Розробка проектної документації на об’єкт «Реконструкція очисних споруд м. Гребінка Полтавської області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 899-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36514593) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-11-019115-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 № 545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав документи та матеріали, які стосуються порядку проведення Процедури закупівлі.

Разом з тим, Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2026 № 04 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів "(UA-2025-12-11-0019115-a)" ПП "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" було встановлено наступне.

Учасником відповідно до вимог тендерної документації (підпункт 4 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації) не надано цінову пропозицію за формою відповідно до Додатку №4 до тендерної документації.

Учасником відповідно до вимог тендерної документації (Додаток №2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону") у складі тендерної пропозиції не надано лист-відгук від сторони-підписанта аналогічного договору про оцінку виконання договору в цілому.

За результатами розгляду наданих документів не має можливості встановити відповідність необхідним технічним вимогам запропонованої послуги з розробки проектної документації на об’єкт "Реконструкція очисних споруд м.Гребінка Полтавської області" за номером оголошення UA-2025-12-11-0019115-a в системі Прозорро по ВСП "Харківська дирекція" філії БМЕС АТ "Укрзалізниця".

… Таким чином, Замовник не може надати 24 години на виправлення невідповідностей у тендерний документації, якщо відсутні документі, які стосуються безпосередньо технічних, якісних характеристик.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, керуючись статтями 26, 29 Закону України "Про публічні закупівлі", статтями 31,33,43,44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування прийнято відповідне рішення:

1. Тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів "UA-2025-12-110019115-a" - ПП "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" відхилити".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 4 Документації (перелік документів, які подаються переможцем), а саме - підпунктом 2.1 пункту 2 передбачені документи, що надаються для укладання договору про закупівлю, а саме - цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 5 до тендерної документації за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону).

Скаржник повідомляє, що зважаючи на викладене вище, для нього стає незрозуміло, яким чином Замовник відхиляє Пропозицію на підставі того, що Скаржником не надано цінову пропозицію за формою відповідно до додатку 4 Документації відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу 3 Документації, оскільки Додаток № 4 це документи переможця, а цінова пропозиція Додаток № 5, за визначенням самого Замовника подається під час укладення договору про закупівлю.

Скаржник зазначає, що оскільки його не було визначено переможцем Процедури закупівлі, він мав право не надавати документи, що визначені в додатку 4 Документації, а саме - цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 5.

Скаржник наголошує, що відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник повідомляє, що в протоколі про відхилення від 14.01.2026 № 04 Замовником зазначено, що Скаржником у складі Пропозиції не надано лист-відгук від сторони-підписанта аналогічного договору про оцінку виконання договору в цілому.

Зважаючи на викладене, Скаржник вважає, що Замовник повинен був надати 24 години на виправлення невідповідностей у Пропозиції відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Розробка проектної документації на об’єкт "Реконструкція очисних споруд м.

Гребінка Полтавської області" Код за ДК 021:2015 – 71320000-7 "Послуги з інженерного проектування".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації відповідно до пункту 31 Особливостей Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до додатку 2 Документації;

- переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, відповідно до додатку 3 Документації;

- цінової пропозиції за формою відповідно до додатку 4 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Учасник має надати:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо наведена в довідці інформація підтверджує досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів).

1. Довідка з інформацією про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за власноручним підписом уповноваженої службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі та завіреною печаткою (у разі її використання).

Довідка складається по наведеній або у довільній формі з зазначенням відповідної інформації:

Довідка про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) _______ (найменування Учасника) підтверджує, що має досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) надання послуг, а саме:

№ п/п Назва контрагента Номер та предмет договору Терміни виконання договору Адреса та контактні телефони контрагента 2. Копію аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, який наділений подібними до предмету закупівлі ознаками. У випадку, якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо виконання договору.

3. Учасник, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), також надає копію податкової та видаткової накладних (акт здачі-приймання наданих послуг), згідно договорів, зазначених в довідці (якщо вищенаведені накладні не знищені, відповідно термінів їх зберігання, керуючись Податковим кодексом України та іншими законодавчими документами, які регулюють термін зберігання такого виду документів).

Крім того, Учасник надає лист-відгук від сторони-підписанта аналогічного (аналогічних) договору (договорів) про оцінку виконання договору в цілому.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, зокрема, перелік інших документів від учасника, що вимагаються Замовником.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

І. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

2. Документи, що надаються для укладання договору про закупівлю, зокрема:

2.1. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 5 до тендерної документації за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону).

Додаток 5 Документації містить форму тендерної пропозиції (заповнюється учасником), у якій зазначено, зокрема: "Уважно вивчивши комплект тендерної документації, цим подаємо на участь у торгах свою тендерну пропозицію за наступною ціною:

Найменування предмета закупівлі:

Всього, грн. без ПДВ:

Загальна вартість тендерної пропозиції, грн. без ПДВ (цифрами та словами) ПДВ ___ % Разом з ПДВ.

1 Поданням своєї тендерної пропозиції учасник:

- підтверджує згоду надавати послуг за предметом закупівлі _______".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів)" (файл "Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf"), у якій ПП "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" зазначає інформацію про договір від 12.05.2016 № 267-2016 укладений з виконавчим комітетом Засульської сільської ради, предмет договору виготовлення робочого проекту- "Реконструкція очисних споруд с. Солониця, Лубенського району, Полтавської області потужністю 100 м.куб/доба"; термін виконання договору - в 3-місячний термін з моменту проведення попередньої оплати в розмірі 30%;

адреса та контактні телефони контрагента - на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-ІХ Засульська сільська рада була реорганізована та увійшла до складу Лубенської міської ради. Тому Лубенська міська рада є правонаступником прав і обов'язків Засульської сільської ради. Лубенська міська рада;

- договір підряду на створення науково-технічної продукції від 12.05.2016 № 2672016 (файл "Договір очисні споруди Солониця.pdf"), укладений з виконавчим комітетом Засульської сільської ради (замовник), у якому зазначено, зокрема: "1. Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника (Додаток №1), а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити наступну роботу: виготовити робочий проект - "Реконструкція очисних споруд с. Солониця, Лубенського району, Полтавської області потужністю 100 м.куб/доба".

1.2. Замовник зобов’язується оплатити виконану роботу згідно п. 2.1.

2.1. За виконання робіт Замовник сплачує Підряднику суму в розмірі 89 500 грн.

(вісімдесят дев’ять тисяч п’ятсот грн.. 00 коп.).

2.2. Оплата за договором здійснюється за наступною схемою:

Замовник, відповідно до абзацу 1 підпункту 3 пункту 1 Постанови КМУ від 23 квітня 2014 року №117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" та на підставі підписаного Договору, надає попередню оплату (аванс) в розмірі 30% від вартості загального обсягу робіт, що становить 26 850 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот п’ятдесят гривень 00 копійок), від вартості загального обсягу робіт по виготовленню робочого проекту: "Реконструкція очисних споруд с.

Солониця, Лубенського району, Полтавської області потужністю 100 м.куб/доба".

Остаточний розрахунок за даним договором здійснюється після підписання двостороннього акту здачі - прийняття робочого проекту";

- акт прийому-передачі виконаних робіт від 19.09.2016 № 41 до договору від 12.05.2016 № 267-2016 (файл "Акт до договору очисні споруди.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Виконавчий комітет Засульської сільської ради, у подальшому "Замовник", в особі сільського голови Бондаренка Сергія Івановича, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з однієї сторони та ПП Укрсервіспроект, у подальшому "Виконавець", в особі директора Русанова Руслана Володимировича, що діє на підставі Статуту, з іншого боку, склали даний акт прийому - передачі виконаних робіт по виготовленню робочого проекту "Реконструкція очисних споруд с.Солониця Лубенського р-ну Полтавської області".

"Виконавець" станом на "19" вересня 2016р. передав "Замовнику", а "Замовник" прийняв від "Виконавця" виготовлений робочий проект "Реконструкція очисних споруд с.Солониця Лубенського р-ну Полтавської області".

Претензій щодо обсягів та якості виконаних робіт та переданого робочого проекту "Реконструкція очисних споруд с.Солониця Лубенського р-ну Полтавської області" сторони не мають.

Загальна вартість виконаних робіт складає 89500,00 грн. (вісімдесят дев'ять тисяч п’ятсот грн..00 коп.), в тому числі попередня оплата становить 26850.00 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот п’ятдесят грн..00 коп.) Всього до сплати підлягає 62650,00 грн. (шістдесят дві тисячі шістсот п'ятдесят грн.. 00коп.)", а також у якому містяться підписи та відбитки печаток сторін договору від 12.05.2016 № 267-2016.

1. Щодо форми тендерної пропозиції, передбаченої додатком 5 Документації.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додаток 3 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, зокрема, перелік інших документів від учасника, що вимагаються Замовником.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі, та не містить форми цінової/тендерної пропозиції.

Додаток 5 Документації містить форму тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що в додатку 3 Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, форми тендерної пропозиції, передбаченої додатком 5 Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника форми тендерної пропозиції, передбаченої додатком 5 Документації, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо листа-відгука від сторони-підписанта договору від 12.05.2016 № 267-2016 про оцінку виконання договору в цілому.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній лист-відгук від сторони-підписанта договору від 12.05.2016 № 267-2016 про оцінку виконання договору в цілому.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.01.2026 № 04.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.01.2026 № 04, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" (код ЄДРПОУ: 41149437) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36514593) за процедурою закупівлі — "Розробка проектної документації на об’єкт "Реконструкція очисних споруд м. Гребінка Полтавської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11-019115-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ТИЩИК

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції