Засіб дезінфекційний з мийною властивістю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19200-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 42818313) від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-12-004427-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18787-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації технічна специфікація, що ним висуваються вимоги до технічних та якісних характеристик, предмет закупівлі має відповідати наступним вимогам:

1.3. Склад товару:

- сумарний вміст діючих речовин, % – _____________________ (зазначається учасником сумарний вміст діючих речовин (суміш четвертинних амонійних сполук та перекис водню), який повинен бути не менше 13%);

- допоміжні речовини – _____________________________ (зазначаються учасником допоміжні речовини).

1.4. Масові частки діючих речовин:

- перекис водню, % – _______ (зазначається учасником масова частка перекису водню, яка повинна бути в межах 10,0-14,0);

- суміш четвертинних амонійних сполук, % – _______ (зазначається учасником масова частка суміші четвертинних амонійних сполук, яка повинна бути в межах 3,0-5,0);

1.10. Товар внесений в Державний реєстр дезінфекційних засобів МОЗ України: ____ року, реєстраційний номер ____________, термін дії до _________.

Відповідно до Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України (знаходиться у вільному доступі на сайті Національного порталу відкритих даних України за посиланням https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz/resource/ce57d086-849a45cd-abc1-1398291e077a) під дані вимоги підпадає лише один препарат - засіб дезінфекційний "Вернедор-Оксі" (діючі речовини: перекис водню – 12,5%, суміш четвертинних амонійних сполук (ЧАС)– 4,0%) виробництва ТОВ "М Д М" Україна, який знаходиться в реєстрі під номером 257 (реєстр та скріншот витягу з реєстру надаються).

Жодного іншого виробника з поєднанням цих діючих речовин саме в такому співвідношенні в діючому реєстрі дозволених до використання в Україні дезінфекційних засобів Скаржник не знайшов.

Таким чином, Скаржник вважає, що Документація прописана під конкретну продукцію одного виробника і препаратів інших виробників, які б задовільняли даним вимогам, немає.

Скаржник вважає, що зазначення технічних вимог в такому вигляді є порушенням принципів здійснення публічних закупівель та дискримінацією учасників.

Встановлення вимог у Документації, які унеможливлюють прийняття участі у процедурі закупівлі двом та більше виробникам/учасникам, суперечить нормам чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що відповідно до Державного реєстру дезінфекційних засобів України (https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz/resource/ce57d086-849a-45cdabc1-1398291e077a), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 №908 (далі – Реєстр), під дані вимоги Замовника підпадає не лише один препарат, як зазначає Скаржник.

На доказ цього Замовник наводить порівняльну таблицю дезінфекційних засобів, які знаходяться під номером 143/2021 та 27/2021 Реєстру.

Замовник додає, що таким чином, твердження Скаржника, що під вимоги Замовника підпадає лише один дезінфекційний засіб, не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що також зі змісту Скарги Замовнику не зрозуміло, внесення яких саме змін до Документації вимагає Скаржник.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, Державний реєстр дезінфекційних засобів, який містить дезінфекційні засоби, зареєстровані відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів (постанова Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 №908).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Найменування товару* Засіб дезінфекційний з мийною властивістю.

Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Зовнішній вигляд – рідина у вигляді концентрату без осаду.

1.2. Спосіб нанесення – механічний та аерозольний.

1.3. Склад товару:

- сумарний вміст діючих речовин, % – _____________________ (зазначається учасником сумарний вміст діючих речовин (суміш четвертинних амонійних сполук та перекис водню), який повинен бути не менше 13%);

- допоміжні речовини – _____________________________ (зазначаються учасником допоміжні речовини).

1.4. Масові частки діючих речовин:

- перекис водню, % – _______ (зазначається учасником масова частка перекису водню, яка повинна бути в межах 10,0-14,0);

- суміш четвертинних амонійних сполук, % – _______ (зазначається учасником масова частка суміші четвертинних амонійних сполук, яка повинна бути в межах 3,0-5,0);

1.5. Товар не містить аміни, полігексаметиленгуанідин гідрохлорид, срібла нітрат, органічні та неорганічні кислоти, спирти.

1.6. Товар має антимікробну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу), вірусів (включаючи аденовіруси, віруси грипу, парагрипу та інших збудників гострих респіраторних інфекцій, ентеровіруси, ротавіруси, вірус поліомієліту, віруси ентеральних, парентеральних гепатитів, герпесу, атипової пневмонії, "пташиного" грипу, ВІЛ), патогенних грибів роду Кандида, дерматофітів, плісняви (цвілевих грибів), спороцидну дію та інше. Робочі розчини засобу мають миючу та дезодоруючу властивості.

1.7. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л, мл – ________ засобу з експозицією _______ хвилин для обробки механічним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 100 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 5 хв).

1.8. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л, мл – ________ засобу з експозицією _______ хвилин для обробки механічним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 10 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 60 хв).

1.9. Фасування – в ємності з полімерних матеріалів об’ємом 1000 (або 5000) мл.

1.10. Товар внесений в Державний реєстр дезінфекційних засобів МОЗ України: ____ року, реєстраційний номер ____________, термін дії до _________.

Примітка: зазначається учасником рік, реєстраційний номер та термін дії реєстрації.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Засіб дезінфекційний з мийною властивістю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-004427-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації