Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 925-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" (код ЄДРПОУ: 40999223) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-15-005281-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 619-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТРТЕХСЕРВІС" (надалі – ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що усвідомлює усталену практику Комісії виключно в межах предмета оскарження та не наполягає на наданні правової оцінки обставинам, які формально виходять за такі межі.

Водночас, з метою забезпечення повного, всебічного та об’єктивного розгляду цієї скарги, Скаржник вважає за необхідне поінформувати Комісію про окремі фактичні обставини, які існували паралельно з проведенням процедури закупівлі, що оскаржується, та безпосередньо передували прийняттю оскаржуваного рішення, оскільки саме ці обставини пояснюють контекст, у якому таке рішення було прийнято.

Наведення таких обставин здійснюється не з метою розширення предмета оскарження, а виключно для пояснення причин, з яких, на думку Скаржника, усунення допущених порушень неможливе без повторного розгляду тендерних пропозицій.

Скаржник є учасником Процедури закупівлі та подав Пропозицію у встановлений строк.

У період проведення зазначеної процедури закупівлі Замовником також було оголошено іншу процедуру закупівлі з тотожним предметом закупівлі.

Надалі, після прийняття рішення Антимонопольного комітету України щодо відновлення розгляду тендерних пропозицій у процедурі, зазначена інша процедура закупівлі була Замовником відмінена.

Після цього Замовником було прийнято оскаржуване рішення про визначення переможця процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи №33 від 14.01.2026.

Одночасно з наведеним, на момент розгляду Пропозицій та прийняття оскаржуваного рішення Замовник перебував у чинних договірних та фінансових відносинах з ТОВ "Метртехсервіс", що підтверджується укладенням додаткової угоди №1 від 30.12.2025 до договору про надання послуг.

Таким чином, оскаржуване рішення приймалося в умовах наявності чинних договірних відносин з учасником, якого визначено переможцем, а також після здійснення Замовником взаємопов’язаних дій щодо закупівель з тотожним предметом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

Скаржник усвідомлює, що сама по собі наявність чинних договірних відносин між Замовником та учасником процедури закупівлі не заборонена законодавством.

Водночас перебування Замовника у чинних договірних та фінансових відносинах з учасником, якого згодом визначено переможцем, об’єктивно впливає на можливість забезпечення нейтрального та рівного підходу до всіх учасників процедури закупівлі, особливо в умовах, коли таке рішення приймається без додаткових гарантій усунення потенційної упередженості.

За таких обставин рішення про визначення переможця мало прийматись із дотриманням підвищених стандартів об’єктивності та неупередженості, що, на переконання Скаржника, забезпечено не було.

Скаржник звертає увагу, що усунення зазначеного порушення не може бути досягнуто шляхом формального скасування рішення про визначення переможця без проведення повторного розгляду тендерних пропозицій.

Саме повторний розгляд тендерних пропозицій з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону, є єдиним способом відновлення довіри до результатів процедури закупівлі та забезпечення реального, а не формального усунення наслідків прийняття оскаржуваного рішення.

Унаслідок прийняття оскаржуваного рішення Скаржник був позбавлений права на об’єктивний та неупереджений розгляд своєї Пропозиції, що порушує його законні права та інтереси як учасника процедури закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг від 01.01.2025 № 2, укладений між Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал" та ТОВ "Метртехсервіс", предметм якого є послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (повірка лічильників води)/ ДК 021:2015:504100002 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

- ДОДАТКОВА УГОДА від 30.12.2025 № 1 до Договору про надання послуг № 2 від 01.01.2025, відповідно до якої:

4. Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання Сторонами і діє до 31.01.2026, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань.

Замовник зазначає, що в закупівлі за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)" приймало участь 2 учасника: ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" та ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС".

Найнижчу цінову пропозицію запропонував учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО". В ході перевірки документів Пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" встановлено, що він не надав забезпечення Пропозиції, яке було передбачено оголошенням про проведення закупівлі та п. 16 Таблиці 1 ч. 1 Додатку 1 Документації. Враховуючи зазначене, Пропозиція учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" протокольним рішенням уповноваженої особи № 27 від 13.01.2026 була відхилена відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Далі була перевірена Пропозиція ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС" на відповідність вимогам Документації. За результатами перевірки з’ясовано, що пропозиція Учасника містить невідповідність в поданій довідці про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази. Оскільки зазначену невідповідність можна виправити протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей, то замовником була розміщена в електронній системі закупівель відповідна вимога про усунення порушення.

Після оприлюднення вимоги, ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС" у встановлений законодавством строк завантажив оновлену довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повністю відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що враховуючи виправлення помилок, Пропозиція ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС" повністю відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Документація учасника підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази (еталонів - установок для повірки) та відповідних дозволів/свідоцтв про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки. Пропозиція учасника відповідає кваліфікаційним критеріям, а в самого учасника відсутні підстави для відмови в участі, визначені пунктом 47 Особливостей.

Таким чином у замовника відсутні будь-які підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, у зв'язку з чим ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС" визначено переможцем даних торгів відповідно до протокольного рішення № 33 від 14.01.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Скаржник не зазначає, в чому полягає невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення узгоджених дій не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" (код ЄДРПОУ: 40999223) у задоволенні скарги від 16 січня 2026 № UA-2025-12-15-005281-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника визначити Учасника ТОВ «МЕТРТЕХСЕРВІС» переможцем закупівлі