Плитка керамічна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 207-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПІН ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45112835) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-15-019983-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19319-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПТПФ МЕРКУРІЙ" (надалі –

ТОВ "ПТПФ МЕРКУРІЙ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПТПФ МЕРКУРІЙ" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 24.12.2025 № 186 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" на відповідність вимогам тендерної документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: за результатами перевірки наданої тендерної пропозиції (б/н від 22.12.2025) в цілому встановлено що ціна за одиницю товару та загальна вартість за кожною окремою позицією предмета закупівлі зазначені без врахування суми податку на додану вартість (ПДВ), чим порушено вимоги підпункту 3.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 12 додатку 5 до тендерної документації.

… З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, пропозиція учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 (44110000-4) Конструкційні матеріали (Плитка керамічна) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-15-019983-а) на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок", допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Відповідно підпункту 3.1 пункту 5 розділу 3 Документації учасник у складі Пропозиції повинен надати заповнену тендерну пропозицію у формі, наведеній у додатку 1 до Документації. Учасником було надано тендерну пропозицію за формою додатку 1.

Колонки "Ціна за одиницю, грн., без ПДВ" та "Загальна вартість, грн., без ПДВ" дійсно помилково заповнені без урахування ПДВ. Проте загальна вартість пропозиції, а також загальна сума наданої пропозиції прописом вказані з урахуванням ПДВ, що відповідає п. 1 додатку 1 Документація, а саме - загальна вартість пропозиції включає в себе всі витрати на транспортування, навантаження та розвантаження страхування, сплату податків і зборів та всі інші витрати. Крім того, загальна вартість у файлі Тендерна пропозиція відповідає вказаному в електронній формі електронної системи закупівель.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції Скаржника на відповідність вимогам Документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме - за результатами перевірки наданої тендерної пропозиції (б/н від 22.12.2025) в цілому встановлено що ціна за одиницю товару та загальна вартість за кожною окремою позицією предмета закупівлі зазначені без врахування суми податку на додану вартість (ПДВ), чим порушено вимоги підпункту 3.1.

пункту 5 розділу 3 Документації та пункту 12 додатку 6 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації інші документи, які повинен подати Учасник у складі тендерній пропозиції, зокрема:

3.1. Заповнена тендерна пропозиція у формі, наведеній у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка передбачає, зокрема:

Найменування товару та кількість, м² 1. Плитка керамічна _____ (вказати розмір, марку виробника та модель) 486,72 2. Плитка керамічна _____ (вказати розмір, марку виробника та модель) 82,08 3. Плитка керамічна _____ (вказати розмір, марку виробника та модель) 99,36 4. Плитка керамічна _____ (вказати розмір, марку виробника та модель) 139,68 Містяться колонки:

"Ціна за одиницю, грн., з/без* ПДВ" "Загальна вартість, грн., з/без* ПДВ".

"Всього з/без* ПДВ:

у тому числі ПДВ**:".

Загальна сума нашої пропозиції становить: (з/без* ПДВ) (цифрами та прописом) * вказати потрібне, в залежності від статусу учасника, відповідно до вимог Податкового кодексу України ** не заповнюється у разі якщо учасник не є платником ПДВ або якщо предмет закупівлі не оподатковується ПДВ.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

12 Підпункт 3.1. пункту 5 розділу 3 ТД Заповнена тендерна пропозиція у формі, наведеній у додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування товару та кількість, м²:

1. ОНИКС 60/60 Alcora Grey Satin1 486,72 Ціна за одиницю, грн., без ПДВ 509,30 Загальна вартість, грн., без ПДВ 247886,49 2. Оникс 60/120 Alcora Grey Satinl 82,08 Ціна за одиницю, грн., без ПДВ 553,40 Загальна вартість, грн., без ПДВ 45423,07 3. Плитка ПІДЛОГА 1200*600*8 1 COPT Ritz сірий 99,36 Ціна за одиницю, грн., без ПДВ 447,35 Загальна вартість, грн., без ПДВ 44448,69 4. Плитка ПІДЛОГА 1200*600*81 COPT Sky Stone світло-сірий 139,68 Ціна за одиницю, грн., без ПДВ 447,35 Загальна вартість, грн., без ПДВ 62485,84 Всього з * ПДВ: 480292,93 у тому числі ПДВ**: 80048,82 Загальна сума нашої пропозиції становить: 480 292,93 (чотириста вісімдесят тисяч гривень двісті дев'яносто дві гривні 93 копійки (з ПДВ) (файл "Тендерна пропозиція.pdf").

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника - 480 292,93 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 480 292,93 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, Замовник не довів, яким чином оформлення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 24.12.2025 № 186 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" на відповідність вимогам тендерної документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

… Разом з тим, Учасником не наданий зразок товару, який пропонується до постачання, для підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого товару, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 36 додатку 5 до тендерної документації.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, пропозиція учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СПІН ТРЕЙД" щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 (44110000-4) Конструкційні матеріали (Плитка керамічна) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-15-019983-а) на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що зразки товару не є складовою пропозиції учасника, а тому їх відсутність та / або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, тим самим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена замовником.

Витребування зразків запропонованого товару не відповідає нормам законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення закупівель чи навіть нормі частини 13 статті 29 Закону та абзацу 4 пункту 38 Особливостей. У свою чергу, відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника в ситуації, коли подібна умова ставилась до учасника, але ним не виконана.

Крім того, ДАСУ у своєму висновку до публічної закупівлі UA-2024-08-26-006045a зазначає, що ані Законом, ані Особливостями не передбачено обов’язкового надання учасниками зразка товару.

Відповідно до пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, зразок товару не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже його ненадання не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "СПІН ТРЕЙД" була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, що є порушенням Особливостей та Закону.

Замовник зазначає, що учасником не наданий зразок товару, який пропонується до постачання, для підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого товару, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 6 розділу 3 Документації та пункту 36 додатку 6 Документації.

При цьому відповідно до п.2 розділу 5 Документації, відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї Документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Оскільки, у період уточнень та подання тендерних пропозицій Замовнику не надходило від Скаржника жодних запитань чи уточнень щодо змісту та вимог тендерної документації, відповідно Скаржник розумів та не потребував додаткових пояснень щодо положень тендерної документації, повністю усвідомив зміст тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, а отже погодився з вимогами щодо порядку та форми подання своєї тендерної пропозиції.

Тобто вимога підпункту 3 пункту 6 розділу 3 Документації (пункту 36 додатку 6 до Документації) щодо надання зразку товару, який пропонується до постачання Скаржником повністю зрозуміла, та як наслідок Скаржник був повідомлений про те що ненадання зразків товару буде розцінюватися як не відповідність умовам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема:

3. Для підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого товару Учасник повинен надати зразок товару, який пропонується до постачання, в одному екземплярі, скріплений ярликом з відміткою Учасника, в якому зазначається найменування товару, найменування Учасника та виробника зразку (не надання учасником зразків товару, буде розцінюватися, як не відповідність умовам тендерної документації ).

Передача зразку предмету закупівлі для перевірки його на відповідність вимогам Замовника здійснюється до закінчення строку подання тендерних пропозицій за адресою:

65074, Одеська обл., м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А, каб. № 415 (відповідальний за приймання зразків: Поліщук Віталій Володимирович, тел. (048) 740 81 08 у робочі дні з 08:45 год. до 18:00 год. (понеділок-четвер) з 08:45 год. до 17:00 год. (п'ятниця). При передачі зразку предмету закупівлі складається акт приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей, наведеній у додатку 5 до тендерної документації. Зразок товару подається з актом приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей в двох екземплярах підписний керівником підприємства - Учасника або іншою уповноваженою особою. Після закінчення строку для подання тендерних пропозицій Замовник здійснює перевірку наданих зразків щодо їх відповідності вимогам нормативно-технічній документації та тендерної документації. В разі невідповідності зразку вимогам зазначених нормативних актів та/або будуть наявні інші відхилення, дефекти, які на даному виробі не допускаються, пропозиція учасника буде відхилена. Зразок товару залишається Замовнику для прийняття товару за якістю. Подальше виготовлення партій товару повинно за складом всіх матеріалів та технології виготовлення відповідати даному зразку. Зразок повертається Учасникупереможцю після повного виконання договору за його письмовим запитом зі складанням двостороннього акту, але не більше 30 календарних днів з дня повного виконання договору.

Надані іншими учасниками зразки товару повертаються учасникам після укладання договору з переможцем торгів або у разі відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися, за їх письмовим запитом зі складанням двостороннього акту, але не більше 30 календарних днів з дня укладання договору з переможцем відповідних торгів або оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

1. Назва товару: за кодом ДК 021:2015 - (44110000-4) Конструкційні матеріали (Плитка керамічна) 4. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: якість товару повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-282:2011 "Плитки керамічні. Технічні умови" для групи ВІа 4.1. Плитка керамічна Кількість 486,72 м2 Розмір 600х600 мм 4.2. Плитка керамічна Кількість 82,08 м2 Розмір 600х1200 мм 4.3. Плитка керамічна Кількість 99,36 м2 Розмір 600х1200 мм 4.4. Плитка керамічна Кількість 139,68 м2 Розмір 600х1200 мм.

Додаток 5 Документації містить акт приймання-передачі матеріальних цінностей.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 36. Підпункт 3 пункту 6 розділу 3 ТД Для підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого товару Учасник повинен надати зразок товару, який пропонується до постачання, в одному екземплярі, скріплений ярликом з відміткою Учасника, в якому зазначається найменування товару, найменування Учасника та виробника зразку (не надання учасником зразків товару, буде розцінюватися, як не відповідність умовам тендерної документації ).

Передача зразку предмету закупівлі для перевірки його на відповідність вимогам Замовника здійснюється до закінчення строку подання тендерних пропозицій за адресою:

65074, Одеська обл., м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А, каб. № 415 (відповідальний за приймання зразків: Поліщук Віталій Володимирович, тел. (048) 740 81 08 у робочі дні з 08:45 год. до 18:00 год. (понеділок-четвер) з 08:45 год. до 17:00 год. (п'ятниця). При передачі зразку предмету закупівлі складається акт прийманняпередачі товарно-матеріальних цінностей, наведеній у додатку 5 до тендерної документації. Зразок товару подається з актом прийманняпередачі товарно-матеріальних цінностей в двох екземплярах підписний керівником підприємства - Учасника або іншою уповноваженою особою. Після закінчення строку для подання тендерних пропозицій Замовник здійснює перевірку наданих зразків щодо їх відповідності вимогам нормативно-технічній документації та тендерної документації. В разі невідповідності зразку вимогам зазначених нормативних актів та/або будуть наявні інші відхилення, дефекти, які на даному виробі не допускаються, пропозиція учасника буде відхилена. Зразок товару залишається Замовнику для прийняття товару за якістю. Подальше виготовлення партій товару повинно за складом всіх матеріалів та технології виготовлення відповідати даному зразку. Зразок повертається Учасникупереможцю після повного виконання договору за його письмовим запитом зі складанням двостороннього акту, але не більше 30 календарних днів з дня повного виконання договору.

Надані іншими учасниками зразки товару повертаються учасникам після укладання договору з переможцем торгів або у разі відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися, за їх письмовим запитом зі складанням двостороннього акту, але не більше 30 календарних днів з дня укладання договору з переможцем відповідних торгів або оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до статті 26 Закону, зокрема, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Документацією передбачено, що учасник надає зразок товару, який пропонується до постачання до закінчення строку подання Пропозицій за адресою: 65074, Одеська обл., м.

Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А, каб. № 415.

За таких умов, зразок товару, який пропонується до постачання, не є складовою Пропозиції, а тому його відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.12.2025 № 186.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.12.2025 № 186, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108934) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПІН ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45112835) за процедурою закупівлі — "Плитка керамічна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-019983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга