Добровільне медичне страхування працівників ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19082-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 15 грудня 2025 № UA-2025-12-11-007749-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.12.2025 № 18606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на пп. 1.1. п. 1 табл. 1 дод. 1 Документації, зазначає, що прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник (страховик), який має виділені для страхувальника власні телефонні лінії (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання; безкоштовну телефонну лінію по Україні 0-800; окрему лінію для невідкладної допомоги (дозвон без черги) та може підтвердити безперебійну роботу в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

Скаржник повідомляє, що Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності вищенаведеного обладнання та матеріальнотехнічної бази саме в учасника.

Скаржник зазначає, що вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власного обладнання та матеріальнотехнічної бази вказаних Замовником, але мають субпідрядників, які в свою чергу мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу.

Скаржник повідомляє, що не маючи вказаних Замовником саме власного обладнання та матеріально-технічної бази, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки і підтвердження, та прийняти участь у даній процедурі закупівлі. В той же час, Скаржник зазначає, що він має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (копія договору додається), яке має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу (копія довідки додається).

Також Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власні вказані Замовником матеріально-технічні бази і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).

Скаржник повідомляє, що згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник зазначає, що умови пп. 1.1 п. 1 табл. 1 додатку 1 Документації не передбачають можливості учасника залучати субпідрядників, які мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що добровільне медичне страхування — це вид страхування, яке покриває ризики, пов'язані з виникненням захворювання та отриманням медичної допомоги. Страховий поліс оформляється добровільно, щоб отримати додаткову медичну допомогу. Клієнт сам обирає страховий пакет та вартість страховки.

Враховуючи вищезазначене, під час військового стану, Замовник піклуючись про захист здоров'я і працездатність своїх працівників, зобов’язаний бути впевненим в якісному наданні послуг, вчасних страхових виплатах, зменшення ризиків невиплат, оскільки від цих показників напряму залежить ефективність роботи підприємства, тому дана вимога обумовлена можливістю застрахованим особам Замовника вчасно здійснити дзвінок та в найкоротший термін отримати допомогу і консультацію.

Замовник зазначає, що згідно з п.48 Особливостей під час здійснення закупівлі послуг або робіт замовник зобов’язаний вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до ст.16 Закону.

Замовник повідомляє, що вимога підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 Документації не виключає можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Замовник зазначає, що у пункті 7 "Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг) тендерної документації" розділу ІІІ Документації зазначено:

"Відповідно до п.11 розд.2 Додатка 1 до тендерної документації".

Замовник повідомляє, що в пункті 11 розділу 2 додатку 1 Документації ним передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Інформація про субпідрядника/співвиконавця, яку має надати Учасник в складі тендерної пропозиції (документи надаються у разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання/надання окремих видів робіт/послуг):

1) Довідку з повним найменуванням субпідрядника/співвиконавця, його реквізитами, ПІБ керівника; перелік видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/ співвиконавцю.

2) Оригінали листів субпідрядника/співвиконавця щодо погодження виконати роботи або надати послуги, що їм доручаються, в зазначені строки.

3) Копії документів субпідрядника/співвиконавця:

- Ліцензій, дозволів, декларацій (у випадках, передбачених законодавством), на підставі якого субпідрядника/співвиконавця має право здійснювати виконання відповідних видів, які йому доручаються. У разі якщо термін дії ліцензії, дозволу, декларації має закінчитися найближчим часом, учасник надає лист-підтвердження від субпідрядника/співвиконавця про своєчасне подання ним документів до відповідної установи щодо її подовження;

- Статуту або іншого установчого документу субпідрядників/співвиконавця.

Якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців, він у складі Пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, в якій необхідно зазначити, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

Замовник звертає увагу на те, що Скаржник не звернув увагу на пункт 11 розділу 2 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Добровільне медичне страхування працівників ТОВ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи, зокрема:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям), визначеному(им) у статті 16 Закону:

Учасник має надати:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

- наявність виділенних для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

- підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців):

Інші документи від учасника, зокрема:

11) У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Інформація про субпідрядника/співвиконавця, яку має надати Учасник в складі тендерної пропозиції (документи надаються у разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання/надання окремих видів робіт/послуг):

1) Довідку з повним найменуванням субпідрядника/співвиконавця, його реквізитами, ПІБ керівника; перелік видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/ співвиконавцю.

2) Оригінали листів субпідрядника/співвиконавця щодо погодження виконати роботи або надати послуги, що їм доручаються, в зазначені строки.

3) Копії документів субпідрядника/співвиконавця:

- Ліцензій, дозволів, декларацій (у випадках, передбачених законодавством), на підставі якого субпідрядника/співвиконавця має право здійснювати виконання відповідних видів, які йому доручаються. У разі якщо термін дії ліцензії, дозволу, декларації має закінчитися найближчим часом, учасник надає лист-підтвердження від субпідрядника/співвиконавця про своєчасне подання ним документів до відповідної установи щодо її подовження;

- Статуту або іншого установчого документу субпідрядників/співвиконавця.

Якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців, він у складі Пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, в якій необхідно зазначити, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

Слід зазначити, що Документацією передбачена можливість залучення учасником Процедури закупівлі інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі послуг для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 15 таблиці 2 додатку 1 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про те, що діяльність учасника за останній звітній період 2025 року не є збитковою (показник "нерозподілений прибуток" ("Баланс" (форма 1 або форма 1-м), код рядка 1420) та "чистий фінансовий результат" ("Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м), код рядка 2350) повинні мати позитивне значення). Для підтвердження відповідності учасник додатково надає засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м). На підтвердження, зазначеної в довідці інформації, учасник повинен надати відповідні документи.

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, діяльність якого за останній звітній період 2025 року не є збитковою.

Скаржник повідомляє, що він не має вищевказаного Замовником обов’язкового фінансового показника, не може надати про це відповідні звіти та довідку, а відтак і взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаного фінансового показника порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Скаржник повідомляє, що він не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про страхування" та постановою НБУ № 201 від 29.12.2023 "Про затвердження Положення про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика" не визначено обов’язковим такий показник, як прибутковість.

Скаржник звертає увагу на той факт, що наявний показник збитковості у нього виник виключно у зв'язку із формуванням значного резервного фонду для здійснення страхових виплат по можливим страховим подіям в майбутньому, що свідчить про стабільність та надійність Скаржника (звіт про фінансові результати додається).

Скаржник звертає увагу на той факт, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржник повідомляє, що ним дотримано вимоги частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається), зокрема: розмір прийнятного регулятивного капіталу Скаржника для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності).

Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він при опрацюванні ринку страхових послуг дійшов висновку, що дані послуги можуть надати наступні компанії: АТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ", ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" та багато інших, які можуть підтвердити стабільну репутацію та фінансові показники, підтверджені рейтингами. Цифрові інструменти та сервіси страхування онлайн, доступні 24/7. Цілодобова онлайн підтримка.

Максимальний страховий захист на всі випадки життя. Гнучкі та сучасні страхові рішення.

Тому, керуючись в першу чергу принципом ефективності, Замовник вважає за необхідне отримати інформацію щодо наявності в потенційних учасників такого досвіду надання послуг, який відповідає функціональному призначенню з добровільного страхування, та не вважає дану вимогу дискримінаційною.

Замовник повідомляє, що пунктом 15 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації (нова редакція від 16.12.2025) встановлено, що учасник повинен надати належним чином завірену копію свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче ua AА (за національною рейтинговою шкалою).

Разом зі свідоцтвом Учасник повинен надати фінансову звітність за останній звітній період 2025 року - засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м)".

Замовник зазначає, що свідоцтво (сертифікат) про присвоєння рейтингу фінансової надійності — це офіційний документ, який підтверджує фінансову спроможність учасника (часто страховика або іншої фінансової установи), зазвичай виданий незалежним рейтинговим агентством, і необхідний для участі у тендерах, отримання ліцензій або здійснення певних видів діяльності в Україні. Цей рейтинг оцінює стійкість компанії, його визнання вимагає відповідності вимогам Національного банку та законодавства України, а сам документ є підтвердженням її платоспроможності перед регуляторами чи партнерами.

Цей документ потрібен для:

• Підтвердження фінансової стійкості: Він засвідчує, що компанія відповідає високим стандартам фінансової надійності.

• Участь у тендерних процедурах: Замовники (державні органи, як МВС, Пенсійний фонд) вимагають його для підтвердження спроможності учасника виконувати зобов'язання, наприклад, у сфері страхування.

• Діяльність на ринку фінансових послуг: Особливо важливий для страховиків та перестраховиків-нерезидентів для допуску до діяльності в Україні.

• Довіра та прозорість: Демонструє прозорість та відповідність міжнародним стандартам.

Замовник повідомляє, що показники фінансового стану підприємства — система показників, що використовується для аналізу фінансового стану підприємства. Дані показники це розрахунки, засновані на звітах компанії та іншій інформації, що використовуються для характеристики фінансової структури компанії. Фінансові коефіцієнти можна розділити на чотири групи:

• Показники, що характеризують ступінь використання позикового капіталу.

• Показники ліквідності.

• Показники рентабельності (прибутковості).

• Показники ринкової вартості компанії.

• Показники заборгованості.

Замовник зазначає, що показники оцінки фінансового стану підприємства мають бути такими, щоб усі ті, хто пов'язаний із підприємством економічними відносинами, могли одержати відповідь на запитання, наскільки надійне підприємство як партнер у фінансовому відношенні, а отже, ухвалити рішення про економічну доцільність продовження або встановлення таких відносин з підприємством. У кожного з партнерів підприємства — акціонерів, банків, податкових адміністрацій — свій критерій економічної доцільності. Тому й показники оцінки стану підприємства мають бути такими, щоб кожний партнер зміг зробити вибір, виходячи з власних інтересів.

Під фінансовим станом підприємства розуміють також рівень його забезпеченості відповідним обсягом фінансових ресурсів, необхідних для здійснення ефективної господарської діяльності та своєчасних грошових розрахунків за своїми зобов'язаннями.

Замовник повідомляє, що фінансовий стан - одна з найважливіших характеристик виробничо-фінансової діяльності підприємств.

Замовник, посилаючись на статтю 38 Закону України "Про страхування", зазначає, що він вважає за необхідне отримати інформацію щодо фінансових показників в потенційних учасників, який відповідає функціональному призначенню з добровільного страхування та не вважає дану вимогу дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи, зокрема:

2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців):

Інші документи від учасника, зокрема:

15) Учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про те, що діяльність учасника за останній звітній період 2025 року не є збитковою (показник "нерозподілений прибуток" ("Баланс" (форма 1 або форма 1-м), код рядка 1420) та "чистий фінансовий результат" ("Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м), код рядка 2350) повинні мати позитивне значення). Для підтвердження відповідності Учасник додатково надає засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м).

На підтвердження, зазначеної в довідці інформації, учасник повинен надати відповідні документи.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи, зокрема:

2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців):

Інші документи від учасника, зокрема:

15) Учасник повинен надати належним чином завірену копію свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAА (за національною рейтинговою шкалою). Разом зі свідоцтвом Учасник повинен надати фінансову звітність за останній звітній період 2025 року - засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м)".

Враховуючи викладене, Скаржник (у тому числі, з урахуванням внесених змін) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) у задоволенні його скарги від 15 грудня 2025 № UA2025-12-11-007749-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ЛЕНЬ

Наталя

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД