Патологоанатомічні дослідження біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 63-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-12-010282-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.12.2025 завантажив додаткові документи до Скарги та 02.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг Патологоанатомічні дослідження біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження (ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), найменування та кількість яких, наведено у таблиці 1 додатку 2 Документації.

Скаржник не погоджується встановленими термінами надання послуг Патологоанатомічне дослідження операційного та біопсійного матеріалів V категорії складності (ном. позиція 5), Проведення цитологічного дослідження шкіри, слизової оболонки, операційного матеріалу, (ном. позиція 7), Проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу (ном. позиція 8), Проведення дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів (ном. позиція 9) та пояснює це наступним.

Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693, затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 травня 2025 року за № 676/44082).

Відповідно до пункту 1 Загальних положень, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Відповідно до пункту 1 Загальних положень, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням.

Перелік категорій складності патологоанатомічних досліджень наведено пункту 10 розділі ІІ Порядку.

В свою чергу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг "Патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження", перелік яких наведено в додатку 2 тендерної документації.

За таких умов, порядок надання послу, що є предметом закупівлі, визначається саме Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Відповідно до положень пункту 7 розділу V Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

За таких умов, встановлені Замовником терміни на проведення:

"5. Патологоанатомічне дослідження операційного та біопсійного матеріалів V категорії складності 5-7 роб. днів 7. Проведення цитологічного дослідження шкіри, слизової оболонки, операційного матеріалу 4-5 роб. днів 8. Проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу 4-5 роб. Днів" не узгоджуються з тривалістю патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу яка наводиться в пункті 7 розділу V Порядку та перешкоджають Скаржникові якісно та у встановлені Порядком терміни надавати послуги що закповуються.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію в цій частині.

Замовник зазначає, що встановлені ним вимоги до строків проведення патологоанатомічних досліджень (7-10, 5-7, 4-5 робочих днів та не більше 30 хвилин) не є дискримінаційними, а нормативно обов’язковими та життєво необхідними для забезпечення якісного та своєчасного лікувального процесу, що підтверджується профільним законодавством МОЗ України (Наказ МОЗ України № 693).

Вимоги щодо строків виконання досліджень повністю відповідають Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики", а саме - його положенням щодо тривалості патогістологічного дослідження.

Тобто, законодавство встановлює лише верхню межу тривалості дослідження – "не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу", про що у своїй Скарзі також зазначає і Скаржник.

В той же час, Замовник не має права встановити інші, більш тривалі строки для експрес-досліджень, оскільки це прямо суперечило б обов'язковому нормативному акту, ставило б під загрозу життя та здоров'я пацієнтів і, відповідно, було б порушенням стандартів медичної допомоги та не може Інтраопераційні дослідження винести в окремий лот оскільки це невід’ємна частина дослідження одного і того ж матеріалу та одного і того ж пацієнта, та обов’язково виконується одним і тим самим виконавцем у складі послуги "Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності." У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні завдання. Технічні, якісні та кількісні вимоги щодо закупівлі: код ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" (Патологоанатомічні дослідження біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження).

3. Кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Таблиці 1, якою передбачено найменування та терміни виконання, зокрема:

5. Патологоанатомічне дослідження операційного та біопсійного матеріалів V категорії складності 5-7 роб. днів 7. Проведення цитологічного дослідження шкіри, слизової оболонки, операційного матеріалу 4-5 роб. днів 8. Проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу 4-5 роб. Днів.

Відповідно до пункту 7 розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.04.2025 № 693 тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, вищезазначені положення Документацій щодо термінів виконання лабораторних досліджень операційного та біопсійного матеріалу (в частині термінів 5-7 роб. Днів та 4-5 роб. днів) не узгоджуються з положеннями Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.04.2025 № 693 (в частині тривалості патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 6 додатку 2 Документації, Замовником встановлено вимогу щодо забезпечення учасником надання від моменту отримання для виконання дослідження та доведення результатів дослідження до відома Замовника у строки:

- гістологічних досліджень не більше 7-10 робочих днів;

- термінових інтраопераційних досліджень – не більше 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

Також, відповідно до положень пункту 4 додатку 2 Документації, Замовником встановлено, що з метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій, а також у зв’язку з тим, що Замовник торгів самостійно здійснює збір, пакування, маркування матеріалу від місця вилучення матеріалу до місця надання послуг, та не має додаткових фінансових ресурсів здійснювати перевезення матеріалів на далекі відстані, лабораторія Учасника (структурний підрозділ) має знаходитись в м. Прилуки Чернігівської області (на підтвердження вимоги Учасник має надати гарантійний лист із зазначенням відповідної інформації та інформації про місце знаходження лабораторії Учасника (структурного підрозділу Учасника), зазначивши його адресу).

Скаржник не погоджується об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 – 5 категорії складності, проведення цитологічного дослідження шкіри, слизової оболонки, операційного матеріалу, проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу, проведення дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів (ном. позиції 1-5 та 7-9) та інтраопераційних досліджень та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний субєкт господарської діяльності - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

В свою чергу, відповідно до відомостей внесених до ЛІЦЕНЗІЙНОГО РЕЄСТРУ МОЗ УКРАЇНИ З МЕДИЧНОЇ ПРАКТИКИ єдиним суб’єктом господарської діяльності, який здійснює діяльність у сфері клінічної діагностики згідно з переліком робіт "патологічна анатомія", "дитяча патологічна анатомія", що розташований у межах 30 хв. на доставку та проведення інтраопераціних досліджень та лабораторія якого розташована в місті Прилуки, є саме КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ розташована (відділення надавача послуг) за адресою Замовника торгів: 17500, Україна, Чернігівська область, Прилуки, вул.Київська, 56.

Підтверджує сказане і той факт, що переважним надавачем послуг що закуповуються Замовником без фактичної конкуренції (єдиний учасник) є саме

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, або його підрозділи.

Інформація про інших суб’єктів господарської діяльності, які б надавали послуги Патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, цитологічних досліджень, або хоча б приймали участь у оголошених Замовником закупівлях згідно з аналогічними встановленими вимогами – відсутня.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) та цитологічних досліджень за позиціями поз. 1-5, 7-9, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними та просить зобов’язати Замовника зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом номенклатурні позиції поз. 1-5, 7-9 (лот№1) та позицію №6 (інтраопераціні дослідження) (лот №2).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за позицією №6 "Інтраопераціні дослідження" з КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ

РАДИ.

Також, Скаржник не погоджується з вимогою пункту 4 додатку 2 Документації, що лабораторія Учасника (структурний підрозділ) має знаходитись в м. Прилуки Чернігівської області.

Так, Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693, затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 травня 2025 року за № 676/44082).

Відповідно до пункту 1 Загальних положень, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням.

Перелік категорій складності патологоанатомічних досліджень наведено пункту 10 розділі ІІ Порядку.

В свою чергу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг Патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження, перелік яких наведено в додатку 2 тендерної документації.

За таких умов, порядок надання послу, що є предметом закупівлі визначається саме Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Скаржник повідомляє, що відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ.

Також, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку, вилучений під час біопсії та/або оперативного втручання (або самостійно відторгнений) біологічний матеріал у повному обсязі направляється на патогістологічне дослідження для проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Скаржник наголошує на тому, що встановлений Порядок надання послуг що закуповується, не визначає необхідність наявності пункту прийому біологічного матеріалу в місті розташування Замовника (вимога - в м. Прилуки).

За таких умов, вимога Замовника що стосується того, що лабораторія Учасника (структурний підрозділ) має знаходитись в м. Прилуки Чернігівської області, є такою, що не узгоджується з Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затвердженим наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Скаржник, лабораторія (-ії) якого розташовані в містах Хмельницький, Тернопіль та Житомир (витяг з ліцензійного реєстру – додається), який уклав договір спеціалізованої доставки вантажів з компанією ТОВ "СМАРТ ТЕКС", який має залучений автотранспорт (витяг з договору поставки додається) та який має досвід надання аналогічних послуг в Чернігівській області незаконно обмежений в участі у закупівлі вимогою Замовника, що лабораторія Учасника (структурний підрозділ) має знаходитись в м. Прилуки Чернігівської області, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлену вимогу неконкурентною та такою, що надає перевагу в участі у закупівлі окремим суб’єктам господарської діяльності, що знаходиться саме в м.

Прилуки та просить, зобов’язати Замовника прибрати дану дискримінаційну умову.

Замовник зазначає, що технічна специфікація розроблена відповідно наказу МОЗ України від 21.04.2025 р. №693, яким затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Порядку Організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу.

Відповідно до п. 9 розділу ІІІ Порядку Способи доставки матеріалу до місця проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики регулюються внутрішнім розпорядком або договорами з ЗОЗ, що здійснюють прижиттєву патологоанатомічну діагностику.

Тобто, це означає, що Замовник не зобов'язаний здійснювати доставку біологічного матеріалу власними силами, проте відповідно до вимог законодавства зобов'язаний організувати процес доставки таким чином, щоб забезпечити дотримання втановлених медичних, технологічних та часових вимог. Замовник зобов'язаний організувати доставку.

Наказ дозволяє кожному постачальнику організувати свою систему доставки.

Відповідно до п. 4 розділу II. Порядку Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Відповідно п. 7. Розділу 5 Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших.

Отже патологогістологічні дослідження біопсійного і операційного матеріалу у формі термінових інтраопераційних біопсій (експрес-діагностика) проводяться у строк не більше 30 хв., що дає можливість лікарю хірургічного профілю під час оперативного втручання отримати попередній морфологічний висновок щодо будови видаленого зразка та приймати обґрунтовані клінічні рішення безпосередньо в ході операції. Це має критичне значення для збереження життя та здоров’я пацієнта.

Під час одного оперативного втручання у пацієнта вилучається операційний матеріал, з якого можуть проводитися різні види гістологічних та патологоанатомічних досліджень, у тому числі визначені у технічній специфікації до тендерної документації. У разі поділу такої закупівлі на окремі лоти, за якими перемогу отримають різні учасники, виникне необхідність відбору кількох окремих зразків матеріалу та їх направлення до різних лабораторій, що прямо суперечить вимогам Порядку, порушує принцип цілісності дослідження та створює ризики для якості та своєчасності діагностики. Не завжди є технічна чи медична спроможність взяти таку велику кількість медичного матеріалу для досліджень. Окрім того, як у вище наведеному прикладі, деякі дослідження мають певну специфіку виконання, а саме - виконуються поступово, одне за одним на основі результатів попереднього дослідження. Відтак, якщо різні етапи різних досліджень виконуватимуть різні лабораторії – це призведе до затягування в часі та неможливості передачі даних отриманого дослідження, підконтрольного зразка з однієї лабораторії в іншу. Окрім того, неможливо буде визначити хто відповідатиме за збереження зразка матеріалу для досліджень під час передачі з однієї лабораторії до іншої.

Відповідно п.10. Розділу ІІ наказу МОЗ України від 21.04.2025р №693 Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів 4) IV категорія складності — включає термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії.

Інтраопераційні дослідження — це термінові патоморфологічні дослідження, які проводять безпосередньо під час операції, щоб негайно надати хірургу інформацію, необхідну для прийняття рішень у ході втручання.

Метою інтраопераційного дослідження є: визначити, чи є тканина злоякісною чи доброякісною; оцінити краї резекції (чи видалена пухлина повністю); вирішити, чи потрібно розширювати обсяг операції. Інтраопераційні дослідження не можна розглядати окремо від усіх досліджень, тому що вони є лише одним із її етапів, який виконує термінове завдання.

В Розділі I. Загальні положення п. 3 Порядку зазначено:

… інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин Розділ II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики п. 4 Порядку зазначає:

4. Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Згідно з п.3. розділу III. "Направлення біологічного матеріалу для патогістологічної, молекулярної та цитологічної діагностики", біологічний матеріал, що підлягає інтраопераційному дослідженню, невідкладно з моменту його вилучення доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, в чистому сухому контейнері без занурення в фіксуючий розчини.

Пункт 8 розділу IV. "Прийом та реєстрація біологічного матеріалу Порядку передбачає, що наданий на інтраопераційне дослідження матеріал реєструється в медичній інформаційній системі та ОДРАЗУ відправляється на макроскопічне дослідження.

А розділ V "Проведення патогістологічного дослідження" Порядку вказує, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає і патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу, і інтраопераційне дослідження, і імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Патогістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів складається з таких етапів:

1) макроскопічне дослідження;

2) фіксація матеріалу;

3) гістологічна обробка матеріалу та виготовлення патогістологічних препаратів;

4) мікроскопічне дослідження з формулюванням патогістологічного діагнозу.

Макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу ПРОВОДИТЬСЯ ВІДРАЗУ після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування.

Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Експрес методи чи експрес-діагностика це і є термінові дослідження, які проводяться не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

Тобто, виходячи із зазначеного вище, інтраопераційне дослідження - це невід’ємна частина гістологічного дослідження одного і того ж матеріалу та одного і того ж пацієнта, та обов’язково виконується одним і тим самим виконавцем, що унеможливлює розділення даних досліджень на різні лоти.

Отже, підсумовуючи вище викладену інформацію, інтраопераційні дослідження не можуть бути винесені в окремий Лот або закупівлю, оскільки це заборонено законодавством. Неможливість поділу закупівлі на лоти в медицині виникає, коли предмет закупівлі є цілісним (наприклад, складний медичний комплекс, послуга, що надається одним виконавцем). Інтраопераційні дослідження виконуються як частина комплексного обстеження тканин, яке не підлягає розділенню на окремі лоти або закупівлі без шкоди для медичної якості та цілісності діагностики. Відокремлення інтраопераційних біопсій суперечить встановленим стандартам і нормативам, оскільки забезпечує оперативність, точність і достовірність результатів.

Порядок МОЗ визначає, що інтраопераційні дослідження мають забезпечуватись у межах комплексної морфологічної діагностики, що унеможливлює поділ без погіршення якості медичної допомоги. Це клінічно обґрунтована вимога, що відповідає стандартам експрес-морфології. Вимога не спрямована під конкретного учасника, можливість доставки залежить від організації логістики, а не від місця розташування лабораторії. Виходячи з того, що інтраопераційні дослідження виконуються як частина комплексного обстеження тканин, яке не підлягає розділенню на окремі лоти або закупівлі без шкоди для медичної якості та цілісності діагностики, відокремлення інтраопераційних біопсій суперечить встановленим стандартам і нормативам, оскільки забезпечує оперативність, точність і достовірність результатів.

Антимонопольний комітет України у своїй практиці наголошує, що технологічно єдиний процес не підлягає поділу на лоти.

Забір біоматеріалу здійснюється лікарями Замовника за адресами в м. Прилуки:

- вул. Земська, 7, - вул. Київська, 56 Графік прийому лікарів (забору біоматеріалу) потребує щоденного забору біоматеріалу у робочі дні (понеділок - п’ятниця) з 08:30 год. до 16:30 год., оскільки після зазначеного часу медичний персонал відсутній в амбулаторіях.

В амбулаторіях Замовника відсутня можливість зберігання біологічного матеріалу з дотриманням всіх вимог Порядку (відсутнє місце зберігання, холодильне обладнання та /або реєстратори температури в приміщенні під час відсутності медичного персоналу).

Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, учасники можуть самостійно визначати найбільш ефективну організаційну модель виконання договору з урахуванням власних ресурсів та вимог чинного законодавства.

Крім того, Замовником здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах м. Прилуки та встановлено, що послуги, у відповідності до вимог Документації, можуть надавати щонайменше наступні суб'єкти господарювання:

1. ТОВ "СІНЕВО"

2. ТОВ "ДІЛА"

3. КНП "Чернігівська обласна лікарня".

Вище зазначена інформація є відкритою та може бути перевірено на офіційних сайтах та за допомогою інтернет – ресурсу Google Maps.

Тобто, прийняти участь у закупівлі потенційно можуть щонайменше 3 (три) учасники, що свідчить про відсутність ознак дискримінації та обмежнення конкуренції, а також про те, що права і законні інтереси Скаржника не порушено. Умови Документації дозволяють приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних та паталогоанатомічних досліджень.

Замовником не встановлюється вимога щодо участі виключно "місцевого учасника".

Натомість, Замовник вимагає залучення такого виконавця, який здатний забезпечити надання послуг з дотриманням нормативно встановленого 30-хвилинного строку проведення термінових інтраопераційних патогістологічних досліджень.

Скаржник може прийняти участь у Закупівлі, організувавши виконання послуги будь-яким законним способом, наприклад:

• мати патологоанатомічне відділення безпосередньо на території м. Прилуки;

• розташувати лабораторію на критично близькій відстані та забезпечити логістику, яка гарантує доставку матеріалу, проведення дослідження та передачу результату в операційну протягом 30 хвилин;

• мати мобільну лабораторію;

• залучати співвиконавців або субпідрядників, тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні завдання. Технічні, якісні та кількісні вимоги щодо закупівлі: код ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" (Патологоанатомічні дослідження біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження).

1. ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, зокрема:

1. Послуги по проведенню патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження повинні виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики (на підтвердження вимоги Учасник повинен надати скановану копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

4. З метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій, а також у зв’язку з тим, що Замовник торгів самостійно здійснює збір, пакування, маркування матеріалу від місця вилучення матеріалу до місця надання послуг, та не має додаткових фінансових ресурсів здійснювати перевезення матеріалів на далекі відстані, лабораторія Учасника (структурний підрозділ) має знаходитись в м. Прилуки Чернігівської області (на підтвердження вимоги Учасник має надати гарантійний лист із зазначенням відповідної інформації та інформації про місце знаходження лабораторії Учасника (структурного підрозділу Учасника), зазначивши його адресу).

6. Забезпечення Учасником від моменту отримання для виконання дослідження та доведення результатів дослідження до відома Замовника у строки:

- гістологічних досліджень не більше 7-10 робочих днів;

- термінових інтраопераційних досліджень – не більше 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

- у разі необхідності проведення додаткових методів дослідження (декальцинація кісткової тканини, петрифікатів; додаткова дорізка матеріалу у зв’язку із неможливістю верифікації діагнозу) термін надання послуги Учасником може бути подовженим (на підтвердження вимоги Учасник має надати гарантійний лист довільної форми).

3. Кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Таблиці 1, якою передбачено найменування та терміни виконання, зокрема:

6. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів (експресдіагностика) не більше 30 хвилин.

Відповідно до пункту третього розділу I Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).

Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції - Лоти (частини предмета закупівлі) не передбачено.

Закупівля здійснюється вцілому по предмету закупівлі.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ

ДОПОМОГИ

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Комісія листом від 29.12.2025 № 20-29/12-2448-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалів (експрес-діагностика) - не більше 30 хвилин.

Замовник 31.12.2025 надав пояснення на вищезазначений запит, відповідно до яких зазначає, що було проведено аналіз ринку та встановлено, що наступні суб’єкти господарювання: ТОВ "МЕДЛАБ ПОЛІССЯ", КНП "Прилуцька міська дитяча лікарня" Прилуцької міської ради, КНП "Прилуцька центральна районна лікарня" Прилуцької районної ради Чернігівської області, ТОВ "СЕРВІС", КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради мають ліцензії, що відповідають вимогами технічної документації (п. 1 Додатку 2 тендерної документації) з місцем провадження діяльності у м.

Прилуки Чернігівської області. Відповідна інформація міститься у відкритих джерелах (сайт МОЗ – ліцензійний реєстр МОЗ України з медичної практики). Скрін-шоти у вигляді 5 .png-файлів додаються.

Отже, твердження Скаржника щодо відсутності конкуренції, або штучного обмеження кола учасників не відповідають фактичному стану ринку.

Прийняти участь у закупівлі потенційно можуть щонайменше 2 учасники, що свідчить про відсутність ознак дискримінації та обмежнення конкуренції, а також про те що права і законні інтереси Скаржника не порушено. Умови Документації дозволяють приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних та паталогоанатомічних досліджень. Також Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, учасники можуть самостійно визначати найбільш ефективну організаційну модель виконання договору з урахуванням власних ресурсів та вимог чинного законодавства.

Скаржник може прийняти участь у закупівлі, організувавши виконання послуги будь-яким законним способом, наприклад:

• Мати патологоанатомічне відділення безпосередньо на території м. Прилуки;

• Розташувати лабораторію на критично близькій відстані та забезпечити логістику, яка гарантує доставку матеріалу, проведення дослідження та передачу результату в операційну протягом 30 хвилин.

• Мати мобільну лабораторію.

• Залучати співвиконавців або субпідрядників.

Встановлені Замовником вимоги до строків проведення патологоанатомічних досліджень (до 10 робочих днів та 30 хвилин) є не дискримінаційними, а нормативно обов’язковими та життєво необхідними для забезпечення якісного та своєчасного лікувального процесу, що підтверджується профільним законодавством МОЗ України.

(Наказ МОЗ України № 693).

Отже, вимоги Замовника є кваліфікаційно-медичними, а не територіальними, і не мають ознак дискримінації у розумінні статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Інтраопераційні дослідження є невід’ємною частиною одного технологічного процесу патогістологічного дослідження одного біологічного матеріалу одного пацієнта.

Відповідно до Наказу МОЗ № 693 – матеріал після інтраопераційного дослідження підлягає подальшому плановому гістологічному дослідженню тим самим виконавцем; заборонено розділення матеріалу та направлення його до різних лабораторій.

Таким чином, предмет закупівлі є технологічно єдиним, а його поділ на окремі лоти або окремі закупівлі є неможливим без порушення нормативних вимог МОЗ та зниження якості медичної допомоги.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, відповідно до яких зазначено, зокрема, суб'єкт господарювання, якому видано ліцензію та місце провадження ліцензіатом виду господарської діяльності:

- КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА

ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Адреса: Чернігівська обл., Прилуцький район, м. Прилуки, вул. Київська. буд. 56 - Товариство з обмеженою відповідальністю "CEPBIC" Адреса: Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Котляревського, 64

- КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИЛУЦЬКА МІСЬКА

ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Адреса: Чернігівська обл., м.Прилуки, вул. Костянтинівська, буд. 185

- ΚΗΠ "ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ПРИЛУЦЬКОЇ

РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Адреса: Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Київська, буд. 98 (клінічна психологія)

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІС ТЮ "МЕДЛАБ ПОЛІССЯ"

Адреса структурного підрозділу: Чернігівська обл. м. Прилуки, вул. В'ячеслава Чорновола, буд. 111, прим. № 4.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу.

Положеннями пункту 6 розділу ІІІ Порядку визначено, що прижиттєві патологоанатомічні дослідження проводять лікар-патологоанатом та/або лікарпатологоанатом дитячий.

В свою чергу, Постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 285 затверджено ліцензійні умов провадження господарської діяльності з медичної практики".

Відповідно до пунктів 14 та 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики:

Медичну практику провадять виключно працівники, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам та допущені до медичної діяльності відповідно до законодавства.

Медичні послуги надаються працівниками за спеціальностями, що відповідають профілю наданої медичної допомоги, та за наявності документів, що підтверджують право на провадження такої діяльності.

Гістологічні дослідження:

•є медичною діагностикою;

•включають інтерпретацію морфологічних змін тканин;

•завершуються медичним висновком, який має клінічне та юридичне значення.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 446 від 22 лютого 2019 "Про затвердження Номенклатури лікарських спеціальностей" у Номенклатурі лікарських спеціальностей прямо передбачено спеціальність: "Патологічна анатомія".

Лікар, який має сертифікат лікаря-спеціаліста за спеціальністю "Патологічна анатомія", здійснює медичну діяльність за фахом лікаря-патологоанатома.

Жодна інша лікарська або немедична спеціальність не наділена правом виконувати та інтерпретувати гістологічні дослідження.

На виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" наведені відомості з Ліцензійного реєстру МОЗ України (джерело: https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr ) Вказані Замовником лабораторії не ліцензовані на провадження діяльності "Патологічна анатомія":

ТОВ "МЕДЛАБ ПОЛІССЯ" (код за ЄДРПОУ: 43628617) КНП "Прилуцька міська дитяча лікарня" Прилуцької міської ради (код за ЄДРПОУ:

05483581) КНП "Прилуцька центральна районна лікарня" Прилуцької районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ: 02006455);

ТОВ "СЕРВІС" (код за ЄДРПОУ: 30150534).

Для прикладу Скаржник та КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (на думку Скаржника єдиний виконує вимоги Замовника) мають спеціалізацію "Патологічна анатомія".

Документацією передбачено надати ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).

Разом тим, надані Замовником на розгляд Комісії документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалів (експрес-діагностика) - не більше 30 хвилин Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалів (експрес-діагностика), лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які з метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій мають лабораторію (структурний підрозділ), який знаходиться саме в м. Прилуки Чернігівської області та нададуть гарантійний лист із зазначенням відповідної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 34549336) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Патологоанатомічні дослідження біопсійного та операційного матеріалів, цитологічні дослідження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-010282-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів