Текст рішення
РІШЕННЯ
№842-р/пк-пз від 26.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 15 січня 2026 № UA-2025-12-11-007749-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.01.2026 №547-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ" має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2026 № 5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… За результатами розгляду тендерної пропозиції ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" було встановлено, що вона містить невідповідності в наданих документах, а саме:
ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не виконала п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме в довідці вих. 1.3.1 від 05.01.2026 р. відсутня інформація про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
Предметом закупівлі є добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ". Проєктом договору п.1.1. визначається: "Договір укладено за другим класом страхування "Страхування на випадок хвороби (у тому числі медичне страхування)", ризик у межах класу страхування медичне страхування, згідно з Цивільним кодексом України, Законом України "Про страхування", іншими нормативно-правовими актами, відповідно до Загальних умов страхового продукту "Медичне страхування", на підстазі ліцензії на здійснення діяльності із страхування, за класом "Страхування на випадок хвороби (у тому числі медичне страхування)". Пунктом 1.3. Договору об'єктом страхування є життя, здоров'я, працездатність Застрахованої особи, тобто метою добровільного медичного страхування є захист здоров'я і працездатності, працівників, пов'язаних з організацією і наданням медичної допомоги. Додатком 2 до тендерної документації "Технічне завдання" та Додатком 2 до проєкту договору замовником визначено програму страхування, за якою надається: екстрена медична допомога, невідкладна медична допомога, стаціонарна допомога, амбулаторна допомога, медикаментозне забезпечення, стоматологічне забезпечення.
ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС"", надав довідку вих. 1.3.1 від 05.01.2026 р., за формою з наступним переліком працівників: голова правління Арбузіна Вікторія Олександрівна (освіта/кваліфікація: магістр з фінансів, страховий менеджмент).
заступник голови правління Чуприна Ольга Петрівна (адміністративний менеджмент).
начальник відділу врегулювання збитків Прудніков Валерій Валерійович (інженер з автоматизованих систем управління виробництвом), директор департаменту особистого страхування Павленко Марина Володимирівна (менеджмент організацій).
Зважаючи на предмет закупівлі добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" інформація, що зазначена у довідці ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС"" №1.3.1. від 05.01.2026, за посадою та освітою як "фахівців відповідної кваліфікації" для надання послуг за договором, не підтверджує щодо фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі та які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків.
Протоколом уповноваженої особи №3 від 09.01.2026 року через електронну систему закупівель було направлено повідомлення ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС"" щодо усунення невідповідностей, шляхом завантаження оновленої довідки через електронну систему закупівель з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації).
Станом на 10.01.2026 року ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС"" надав довідку в редакції, яка була подана в тендерній пропозиції, тобто повідомлення замовника від 09.01.2026 р. щодо усунення невідповідностей не виконано.
Учасник не надав оновлену довідку, складену за формою наведеної таблиці в п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації, про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків.
Таким чином ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не виправила виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник зазначає, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містило переліку самих невідповідностей, тому, саме повідомлення про усунення невідповідностей не відповідає вимогам Закону.
В свою чергу, ознайомившись із повідомленням Замовника про усунення невідповідностей, дотримуючись принципів добросовісності Скаржником було самостійно проаналізовано довідку № 1.3.1 від 05.01.2026 на відповідність наведеній у пп. 3.1. п. 3 додатку 1 Документації формі та виявлено невідповідність виключно у формі таблиці (різниця у кількості стовбців).
Тому, 09.01.2026 через електронну систему закупівель Скаржником було подано оновлену за формою довідку № б-н від 09.01.2026 із зазначенням посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи працівників (фахівців), які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та будуть безпосередньо залучені до надання послуг по даній закупівлі.
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано довідки № б-н від 09.01.2026 та № 1.3.1. від 05.01.2026 із переліком саме працівників Скаржника, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та будуть безпосередньо залучені до надання послуг у даній закупівлі, що повністю відповідає вимогам Документації.
Технічні процеси щодо виконання договору медичного страхування (прийом звернень від застрахованих осію, координація і організація надання медичних послуг, збір документів, тощо) будуть здійснюватись субпідрядником Скаржника, а саме:
ТОВ "ІНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ Україна", яке є найпотужнішою в Україні асистуючою компанією, про що разом із Пропозицією було подано довідку від 05.01.2025 № 15013451 та договір доручення від 01.08.2024 № INA02/08.
Тому, вказані у довідках Скаржника працівники (фахівці) мають погодження НБУ щодо займаних посад, найвищу кваліфікацію, значний досвід роботи у сфері страхування (фінансовий сектор) та здійснюють постійне підвищення професійних здібностей (копії погоджень та сертифікатів додаються) та у взаємозв’язку із субпідрядником забезпечать повне кваліфіковане виконання договору страхування (фінансової послуги).
Замовник зазначає, що Скаржник через електронну систему подав обгрунтування щодо аномально низької ціни.
В наданому обґрунтуванні Скаржник посилається та надає річний фінансовий звіт за 2024 рік, хоча тендерною документацією пунктом 15 Додатку 1 вимагалося надання фінансової звітності за останній звітній період 2025 року - засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м)." Замовник зазначає, що Скаржник, в своїй довідці повинен був надати не тільки перелік працівників із врегулювання страхових випадків, а й працівників/фахівців, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно з предметом закупівлі.
При розгляді даної довідки, Замовником було надіслано (вибірково) запити електронною поштою до деяких медичних закладів, зазначених в довідці, а саме:
ТОВ "Гармонія краси", ТОВ Клініка "Денис", ТОВ "Добробут поліклініка", ПП "Клініка Медіком", клініка "Медична Допомога", ПП "Мрія-Медіс", ПП "Віва клініка".
Відповіді були отримані від ТОВ "Добробут поліклініка", ПП "Клініка Медіком", клініка "Медична Допомога" щодо відсутності договірних відносин зі Скаржником (скріни додаються).
Скаржник не виконав умови п.5 додатку 2 Документації та надав недостовірну інформацію.
Замовник зазначає, що при детальній перевірці було встановлено: 25.07.2025 Скаржника НБУ оштрафував СК "Ультра Альянс" на 5,7 млн грн за порушення фінмоніторингу. Національний банк України застосував заходи впливу до СК "Ультра Альянс" через виявлені під час перевірок порушення законодавства про запобігання та протидію відмиванню доходів та фінансуванню тероризму. Страхова компанія "Ультра Альянс" отримала штраф у розмірі 5 665 179 грн. Таке рішення було ухвалене через те, що компанія не забезпечила належну організацію та проведення первинного фінансового моніторингу, як того вимагає пункт 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ. Як встановив регулятор, страховик у своїй діяльності неналежно застосовував ризикорієнтований підхід. Зокрема, компанія не визначала високий рівень ризику для клієнтів та їхніх бенефіціарів, які перебувають під санкціями або є громадянами держави, що веде збройну агресію проти України (з повним змістом даної статті можна ознайомитися за посиланням https://forinsurer.com/news/25/07/15/44954 або на сайті НБУ https://bank.gov.ua/ua/news/all/natsionalniy-bank-u-chervni-2025-roku-zastosuvav-do-dvohbankiv-ta-dvadtsyati-odniyeyi-nebankivskoyi-finansovoyi-ustanovi-zahodi-vplivu-zaporushennya-u-sferi-finmonitoringu-ta-valyutnogo-zakonodavstva).
Замовник наголошує, що предметом закупівлі є добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ".
Життя і здоров’я людини є найвищою соціальною цінністю. Конституція України закріплює, що кожен громадянин України має право на безкоштовну медицину, на жаль, якісні медичні послуги, особливо при складних захворювань вимагають досить велику кількість фінансових витрат. Виходячи з цього, в наші дні медичне страхування життєво важливо.
Основною метою медичного страхування є:
захист здоров'я і працездатності співробітників підприємства;
зниження фінансових проблем роботодавця і співробітників, пов'язаних з організацією і наданням медичної допомоги;
скорочення кількості днів непрацездатності співробітників за рахунок надання якісної медичної допомоги і контролю над процесом одужання;
додатковий стимул для співробітників до збереження робочого місця і підвищення якості роботи.
Добровільне медичне страхування — це вид страхування, яке покриває ризики, пов'язані з виникненням захворювання та отриманням медичної допомоги. Страховий поліс оформляється добровільно, щоб отримати додаткову медичну допомогу. Клієнт сам обирає страховий пакет та вартість страховки.
Навіщо потрібне добровільне медичне страхування? Поліс медичного страхування може бути корисним, якщо немає робочого медичного страхування або якщо страхування не покриває певні послуги, які хотіли б отримати.
Добровільне медичне страхування покриває страхування в Україні, тоді як страхування життя та здоров'я діє у всьому світі.
Страховий медичний поліс дозволяє мати доступ до найрізноманітніших медичних послуг, таких як консультації лікарів, лабораторні дослідження, обстеження та інші процедури. Маючи поліс страхування, працівники гарантовано отримують медичну допомогу саме у той час, коли потрібно. Не виникає ситуації, коли терміново треба сплачувати величезні суми за медичні послуги - це допомагає зберегти фінансову стабільність та уникнути несподіваних криз.
Враховуючи вищезазначене, під час військового стану, Замовник, піклуючись про захист здоров'я і працездатність своїх працівників, які цілодобово працюють на підприємстві в умовах воєнного стану, а підприємство відноситься до критичної інфраструктури (енергетичний сектор), зобов’язаний бути впевненим в якісному наданні послуг, вчасних страхових виплатах, зменшення ризиків невиплат, оскільки від цих показників напряму залежить ефективність роботи підприємства, тому дана вимога обумовлена можливістю застрахованим особам Замовника вчасно здійснити дзвінок та в найкоротший термін отримати допомогу і консультацію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3.1.Довідка, складена за формою нижченаведеної таблиці, про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно з предметом закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків.
Інформація про працівника (ПІБ, посада) Працює (постійно/тимчасово) Досвід роботи (роки) У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка від 05.01.2026 №1.3.1 (файл 1.1.3 Щодо працівників.pdf),у якій зазначено, зокрема: "Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (далі - Учасник) підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків:
Інформація про працівника (ПІБ, посада) Голова Правління Арбузіна Вікторія Олександрівна Заступник Голови Правління Чуприна Ольга Петрівна Освіта/кваліфікація Вища, КНЕУ ім. В.Гетьмана/ Магістр з фінансів, Страховий менеджмент працює постійно Вища, НТУУ КПІ/ Магістр, Адміністративний менеджмент працює постійно Працює (постійно/тим часово) Досвід роботи (роки) працює постійно 20 років працює постійно 17 років Начальник відділу врегулювання збитків Прудніков Валерій Валерійович Директор департаменту особистого страхування Павленко Марина Володимирівна Вища,НТУУ КПІ/ Спеціаліст, Інженер з автоматизованих систем управління виробництвом працює постійно Вища, Східноєвропейський університет економіки і менджменту / Спеціаліст, Менеджмент організацій працює постійно працює постійно 16 років працює постійно 16 років Документація не містить окремих вимог до посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи працівників.
Враховуючи зміст наведеної вище довідки від 05.01.2026 №1.3.1, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Вимога про усунення невідповідностей 1) надати оновлену довідку з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації)".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) за процедурою закупівлі — "Добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11007749-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо незаконної дискваліфікації
13.01.2026 року Замовник Протоколом № 5 від 13.01.2026 р. незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» скасувати протокол уповноваженої особи Замовника № 5 від 13.01.2026 р. про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
13.01.2026 року Замовник Протоколом № 5 від 13.01.2026 р. незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей, а саме з тих підстав, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відомості про відхилення тендерної пропозиції Скаржника викладено у Протоколі № 5 від 13.01.2026 р. уповноваженої особи Замовника (далі – Рішення), який 13.01.2026 р. о 15:26 год. було розміщено Замовником в електронній системі закупівель.
В оскаржуваному Рішенні Замовником вказано:
«…
ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» не виконала умови п.п. 3.1. п. 3 додатку 1 тендерної документації, а саме в довідці за вих. № 1.3.1 від 05.01.2026 р. відсутня інформація про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
Предметом закупівлі є добровільне медичне страхування працівників ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ». Проектом договору п. 1.1. визначається: «Договір укладено за другим класом страхування – Страхування на випадок хвороби (у тому числі медичне страхування)», ризик у межах класу страхування – медичне страхування, згідно з Цивільним кодексом України, Законом України «Про страхування», іншими нормативно-правовими актами, відповідно до Загальних умов страхового продукту «Медичне страхування», на підставі ліцензії на здійснення діяльності із страхування, за класом «Страхування на випадок хвороби (у тому числі медичне страхування)». Пунктом 1.3. Договору об’єктом страхування є життя, здоров’я, працездатність Застрахованої особи, тобто метою добровільного медичного страхування є захист здоров’я і працездатності, працівників, пов’язаних з організацією і наданням медичної допомоги. Додатком 2 до тендерної документації «Технічне завдання» та Додатком 2 до проекту договору замовником визначено програму страхування, за якою надається: екстрена медична допомога, невідкладна медична допомога, стаціонарна допомога, амбулаторна допомога, медикаментозне забезпечення, стоматологічне забезпечення.
ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС», надало довідку за вих. № 1.3.1 від 05.01.2026 р., за формою з наступним переліком працівників: Голова Правління Арбузіна Вікторія Олександрівна (освіта/кваліфікація: магістр з фінансів, страховий менеджмент), заступник Голови Правління Чуприна Ольга Петрівна (адміністративний менеджмент), начальник відділу врегулювання збитків Прудніков Валерій Валерійович (інженер з автоматизованих систем управління виробництвом), директор департаменту особистого страхування Павленко Марина Володимирівна (менеджмент організацій).
Зважаючи на предмет закупівлі добровільне медичне страхування працівників ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» інформація, що зазначена у довідці ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» № 1.3.1. від 05.01.2026 р., за посадою та освітою як «фахівців відповідної кваліфікації» для надання послуг за договором, не підтверджує щодо фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі та які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків.
Відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерних пропозицій виявлено невідповідності в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, що подані учасником у тендерній пропозиції або подання яких вимагалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник відбору може усунути недоліки протягом 24 годин.
Протоколом уповноваженої особи № 3 від 09.01.2026 р. через електронну систему закупівель було направлено повідомлення ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» щодо усунення невідповідностей, шляхом завантаження оновленої довідки через електронну систему закупівель з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (п.п. 3.1. п. 3 додатку 1 до тендерної документації).
Станом на 10.01.2026 р. ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» надало довідку в редакції, яка була подана в тендерній пропозиції, тобто повідомлення замовника від 09.01.2026 р. щодо усунення невідповідностей не виконано. Учасник не надав оновлену довідку, складену за формою наведеної таблиці в п.п. 3.1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, у тому числі із врегулювання страхових випадків.
Таким чином ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
…»
Зазначені дії порушують права і законні інтереси Скаржника в першу чергу як потенційного переможця, який запропонував економічно найвигіднішу для Замовника цінову пропозицію.
Згідно абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п.п. 1, 2, 3 абз. 3 ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У вимозі про усунення невідповідностей (копія додається) Замовником було зазначено, що під час розгляду замовником тендерної пропозиції ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» встановлено невідповідності у поданих документах. Звернення до учасника процедури закупівлі ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, а саме: надати оновлену довідку з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (п.п. 3.1. п. 3 додатку 1 до тендерної документації).
Отже, на переконання Комісії АМКУ, Скаржник вважає:
По-перше, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містило переліку самих невідповідностей, тому, саме повідомлення про усунення невідповідностей не відповідає п.п. 1 абз. 3 ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі»!
По-друге, оскаржуваним протоколом Замовника № 5 від 13.01.2026 р., останній відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі неусунення Скаржником невідповідностей, які взагалі не були вказані в повідомленні Замовника про усунення невідповідностей!
В свою чергу ознайомившись із повідомленням Замовника про усунення невідповідностей, дотримуючись принципів добросовісності Скаржником було самостійно проаналізовано довідку за вих. № 1.3.1 від 05.01.2026 р. на відповідність наведеній у пп. 3.1. п. 3 додатку 1 до ТД формі та виявлено невідповідність виключно у формі таблиці (різниця у кількості стовбців).
Тому, 09.01.2026 р. через електронну систему закупівель Скаржником було подано оновлену за формою довідку за вих. № б-н від 09.01.2026 р. із зазначенням посади, кваліфікації, освіти, стажу роботи працівників (фахівців), які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та будуть безпосередньо залучені до надання послуг по даній закупівлі.
В оскаржуваному протоколі Замовник також зазначає, що наданий перелік фахівців Скаржника не відповідає кваліфікації фахівців, які зможуть надати послуги за договором згідно предмету закупівлі.
Вищевказані твердження Замовника, які покладені в основу оскаржуваного протоколу, є помилковими та такими, що не відповідають дійсності, враховуючи наступне.
Пунктом 3 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено умову щодо наявності саме працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про що необхідно надати відповідну довідку (пп. 3.1. п. 3 додатку 1 до ТД).
Отже, на виконання пп. 3.1. п. 3 додатку 1 до ТД, Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідки за вих. № б-н від 09.01.2026 р. та за вих. № 1.3.1. від 05.01.2026 р. із переліком саме працівників Скаржника, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та будуть безпосередньо залучені до надання послуг по даній закупівлі, що повністю відповідає вимогам пп. 3.1. п. 3 додатку 1 до ТД.
Також зауважимо, що за договором страхування страховиком надається фінансова послуга. Метою страхування є здійснення страхової виплати (виплата грошових коштів) у разі настання страхового випадку, а сам страховик є небанківською фінансовою установою.
Згідно вимог Закону України «Про страхування» та нормативно-правових актів НБУ, укладення договору страхування передбачає відповідні процеси: реєстрація договору в системі страховика, облік та аудит договору, формування страхових резервів за договором страхування, подання різного договору звітностей, контроль за виконанням договору та технічні процеси (врегулювання подій) комунікації із застрахованими особами у випадку можливих звернень із заявами про настання страхової події (прийом звернень від застрахованих осіб, організація із надання медичної допомоги тощо).
Технічні процеси по виконанню договору медичного страхування (прийом звернень від застрахованих осію, координація і організація надання медичних послуг, збір документів, тощо) будуть здійснюватись субпідрядником Скаржника, а саме: ТОВ «ІНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА», яке є найпотужнішою в Україні асистуючою компанією, про що разом із тендерною пропозицією було подано довідку від 05.01.2025 р. за вих. № 15013451 та договір доручення від 01.08.2024 р. № INA02/08.
Тому, вказані у довідках Скаржника працівники (фахівці) мають погодження НБУ щодо займаних посад, найвищу кваліфікацію, значний досвід роботи у сфері страхування (фінансовий сектор) та здійснюють постійне підвищення професійних здібностей (копії погоджень та сертифікатів додаються) та у взаємозв’язку із субпідрядником (ТОВ «ІНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА») забезпечать повне кваліфіковане виконання договору страхування (фінансової послуги)!
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника, в тому числі і довідки за вих. № б-н від 09.01.2026 р. та за вих. № 1.3.1. від 05.01.2026 р. із переліком саме працівників Скаржника повністю відповідають вимогам Тендерної документації.
Тому, на переконання Комісії АМКУ, Скаржник вважає, що оскаржуване Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує права та законні інтереси Скаржника, в першу чергу як потенційного переможця щодо даної закупівлі, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.