Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 402-р/пк-пз від 13.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ: 45153578) від 03 січня 2026 № UA-2025-12-16-013381-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 132-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БВС РИТЕЙЛ" (надалі – ТОВ "БВС РИТЕЙЛ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БВС РИТЕЙЛ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.01.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 29.12.2025 № 002-1/26-В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" Замовником було виявлено невідповідності вимогам пунктів 10-11 Додатку №4 до Тендерної документації, а саме вимогам щодо документального підтвердження правових підстав користування АЗС та наявності відповідних ліцензій.
З метою дотримання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель Замовником 27 грудня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою усунення виявлених невідповідностей, в якому учаснику було запропоновано надати:
- документи, що підтверджують наявність договірних відносин з орендодавцем(ами), у разі якщо учасником пропонуються орендовані АЗС;
- документи, що підтверджують партнерські відносини з партнером(ами), та гарантійний лист(и) партнера(ів) на ім’я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на запропонованих АЗС - у разі якщо учасником пропонуються партнерські АЗС;
- діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС.
Під час перевірки документів, наданих для усунення невідповідностей, виявлено:
У встановлений строк учасником подано документи, зокрема Договір поставки №1 від 01 січня 2024 року, укладений між ТОВ "Петроль Про" та ТОВ "Фул Фьюжн", на підтвердження наявності договірних відносин.
Під час аналізу зазначеного договору Замовником виявлено наступне:
1. На аркуші 6 договору, у розділі 12 "Місцезнаходження і реквізити сторін", у полі, передбаченому для підпису сторони ТОВ "Петроль Про", відсутній підпис уповноваженої особи та відбиток печатки.
2. Підпис та відбиток печатки сторони ТОВ "Петроль Про" розміщені поза межами відповідного поля для підпису, що не дозволяє однозначно ідентифікувати належне підписання договору даною стороною.
3. Наданий документ не містить належного підтвердження його підписання обома сторонами та, відповідно, не підтверджує наявність чинних договірних відносин, як цього вимагають пункти 10-11 Додатку №4 до Тендерної документації.
4. Додатково Замовником виявлено, що в іншій процедурі закупівлі (UA-2025-1021-015161-a) розміщено договір з аналогічними реквізитами, який має інше оформлення та містить підпис сторони ТОВ "Петроль Про" у відведеному для цього полі, що свідчить про відмінність наданого у даній процедурі документа.
ВИСНОВОК: Учасником ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" не усунено виявлені невідповідності в повному обсязі у строк, встановлений Замовником, а подані документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що на виконання вимоги про усунення таких невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було виправлено невідповідності та завантажено через електронну систему закупівель:
- документи, що підтверджують партнерські відносини з партнером(ами), та гарантійний лист(и) партнера(ів) на ім’я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на запропонованих АЗС - у разі якщо учасником пропонуються партнерські АЗС, а саме три гарантійні листи від партнерів (файли Гарантійний_лист_ПП.pdf, Гарантійний_лист_ССС.pdf, Гарантійний_лист_УКРНАФТА 261225.pdf );
- діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (файли 16044 пальне з 01.07.2025.pdf 16049 пальне з 01.07.2025.pdf 16051 пальне з 01.07.2025.pdf 16062 пальне з 01.07.2025.pdf 16071 пальне з 01.07.2025.pdf photo_2025-12-27_14-56-31.jpg Витяг ССС АЗС Миргород (2025).pdf Витяг_ліцензія_пальне_роздріб_9503_26_06_2025_1701_АЗС_Миргород.pdf Ліцензія Миргород.pdf. photo_2025-12-27_14-56-31.pdf).
Крім того, додатково, було завантажено три партнерські договори (файли: Дог межэм Петроль Про (талоны)2024.pdf, Договір Сан Сістемс ФФ.pdf, партнерський_договір_міжемітент_укрнафта.pdf).
Скаржник зазначає, що партнерські договори не вимагались до подання в складі тендерної пропозиції, а отже не можуть бути підставою для відхилення.
Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник не звертався до ТОВ "Петроль Про" за отриманням інформації достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Крім того, Замовник не бере до уваги гарантійний лист від ТОВ "Петроль Про" Вих. №2612-1 від 26.12.2025, яким ТОВ "Петроль Про" гарантує відпуск пального за вказаним договором та підтверджує наявність договірних відносин наданим договором.
Пунктом 10 Додатку 4 Документації встановлено вимогу: "В разі якщо Учасником пропонуються орендовані АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми).
В разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС".
Скаржник приймає участь в закупівлі та пропонує відпуск пального з партнерських АЗС за партнерськими договорами.
На виконання зазначеної в п.10 Додатку 4 вимоги Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано документи що підтверджують наявність партнерських АЗС, чим було виконані вимоги п.10. Додатку 4 Документації стосовно підтвердження запропанованих АЗС. Та витяги з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС, чим було виконані вимоги п.11. Додатку 4 Документації.
Подання партнерських договорів не вимагалось умовами тендерної документації.
Таким чином Замовник не мав їх розглядати взагалі, а тим більш відхиляти пропозицію Скаржника.
Замовник зазначає, що згідно з пунктами 10–11 Додатку №4 до Тендерної документації :
В разі якщо Учасником пропонуються орендовані АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми).
В разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС.
Діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (на яких буде забезпечено відпуск товарів).
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником, зокрема, було надано Договір поставки №1 від 01.01.2024, укладений між ТОВ "Петроль Про" та ТОВ "Фул Фьюжн", який подавався як підтвердження наявності відповідних договірних (партнерських) відносин.
Під час перевірки зазначеного договору Замовником виявлено, що:
на аркуші 6 договору, у розділі 12 "Місцезнаходження і реквізити сторін", у полі, відведеному для підпису сторони ТОВ "Петроль Про", відсутній підпис та відбиток печатки;
підпис та відбиток печатки сторони ТОВ "Петроль Про" розміщені поза межами відповідного поля, на вільному місці аркуша;
з урахуванням викладеного, поданий документ не дає можливості однозначно підтвердити факт належного підписання договору обома сторонами.
Крім того, візуальні ознаки підпису не дозволяють Замовнику однозначно ідентифікувати його як власноручний, що також впливає на оцінку належності документа як підтвердження договірних відносин.
Замовник, діючи відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та керуючись обов’язком здійснювати об’єктивний і неупереджений розгляд тендерних пропозицій, має право використовувати інформацію з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель Prozorro.
У межах розгляду документів, поданих Учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, Замовником додатково проаналізовано відкриту інформацію, розміщену в електронній системі закупівель й у результаті такого аналізу Замовником виявлено, що в іншій процедурі закупівлі (UA-2025-10-21-015161-a) у відкритому доступі розміщено договір з аналогічними реквізитами, укладений між тими самими сторонами, який має інше оформлення та містить підпис сторони ТОВ "Петроль Про" саме у відведеному для цього полі.
Зазначена обставина не є підставою для тверджень про недостовірність або фальсифікацію документів, однак свідчить про наявність відмінностей в оформленні договорів, що у сукупності з відсутністю підпису сторони ТОВ "Петроль Про" у передбаченому полі в договорі, поданому Учасником у цій процедурі, не дає можливості Замовнику однозначно підтвердити належність та чинність поданого документа.
Враховуючи викладене, а також те, що подані Учасником документи не усунули виявлені невідповідності та не підтвердили виконання вимог пунктів 10–11 Додатку №4 Документації, Замовник дійшов обґрунтованого висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" умовам тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо іншої Процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 03.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-013381-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-013381-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Документи про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, які Учасник повинен надати в тендерній пропозиції:
7. Для належної організації роботи Замовника, враховуючи кількість автотранспорту, Постачальник повинен забезпечити заправку автомобілів Замовника бензином А-95 та дизельним паливом по талонах /скретч-картках не менше ніж на 2 (двох) АЗС, які знаходяться в адміністративних межах міста Миргород, Полтавської області.
Учасник має підтвердити наявність розгалуженої мережі АЗС власної(орендованої) або партнерської не менше 7 (семи) АЗС в межах Миргородського району Полтавської області із зазначенням назви АЗС або бренду, та адрес їх розташування.
10..В разі якщо Учасником пропонуються орендовані АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми).
10.В разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС.
11. Діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (на яких буде забезпечено відпуск товарів).
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка з переліком АЗС (файл "азс.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про АЗС "Укрнафта", "SVR", "СВОЇ", зокрема, АЗС "SVR" за адресою: Полтавська обл., Миргородський район м. Миргород, вул. Сорочинська, 134/84.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, передбачені пунктами 10-11 додатку 4 Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовник щодо Пропозиції Скаржника розмістив вимогу про усунення невідповідностей до 28 грудня 2025 11:36, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"1. перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Згідно п.10-11. Додатку №4 до Тендерної документації:
"10..В разі якщо Учасником пропонуються орендовані АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми).
10.В разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС.
11. Діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (на яких буде забезпечено відпуск товарів)." 2. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учасник має надати необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми), в разіякщо Учасником пропонуються орендовані АЗС;
Учасник має надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС, в разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС;
Учасник має надати Діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (на яких буде забезпечено відпуск товарів)".
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 27.12.2025 завантажено, зокрема:
- гарантійний лист від 26.12.2025 № 2612-1 (файл "Гарантійний_лист_ПП.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
"ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО", як партнер ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" за Договором поставки №1 від 01.01.2024 року, та як суб’єкт господарювання на АЗС "SVR" гарантує беззаперечну, цілодобову та безперебійну заправку автотранспорту за талонами встановленого зразка на АЗС SVR за адресою: Полтавська обл.,мм. Миргород, вул.
Сорочинська, 134/84";
- Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним) (файл "Витяг_ліцензія_пальне_роздріб_9503_26_06_2025_1701_АЗС_Миргород.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
Найменування/прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності) ліцензіата:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕТРОЛЬ ПРО"
Місцезнаходження ліцензіата: Україна, 37600, Полтавська обл., Миргородський рн, місто Миргород, вул. Сорочинська, будинок 134/84;
- договір поставки від 01.01.2024 № 1 [файл "Дог межэм Петроль Про (талоны)2024.pdf"], укладений з ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО", та який містить підпис та печатку
ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО".
Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення документів, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми).
Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником договір від 01.01.2024 № 1 є недійсним, неукладеним тощо.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.12.2025 № 002-1/26-В.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.12.2025 № 002-1/26-В, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ТЕПЛОВОДСЕРВІС"
МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45136285) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ: 45153578) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БВС РИТЕЙЛ" (код ЄДРПОУ: 44098532) переможцем процедури закупівлі — "09130000-9 "Нафта і дистиляти": Бензин А-95 (талони/скретч-картки) – 50 000 літрів, дизельне паливо (талони/скретч-картки)) – 70 000 літрів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1216-013381-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, неправомірне визначення переможця
неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. встановити порушення Процедури закупівлі UA-2025-12-16-013381-a Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВОДСЕРВІС" МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Назва предмету закупівлі: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»: Бензин А-95 (талони/скретч-картки) – 50 000 літрів, дизельне паливо (талони/скретч-картки)) – 70 000 літрів. - зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення уповноваженої особи протокол №002-1/26-В від 29.12.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ«ФУЛ ФЬЮЖН».
СКАРГА
на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника,
неправомірне визначення переможця
Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВОДСЕРВІС" МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: UA-2025-12-16-013381-a Назва предмету закупівлі: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»: Бензин А-95 (талони/скретч-картки) – 50 000 літрів, дизельне паливо (талони/скретч-картки)) – 70 000 літрів.
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
ТОВ “ФУЛ ФЬЮЖН”(Скаржник);
ТОВ "БВС РИТЕЙЛ".
24.12.2025 року, за результатами проведення електронного аукціону, найбільш економічно вигідну пропозицію надало ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН».
29.12.2025 року Замовник протоколом №002-1/26-В від 29.12.2025 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» та визнав переможцем закупівлі ТОВ "БВС РИТЕЙЛ".
Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відхиляючи тендерну пропозицію Замовник у протоколі №002-1/26-В від 29.12.2025 зазначив, «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» не усунено виявлені невідповідності в повному обсязі у строк, встановлений Замовником, а подані документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації».
Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» є неправомірним та таким що порушує права та інтереси учасника та здійснені з порушенням процедури закупівлі.
Згідно вимог п.43 Особливостей: Якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно ч.9 ст. 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
1.
Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» згідно п. 43 Особливостей та ч.9 ст .26 Закону, виявив невідповідності Замовником було виявлено невідповідності вимогам пунктів 10-11 Додатку No4 до Тендерної документації, а саме вимогам щодо документального підтвердження правових підстав користування АЗС та наявності відповідних ліцензій та 27.12.2025р. розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На виконання вимоги про усунення таких невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було виправлено невідповідності та завантажено через електронну систему закупівель:
- документи, що підтверджують партнерські відносини з партнером(ами), та гарантійний лист(и) партнера(ів) на ім’я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на запропонованих АЗС - у разі якщо учасником пропонуються партнерські АЗС, а саме три гарантійні листи від партнерів (файли Гарантійний_лист_ПП.pdf, Гарантійний_лист_ССС.pdf, Гарантійний_лист_УКРНАФТА 261225.pdf );
- діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та/або витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС (файли
16044 пальне з 01.07.2025.pdf
16049 пальне з 01.07.2025.pdf
16051 пальне з 01.07.2025.pdf
16062 пальне з 01.07.2025.pdf
16071 пальне з 01.07.2025.pdf
photo_2025-12-27_14-56-31.jpg
Витяг ССС АЗС 5 Миргород (2025).pdf
Витяг_ліцензія_пальне_роздріб_9503_26_06_2025_1701_АЗС_Миргород.pdf
Ліцензія Миргород.pdf.
photo_2025-12-27_14-56-31.pdf).
Крім того, додатково, було завантажено три партнерські договори (файли: Дог межэм Петроль Про (талоны)2024.pdf, Договір Сан Сістемс ФФ.pdf, партнерський_договір_міжемітент_укрнафта.pdf).
2.
Замовник, аргументує відхилення тендерної пропозиції Скаржника тим, що «на аркуші 6 договору (Договір поставки No1 від 01 січня 2024 року,укладений між ТОВ «Петроль Про» та ТОВ «Фул Фьюжн»),, у розділі 12 «Місцезнаходження і реквізити сторін», у полі, передбаченому для підпису сторони ТОВ «Петроль Про», відсутній підпис уповноваженої особи та відбиток печатки.
2. Підпис та відбиток печатки сторони ТОВ «Петроль Про» розміщені поза межами відповідного поля для підпису, що не дозволяє однозначно ідентифікувати належне підписання договору даною стороною».
На думку Замовника це свідчить про відсутність договірних відносин між ТОВ «Петроль Про» та ТОВ «Фул Фьюжн», та фактично звинувачує Скаржника у наданні недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Така позиція Замовника є неправомірною.
Партнерські договори не вимагались до подання в складі тендерної пропозиції, а отже не можуть бути підставою для відхилення.
Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Замовник не звертався до ТОВ «Петроль Про» за отриманням інформації достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Крім того, Замовник не бере до уваги гарантійний лист від ТОВ «Петроль Про» Вих. №2612-1 від 26.12.2025, яким ТОВ «Петроль Про» гарантує відпуск пального за вказаним договором та підтверджує наявність договірних відносин наданим договором.
Крім того, Замовник визначив підставою відхилення пп.2 п.44 Особливостей обґрунтовуючи це тим, що Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» не усунено виявлені невідповідності в повному обсязі у строк, встановлений Замовником, а подані документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації чим порушив процедуру закупівлі.
По перше, пп. 2 п.44 Особливостей не містить таких підстав для відхилення, як неусунення невідповідності.
Відповідно до абзацу 4 пп.1 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
По друге, Відповідно до п. 31 ст.1 Закону: тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до п.32 ст.1 Закону: тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Пунктом 10 Додатку 4 до ТД встановлено вимогу: «В разі якщо Учасником пропонуються орендовані АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність відповідних договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми).
В разі якщо Учасником пропонуються партнерські АЗС, в складі пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність партнерських відносин Учасника з партнером(ми), та гарантійний лист від партнера (ів) на ім'я Замовника з посиланням на номер закупівлі щодо безумовної заправки автотранспорту Замовника на пропонованих Учасником партнерських АЗС.».
Скаржник приймає участь в закупівлі та пропонує відпуск пального з партнерських АЗС за партнерськими договорами.
На виконання зазначеної в п.10 Додатку 4 вимоги Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано документи що підтверджують наявність партнерських АЗС, чим було виконані вимоги п.10. Додатку 4 до ТД стосовно підтвердження запропанованих АЗС. Та витягі з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на кожне місце розташування АЗС, чим було виконані вимоги п.11. Додатку 4 до ТД
Подання партнерських договорів не вимагалось умовами тендерної документації. Таким чином Замовник не мав їх розглядати взагалі, а тим більш відхиляти пропозицію Скаржника.
Таким чином, Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушують його права, законні інтереси та принципи закупівель такі як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 43, 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178,
Прошу:
- встановити порушення Процедури закупівлі UA-2025-12-16-013381-a Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВОДСЕРВІС" МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Назва предмету закупівлі: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»: Бензин А-95 (талони/скретч-картки) – 50 000 літрів, дизельне паливо (талони/скретч-картки)) – 70 000 літрів.
- зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення уповноваженої особи протокол №002-1/26-В від 29.12.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ«ФУЛ ФЬЮЖН».
Директор Анастасія Кравчук