Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№269-р/пк-пз від 08.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТРТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42628087) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-15-005281-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 №27-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №1 подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТО" – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник послався на підпункт 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень законодавства), проте, системний аналіз цієї норми та практики АМКУ вказує на наступне:

Поняття "порушення законодавства": помилка в плануванні потреби (неправильно визначена кількість лічильників) не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Це є внутрішнім управлінським недоліком замовника. Як зазначає Скаржник, порушенням було б, наприклад, недотримання строків оприлюднення документів або відсутність обов'язкових умов у Документації.

Замовник не може використовувати власні дії або бездіяльність (зокрема, помилки в документації або плані) як легітимну підставу для відміни торгів. Відміна процедури через власну необачність Замовника визнається неправомірною.

Замовник у оскаржуваному протоколі не вказав, яку саме норму закону чи постанови він порушив.

Законодавство про публічні закупівлі регулює процедуру вибору постачальника на основі вже сформованої потреби. Внутрішня управлінська помилка Замовника при визначенні кількості одиниць товару чи послуг є недоліком планування, а не порушенням норм Закону чи Особливостей.

По друге, наявність законних альтернатив відміні торгів. Замовник стверджує, що помилку неможливо усунути без зміни істотних умов. Проте, пункт 19 Особливостей та пункт 2.3 проєкту договору (Додаток 3 до ТД) прямо передбачають можливість зміни істотних умов договору після його підписання шляхом зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник мав право укласти договір на визначених умовах, а згодом зменшити обсяг повірки лічильників додатковою угодою. Наявність законного механізму коригування обсягів спростовує тезу про "неможливість усунення порушення".

Як зазначає Скаржник, згідно з практикою органу оскарження Замовник зобов'язаний документально довести, що виявлене порушення є об'єктивним та таким, що не може бути виправлене іншим шляхом, ніж відміна торгів.

При цьому, у Протоколі № 159 відсутні будь-які докази (акти інвентаризації, рішення комісії тощо), які б підтверджували факт "помилки". Помилкове визначення обсягу закупівлі не може бути підставою для відміни торгів за пп. 2 п. 50 Особливостей.

Відміна лоту після проведення аукціону, коли учасники розкрили свої ціни та стратегії, є дискримінаційною та порушує принципи прозорості (ст. 5 Закону).

Поведінка замовника свідчить про намагання легітимізувати власну управлінську помилку за рахунок прав учасника. Оскільки законодавство надає замовнику інструмент для зменшення обсягів закупівлі через додаткову угоду (п. 19 Особливостей), відсутня сама подія "порушення, яке неможливо усунути". Отже, рішення про відміну Лоту 1 є безпідставним і має бути скасоване.

Замовник зазначає, що 26.12.2025 для уповноваженої особи було передано в роботу службову записку начальника служби з обслуговування засобів вимірювальної техніки Жука М.Ю. № 858/сл від 26.12.2025, згідно з якою повідомлено про необхідність збільшення обсягів повірки лічильників води, запланованих на 2026 рік.

Оскільки закупівля послуг з метрологічної повірки була запланована на основі попередніх розрахунків, то після додатково наданої інформації було встановлено факт некоректного визначення реальної потреби у закупівлі на 2026 рік. Це призвело до:

1. Неправильного розрахунку очікуваної вартості лота, що суперечить принципам ефективності та економії.

2. Недоцільності проведення процедури, оскільки обсяги закупівлі не відповідають фактичним виробничим потребам замовника на період 2026 року.

Зазначені порушення на цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Разом з тим, слід врахувати, що п. 19 Особливостей не містить норм, які дають право Замовнику збільшити обсяг закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службову записку від 08.12.2025 №813/сл за підписом Начальника служби з обслуговування ЗВТ М.Ю. Жук, адресовану В.о. директору РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" Грухалю А.О. Начальника служби з обслуговування засобів вимірювальної техніки Жука Миколи Юрійовича, відповідно до якої:

"Прошу Вас дати вказівку відповідним службам провести закупівлю (тендер) на предмет "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів ДК-021-2015-50411100-0" на 2026 рік:

1. Метрологічна повірка водо лічильників на обладнанні замовника:

Ф 15мм-20мм 5500 шт.

2. Метрологічна повірка водо лічильників на обладнанні підрядника:

Ф 25мм-32 шт.

Ф 32мм-38 шт.

Ф 40мм-42 шт.

Ф 50мм-14 шт.

Ф 80мм-6 шт";

- службову записку від 08.12.2025 №813/1/сл за підписом Начальника служби головного метролога Івана КРУКА, адресовану В. о. Директора РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" Андрію ГРУХАЛЮ Начальника служби головного метролога Івана КРУКА, відповідно до якої:

"Прошу Вас дати вказівку відповідним службам провести тендер на метрологічну повірку лічильників води ДК-021-2015-50411100-0 на 2026 рік.

- метрологічна повірка лічильників води на обладнанні підрядника.

1. Лічильники води MeiStream Ду 150/50 - 4 2. Лічильники води 420 40 L300 HM-16-160PC Ду-40 - 1 3. Лічильники води 4055 Ду-40 - 1 4. Лічильники води 420 32 L260 HM-10-160PC Ду-32 - 1 5. Лічильники води WP-Dynamic Ду 50/50 - 1 6. Лічильники води ЛЛ50Х Ду 50 - 1 7. Лічильники води WP-Dynamic Ду 80 - 5 8. Лічильники води WP-Dynamic Ду 100 – 2;

- службову записку від 26.12.2025 №858/сл за підписом Начальника служби з обслуговування ЗВТ М.Ю. Жук, адресовану В.о. директору РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" Грухалю А.О. Начальника служби з обслуговування засобів вимірювальної техніки Жука Миколи Юрійовича, відповідно до якої:

"Згідно нововиявлених даних прошу Вас дати вказівку відповідним службам провести закупівлю (тендер) на предмет "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів ДК-021-2015-50411100-0" на 2026 рік:

1. Метрологічна повірка водо лічильників на обладнанні замовника:

Ф 15мм-20мм -- 6200 шт.

2. Метрологічна повірка водо лічильників на обладнанні підрядника:

Ф 25мм-32 шт.

Ф 32мм-38 шт.

Ф 40мм-42 шт.

Ф 50мм-14 шт.

Ф 80мм-6 шт".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Після проведення електронного аукціону за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)" (UA2025-12-15-005281-a) встановлено, що під час формування та затвердження потреби у послугах з повірки лічильників води на 2026 рік було допущено помилку в частині визначення кількості лічильників (Ду 15 мм-20 мм), які підлягають повірці, що вплинуло на обсяг предмета закупівлі та розрахунок очікуваної вартості".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.12.2025 №159, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі частково за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)" на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей 1178.

Після проведення електронного аукціону у закупівлі "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки" за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)" (UA-2025-12-15-005281-a) встановлено, що під час формування та затвердження потреби у послугах з повірки лічильників води на 2026 рік було допущено помилку в частині визначення кількості лічильників (Ду 15 мм-20 мм), які підлягають повірці, що вплинуло на обсяг предмета закупівлі та розрахунок очікуваної вартості.

Зазначені порушення на цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити без зміни істотних умов предмета закупівлі.

Відповідно до п.п. 2 п. 50 Особливостей замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)".

Згідно з п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Враховуючи вищезазначене, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедури закупівлі частково за Лотом 1 "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (лічильники води)" на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

РІВНЕНСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ВИРОБНИЧЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО

ГОСПОДАРСТВА

''РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ'' (код ЄДРПОУ: 03361678) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005281-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника в частині відміни процедури закупівлі за Лотом 1