Розробка проектної документації на об’єкт «Реконструкція очисних споруд м. Гребінка Полтавської області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1707-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36514593) від 06 лютого 2026 № UA-2025-12-11-019115-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1368-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.02.2026 № 08 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

На підставі цього до тендерної документації розділу 3, пункту1, підпункту 2 внесено вимогу про надання інформації про кваліфікацію співробітників учасника, за формою та змістом згідно додатку 2 до тендерної документації.

Учасником процедури закупівлі ПП "Укрсервіспроект" в порушення визначених вимог не надано кваліфікаційний сертифікат виконавця розділу проекту "Водопостачання та каналізація". Фахівець з підтвердженою кваліфікацією на виконання проектувальних робіт за вказаним напрямком відсутній. Далі, учасником надається примірники цивільно-правових угод в якості підтвердження наявності трудових відносин з виконавцями, чиї кваліфікаційні сертифікати надано. Але, за вимогами Цивільного Процесуального Кодексу України ЦПУ має містити предмет правочину з чітко визначеними видами, обсягами робіт та послуг. Надані ЦПУ мають дату укладання значно раніше тої коли відбулась процедура закупівлі. От же, надані ЦПУ мають усі відзнаки недійсності таких правочинів, містять недостовірну інформацію відповідно якої має бути прийнято рішення згідно статті 29 частини 15 Закону України "Про публічні закупівлі".

Також, не надано підстав повноважень керівника виконавчого органу підприємства а саме, на підставі пункту 7,4 директор виконує свої обов’язки на підставі трудового договору, який до тендерної пропозиції не наданий, тому визначити повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію неможливо. В такому випадку тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі".

Надані копії трудових книжок взагалі виглядають дуже сумнівно, а їх заповнення з найгрубішими порушеннями НАКАЗУ N 58 від 29.07.93 р. МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ УКРАЇНИ, МІІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ, МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" свідчить про те, що учасник ПП "Укрсервіспроект" в будьякий спосіб, навіть шляхом надання недостовірної інформації намагається вступити в господарські відносини з АТ "Українська залізниця".

Отже, керуючись статтями 16,17,29,30,31 Закону України "Про публічні закупівлі", статтями 31,33,43,44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування прийнято відповідне рішення:

1. Тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів "UA-2025-12-110019115-a" - ПП "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" ВІДХИЛИТИ".

Відповідно до електронного протоколу рішення про результат розгляду щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в Документації Замовником взагалі не передбачене надання Учасником будь-яких підтверджуючих документів для цього кваліфікаційного критерію, тому твердження Замовника щодо ненадання кваліфікаційного сертифікату виконавця розділу проекту "Водопостачання та каналізація", що надані ЦПУ мають усі ознаки недійсності таких правочинів, що трудові книжки виглядають сумнівно є безпідставними та абсурдними.

Оскільки, законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для Учасника надавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Водночас Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Тендерної документації та її додатками, і які Учасник надає на власний розсуд.

Чинним законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено, що подання Учасником додаткової інформації, яку Замовник не вимагав, може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Те саме стосується і вимоги Замовника щодо надання трудового договору керівника на підтвердження посадової особи, яка підписала тендерну пропозицію.

Замовником не вимагалось надання кваліфікаційних сертифікатів працівників, цивільно-правових угод, трудових книжок, трудового договору з керівником, а тому відхиляти тендерну пропозицію на цій підставі Замовник не мав права.

Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Обгрунтування Замовником відхилення тендерної пропозиції, яке прямо вказане на майданчику взагалі порушує всі норми чинного законодавства і є незаконним. На майданчику Замовник зазначає, що Учасник "Надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

З цих підстав взагалі не зрозуміло, а в протоколі Замовника про відхилення тендерної пропозиції не зазначено, до яких саме органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції звертався Замовник, що отримав достовірну інформацію про те що Учасник надав у своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Підсумовуючи викладене Скаржник робить висновок, що Замовник відхилив Пропозицію на підставі документів, які не повинен був навіть брати до уваги.

Замовник зазначає, що учасник процедури закупівлі мав підтвердити документально наявність працівників певного досвіду, освіти та кваліфікації. Учасником процедури надано в якості підтвердження наявності трудових відносин з необхідними працівниками копії цивільно-правових угод. З аналізу цих цивільно-правових угод чітко усвідомлюється той факт, що оформлені вони з порушенням вимого Цивільного Кодексу України, Кодексу законів про працю. Предмет угод не визначений, дата укладання угод визначена задовго до дати початку процедури закупівлі, тому такі угоди є недійсними і не можуть бути прийняті в якості підтвердження наявності необхідного персоналу.

Також, учасником надано копії трудових книжок, начеб то наявних працівників, але записи в трудових книжках зроблені з порушенням законодавства, а саме - наказу № 58 від 29.07.1993 МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ УКРАЇНИ, МІІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ, МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", що свідчить про дуже сумнівний характер наданих копій документів.

Також згідно зі Статутом пунктом 7,4 ПП "Укрсервіспроект" керівником підприємства та виконавчим органом є директор, який діє на підставі трудового договору(контракту). Згідно з вимогами КЗпП України, строковий контракт укладається в письмовій формі. Тобто, за цим контрактом має бути визначений в першу чергу строк повноважень керівника виконавчого органу підприємства. Без цього документу незрозуміло навіть має особа, вказана як керівник підприємства, взагалі якісь повноваження особливо в частині делегування повноважень та підписання тендерних пропозицій.

Також, учасником не надано кваліфікаційний сертифікат фахівця з проектування водопостачання та каналізації. Саме розділ "Водопостачання та каналізація" в проектному рішенні, яке є предметом процедури закупівлі є основним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у тендерній документації а саме:

2) переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством у розділі І Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям)відповідно до статті 16 Закону.

2. Учасник в довільній формі надає наступні документи:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: інформація згідно Форми 1 (викладена нижче) про працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання договору (кількість, досвід роботи).

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника Інші документи від Учасника, що вимагаються Замовником:

Документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції:

- для посадової особи або представника учасника процедури закупівлі: протокол засновників або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів;

- для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- відомості про учасника (файл "Відомості про Учасника.pdf"), відповідно до яких підписантом Пропозиції та договору є директор – Русанов Р.В.;

- рішення власників приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" від 18.05.2009 №1, відповідно до якого було вирішено, зокрема, призначити на посаду Директора Русанова Р.В.;

- наказ від 20.05.2009 № 1 (файл "наказ про призначення Русанова.pdf"), відповідно до якого зазначено: "Згідно РІШЕННЯ ВЛАСНИКІВ ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" №1 від 18 травня 2009 року приступаю до виконання обов'язків директора Приватного підприємства "Укрсервіпроект";

- інформація про працівників згідно з формою 1 додатку 2 Документації (файл "Інформація про працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію щодо п’яти працівників.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції щодо працівників кваліфікаційних сертифікатів виконавця розділу проекту "Водопостачання та каналізація", цивільно-правових угод, трудових книжок тощо.

Також відповідно до вимог Документації для підтвердження повноважень щодо підпису документів Пропозиції керівником учасника передбачено надати протокол засновників або наказ про призначення. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надати у складі Пропозиції трудового договору тощо.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в складі Пропозиції.

Також Замовником не зазначено, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 08.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 08, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" (код ЄДРПОУ: 41149437) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36514593) за процедурою закупівлі — "Розробка проектної документації на об’єкт "Реконструкція очисних споруд м. Гребінка Полтавської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11-019115-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції