Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охороні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2211 -р/пк-пз від 26.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 07 лютого 2026 № UA-2025-12-11-021201-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 №1434-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОК "СПРУТ")

2) ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ОХОРОНА, БЕЗПЕКА ТА

ЗАХИСТ" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ "ЗАВЖДИ З ТОБОЮ"

(надалі – ПОГ "ОХОРОНА, БЕЗПЕКА ТА ЗАХИСТ" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

ІНВАЛІДІВ "ЗАВЖДИ З ТОБОЮ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА

БЕЗПЕКИ")

4) приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" (надалі – ПП "ОЛІМП-ЮГ", Переможець) 5) Скаржник 6) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОК "СПРУТ", ПОГ "ОХОРОНА, БЕЗПЕКА ТА ЗАХИСТ" ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ "ЗАВЖДИ З ТОБОЮ" та ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено

ПП "ОЛІМП-ЮГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОЛІМП-ЮГ" оприлюднено 02.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься довідка №110-25 від 17.12.2025 (файл - 4. Довідка про працівників.docx), відповідно до якої учасник вказав, що має наступних працівників:

Душков Григорій Вікторович;

Меркушева Наталя Дмитрівна;

Колодинський Юрій Іванович;

Оніщак Володимир Миколайович;

Письменний Ігор Борисович;

Федотов Олександр Миколайович.

На зазначених осіб також були надані свідоцтва (файл - 4.3. Навчання працівників.pdf), довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі, на предмет вживання психоактивних речовин (файл 4.1. Довідка психоактивні речовини працівники.pdf), накази (файл - 4.4. Накази працівників), медичні довідки (файл - 4.2. Медичні довідки працівники).

Скаржник наголошує, що в Переможця не працюють всі вищезазначені особи станом на дату подання довідки. Тобто учасник не має відповідних працівників взагалі.

Таким чином, учасник зазначив в Пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.

Замовник зазначає, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). У разі наявності сумнівів та з метою (спростування) доведення факту надання учасником недостовірної інформації уповноваженою особою приймається аргументоване рішення щодо необхідності підготовки та подання відповідних запитів до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенцій.

Відповідно до наданих учасником документів у складі Пропозиції, у Замовника не виникло підстав для визначення наданої інформації як недостовірної. Отже, Замовником було прийнято рішення про визначення Переможця.

Крім того, Скаржником на підтвердження своїх доводів не надано жодної інформації та документів, які б підтверджували факт недостовірності інформації щодо працівників Учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого, зокрема:

"Згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "ОЛІМП-ЮГ", код ЄДРПОУ 33933584 (далі - страхувальник), завантажено відомості за грудень 2025 року стосовно 26 застрахованих осіб, з них 18 осіб, яким нараховано заробітну плату і лише 1 застрахована особа із перелічених у запиті перебувала у трудових відносинах з даним страхувальником".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником-ЦЗО для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні звання та досвід.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

№ ПІБ працівників Посада Інформація про кваліфікацію, рівень освіти, спеціальність, тощо Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, Учасник повинен надати:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) Учасника про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій;

Скан-копії довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка (затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651), чинних на дату розкриття тендерних пропозицій;

Скан-копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246), чинних на дату розкриття тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі (архівна папка "4. Довідка про працівників.doc.asice.zip"), у якій зазначено, зокрема:

№ 1.

2.

3.

4.

5.

6.

ПІБ працівників Душков Григорій Вікторович Меркушева Наталя Дмитрівна Колодинський Юрій Іванович Оніщак Володимир Миколайович Письменний Ігор Борисович Федотов Олександр Миколайович Посада охоронник охоронник охоронник Начальник охорони охоронник охоронник Інформація про кваліфікацію, рівень освіти, спеціальність, тощо Середня, охоронник, 3-ій розряд Середня, охоронник, 3-ій розряд Середня, охоронник, 3-ій розряд Середня, охоронник, 3-ій розряд Середня, охоронник, 3-ій розряд Середня, охоронник, 3-ій розряд Також у складі Пропозиції Переможця містяться витяги із наказу "про прийняття на роботу", свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі, на предмет вживання психоактивних речовин вищенаведених в довідці працівників та медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника Душкова Г.В., Меркушева Н.Д., Колодинського Ю.І., Оніщака В.М., Письменного І.Б., Федотова О.М. (файл - 4.4. Накази працівників).

Листом органу оскарження від 17.02.2026 № 20-29/12-128-пз надіслано запит Переможцю, відповідно до якого, зокрема: "приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" повинне надати інформацію та документальне підтвердження щодо спростування або підтвердження інформації, наведеної Скаржником у Скарзі".

Листом від 19.02.2026 № 9-26, Переможець повідомив, зокрема: "Приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" здійснює свою діяльність на підставі ліцензії МВС України серії АГ № 505519 на надання охоронних послуг. Послуги надаються у повній відповідності до закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18.11.2015 № 960.

На Ваш запит № 20-29/12-128-пз від 17.02.2026 року надаємо копії документів, щодо співробітників, які були вказані в тендерній пропозиції ПП "ОЛІМП-ЮГ", ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-11-021201-a.

Також звертаємо Вашу увагу що скаржник не надав доказів на підтвердження інформації викладеної у своїй скарзі. Вважаємо, що скаржник не добросовісно оскаржує рішення замовника".

Також Переможець надав витяги із наказу "про прийняття на роботу".

Листом від 17.02.2026 №20-29.1/12-38ПЗе органом оскарження надіслано запит Головному управлінню ДПС в Одеській області, відповідно до якого, зокрема: "… зазначаємо про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "ОЛІМП-ЮГ" (код ЄДРПОУ: 33933584) (у тому числі станом на 19.12.2025) працевлаштованих працівників:

Душков Григорій Вікторович;

Меркушева Наталя Дмитрівна;

Колодинський Юрій Іванович;

Оніщак Володимир Миколайович;

Письменний Ігор Борисович;

Федотов Олександр Миколайович".

Листом від 26.02.2026 № 7-20/138 Головне управління ДПС в Одеській області повідомило, зокрема: "Згідно з даними інформаційно-комунікаційних систем ДПС та відповідно до наданих Вами наказів, надаємо у додатку подані ПП "ОЛІМП - ЮГ" (код ЄДРПОУ 33933584) копії електронних повідомленнь про прийняття на роботу працівників:

Душкова Григорія Вікторовича, Меркушевої Наталі Дмитрівни, Колодинського Юрія Івановича, Оніщака Володимира Миколайовича, Письменного Ігоря Борисовича, Федотова Олександра Миколайовича.

Також, згідно з даними інформаційно-комунікаційних систем ДПС надаємо вам копію відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (Додаток 1) до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску ПП "ОЛІМП - ЮГ" (код ЄДРПОУ 33933584) за грудень 2025 року. Станом на дату надання відповіді, надаємо вам копію відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам ( Додаток 1) до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за січень 2026 року ПП "ОЛІМП - ЮГ" (код ЄДРПОУ 33933584), згідно якої нараховано заробітну плату 18 особам.

Також зазначаємо, що відповідно до статті 20 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ "Про інформацію" (із змінами, далі Закон №2657), за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація (частина 1 статті 21 Закону № 2657).

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом (частина 2 статті 21 Закону № 2657).

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону № 2657 податкова інформація сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому ПКУ.

Відповідно до пункту 74.3 статті 74 ПКУ, зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань.

Згідно з підпунктом 21.1.6 пункту 21.1 статті 21 ПКУ посадові особи контролюючих органів зобов'язані не допускати розголошення інформації з обмеженим доступом, що одержується, використовується, зберігається під час реалізації функцій, покладених на контролюючі органи.

Крім того, платник податків має право на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становить конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю та стали відомі під час виконання посадовими особами службових обов'язків, крім випадків коли це прямо передбачено законом (підпункт 17.1.9 пункту 17.1 статті 17 ПКУ).

Отже, з урахуванням зазначеного, надані Вам відомості та копії документів містять інформацію з обмеженим доступом".

Листом від 17.02.2026 №20-29.1/12-36ПЗе органом оскарження надіслано запит Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до якого, зокрема: "… зазначаємо про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "ОЛІМП-ЮГ" (код ЄДРПОУ:

33933584) (у тому числі станом на 19.12.2025) працевлаштованих працівників:

Душков Григорій Вікторович;

Меркушева Наталя Дмитрівна;

Колодинський Юрій Іванович;

Оніщак Володимир Миколайович;

Письменний Ігор Борисович;

Федотов Олександр Миколайович".

Листом від 26.02.2026 №1500-0603-5/28618 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, зокрема: "Згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "ОЛІМП-ЮГ", код ЄДРПОУ 33933584 (далі - страхувальник), завантажено звіт у складі Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, з типом "Звітний" за грудень 2025 року - 16.01.2026 стосовно 26 застрахованих осіб, з них лише одна застрахована особа з шести перелічених у запиті перебувала у трудових відносинах з даним страхувальником Оніщак В. М.

Інші запитані застраховані особи, а саме: Душков Г. В., Меркушева Н. Д., Колодинський Ю. І., Письменний І. Б. та Федотов О. М., не були працевлаштованими у вище зазначеного страхувальника в грудні 2025".

Враховуючи лист Головного управління ДПС в Одеській області від 26.02.2026 № 7-20/138 та інформацію, надану Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо наявності працівників Душкова Г.В., Меркушева Н.Д., Колодинського Ю.І., Письменного І.Б. та Федотова О.М.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ОЛІМП-ЮГ" (код ЄДРПОУ: 33933584) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11021201-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця