ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2495-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ: 41744424) від 21 лютого 2026 № UA-2025-12-11-006754-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2051-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНДИТЕРСЬКА ДІАНА" (надалі –

ТОВ "КОНДИТЕРСЬКА ДІАНА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі – ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КОНДИТЕРСЬКА ДІАНА" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі пропозиції ТОВ "Домашня кухня" надано меню і технологічні карти до нього, які не відповідають вимогам Документації.

Листом №14/1212 від 12.12.2025 ТОВ "Домашня кухня" надало один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки.

У середу та у п’ятницю на полуденок дітям віком 7-10 років пропонується "Сир кисломолочний зі сметаною та цукром" вагою 80 грам, однак технологічна карта на цю страву відсутня. На сторінках 143-146 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"

містяться технологічні карти на страву "сир кисломолочний зі сметаною та цукром", однак лише для страв вагою 50 і 75 грам, а для страви вагою 80 грам – технологічна карта відсутня.

Таким чином, переможцем ТОВ "Домашня кухня" не надано технологічні на кожну страву із запропонованого меню (згідно з п. 13 додатку 2 Документації), а отже пропозиція цього учасника не відповідає вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і мала бути відхилена замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено у Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) зазначена у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Таблиця 2 містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.9. Документи зазначені в Додатку № 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Раціон - Гіпотрофіки - Нормотрофіки - Гіпертрофіки - Цукровий діабет - Зондове харчування - Покращене харчування (військовослужбовці) - Діти до року - Нормотрофіки (супроводжуючі) - 1-3 роки - 4-6 років - 7-10 років - 11-14 років - 15-18 років 2. Двотижневе меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

- Приклад примірного меню (Гіпотрофіки, нормотрофіки, гіпертрофіки, Цукровий діабет, Зондове харчування, Покращене харчування(військовослужбовці)) зазначено в п.20 та п.21 додатку №3.

- Приклад примірного меню для раціонів (Діти до року, Нормотрофіки (супроводжуючі), 1-3 роки, 4-6 років,7-10 років, 11-14 років, 15-18 років. ) додається окремо Додаток 3.1 та Додаток 3.2.

- для раціону "діти до року" Двотижневе меню розробляється з 3-х разовим харчуванням. Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

2.1 Двотижневе з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці) та раціону 1-10 років. Приклади меню для раціону Покращене харчування (військовослужбовці) наведені в пункті 21 цього додатку, для раціону 1-10 років приклад меню зазначено в додатку 3.1 та додатку 3.2. Запропоновані учасником страви меню харчування для раціонів нормотрофіки повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Міністерством охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні.

Запропоновані учасником страви меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

14. У складі пропозиції також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно п. 13 цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЛИСТ №14/1212 від 12.12.2025, відповідно до якого:

Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, ТОВ "Домашня кухня" у тендерній пропозиції надає один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки.

Міститься ПРИМІРНЕ МЕНЮ НА 7 днів ДЛЯ РАЦІОНУ 1-10 РОКІВ, відповідно до якого зазначено, зокрема:

СЕРЕДА

Полуденок Назва страв Сир кисломолочний зі сметаною та цукром 1-3 роки та 4-6 років Вихід, кг 0,05 7-10 років Вихід, кг 0,08

П'ЯТНИЦЯ

Полуденок Назва страв Сир кисломолочний зі сметаною та цукром 1-3 роки та 4-6 років Вихід, кг 0,05 7-10 років Вихід, кг 0,08 (файл "+3.13.Один варіант меню з цінами.docx");

- Технологічна карта на Сир кисломолочний зі сметаною та цукром, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, кг 1. Сир кисломолочний 0,050 2. Сметана 0,020 3. Цукор 0,010 Вихід (вага) готової страви, кг 0,050 Вихід (вага) готової страви, г 50

ТЕХНОЛОГІЯ ПРИГОТУВАННЯ

Сир кисломолочний протирають через сито або подрібнюють до однорідної консистенції. Перед подачею додають сметану та цукор, перемішують або поливають зверху. Страву подають охолодженою.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОТОВОЇ СТРАВИ АБО ВИРОБУ

Зовнішній вигляд: однорідна маса кремоподібної консистенції Колір: білий або злегка кремовий Смак: приємний, кисломолочний, солодкуватий Запах: властивий свіжому кисломолочному продукту

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки: 11,0 г Жири: 15,0 г Вуглеводи: 10,0 г Енергетична цінність: 90 ккал

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НАЯВНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ З АЛЕРГЕНАМИ У

СТРАВІ

Містить: молоко та молочні продукти (лактоза, молочні білки) (файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf");

- Технологічна карта на Сир кисломолочний зі сметаною та цукром, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, кг 1. Сир кисломолочний 0,075 2. Сметана 0,025 3. Цукор 0,025 Вихід (вага) готової страви, кг 0,075 Вихід (вага) готової страви, г 75

ТЕХНОЛОГІЯ ПРИГОТУВАННЯ

Сир кисломолочний протирають через сито або подрібнюють до однорідної консистенції. Перед подачею додають сметану та цукор, перемішують або поливають зверху. Страву подають охолодженою.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОТОВОЇ СТРАВИ АБО ВИРОБУ

Зовнішній вигляд: однорідна маса кремоподібної консистенції Колір: білий або злегка кремовий Смак: приємний, кисломолочний, солодкуватий Запах: властивий свіжому кисломолочному продукту

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки: 20,0 г Жири: 12,5 г Вуглеводи: 29,0 г Енергетична цінність: 285 ккал

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НАЯВНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ З АЛЕРГЕНАМИ У

СТРАВІ

Містить: молоко та молочні продукти (лактоза, молочні білки) (файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf").

Документацією передбачено надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до зазначення в технологічній картці виходу готової страви.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця технологічні картки на сир кисломолочний зі сметаною та цукром, які містять інформацію про сировину, яка входить до страви, фізико-хімічні показники, енергетичну цінність, інформацію щодо наявності алергенів, технологію приготування, характеристики готової страви, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що листом №14/1212 від 12.12.2025 ТОВ "Домашня кухня" надало один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки.

У файлі "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років" містяться технологічні карти на страви запропонованого меню для дітей, однак не всі вони містять інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності).

Перелік алергенів, які повинні бути поіменовані в документації на харчові продукти, чітко визначений Переліку речовин та харчових продуктів, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, що є додатком 1 до Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" та включає, зокрема: Яйця та продукти з яєць, Молоко та продукти з молока (включаючи лактозу) крім сироватки, що використовується для виробництва спиртових дистилятів, та лактитолу.

1) у технологічній карті на страву "Запіканка сиркова" (с. 15 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"), що пропонується на вечерю в п’ятницю і вівторок усім дітям з 1 до 10 років, не відмічено алерген – сир кисломолочний;

2) у технологічних картах на страву "Кабачок тушкований (без моркви)" (с. 17 і 18 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"), що пропонується на обід у суботу усім дітям з 1 до 10 років не відмічено алерген – сметана.

Таким чином, переможцем ТОВ "Домашня кухня" не надано технологічні на кожну страву із запропонованого (згідно з п. 13 додатку 2 Документації) саме з тією інформацією, яка вимагалась згідно з документацію, а отже пропозиція цього учасника підлягала відхиленню замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці) та раціону 1-10 років. Приклади меню для раціону Покращене харчування (військовослужбовці) наведені в пункті 21 цього додатку, для раціону 1-10 років приклад меню зазначено в додатку 3.1 та додатку 3.2. Запропоновані учасником страви меню харчування для раціонів нормотрофіки повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Міністерством охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні.

Запропоновані учасником страви меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

14. У складі пропозиції також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно п. 13 цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЛИСТ №14/1212 від 12.12.2025, відповідно до якого:

Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, ТОВ "Домашня кухня" у тендерній пропозиції надає один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки Міститься ПРИМІРНЕ МЕНЮ НА 7 днів ДЛЯ РАЦІОНУ 1-10 РОКІВ, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Вівторок та п'ятниця містять страву на вечерю Запіканка сиркова, субота містить інформацію про страву на обід Кабачок тушкований (без моркви) (файл "+3.13.Один варіант меню з цінами.docx");

- Технологічна карта на Запіканка сиркова, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів 1. Сир кисломолочний 2. Яйце 3. Цукор 4. Масло вершкове 5. Манна крупа Вихід (вага) готової страви, г 100

*ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НАЯВНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ З АЛЕРГЕНАМИ

У СТРАВІ

Містить: молоко (лактоза, молочні білки), яйце, пшениця (манна крупа – глютен), Масло (файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf");

- Технологічна карта на Кабачок тушкований (без моркви) , відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів 1. Кабачок 2. Олія рослинна 3. Йодована сіль 4. Сметана 5. Яйце Вихід (вага) готової страви, г 30

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НАЯВНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ З АЛЕРГЕНАМИ У

СТРАВІ

Містить: Олія рослинна (можлива алергія на насіння, залежно від типу олії) (файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf");

- Технологічна карта на Кабачок тушкований (без моркви) , відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів 1. Кабачок 2. Олія рослинна 3. Йодована сіль 4. Сметана 5. Яйце Вихід (вага) готової страви, г 40

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО НАЯВНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ З АЛЕРГЕНАМИ У

СТРАВІ

Містить: Олія рослинна (можлива алергія на насіння, залежно від типу олії) (файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf").

Документацією передбачено надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію, зокрема, про наявність харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності).

Додаток 1 до Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" від 6 грудня 2018 року № 2639-VIII містить ПЕРЕЛІК РЕЧОВИН ТА

ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ, ЯКІ СПРИЧИНЯЮТЬ АЛЕРГІЧНІ РЕАКЦІЇ АБО

НЕПЕРЕНОСИМІСТЬ, відповідно до якого, зокрема:

1. Злаки, що містять глютен, а саме: пшениця (пшениця спельта та камут), жито, ячмінь, овес або їх гібридні види та продукти з них, крім: … 2. Ракоподібні та продукти з ракоподібних.

3. Яйця та продукти з яєць.

4. Риба та продукти з риби, крім: … 5. Арахіс та продукти з арахісу.

6. Соєві боби та продукти з них, крім: … 7. Молоко та продукти з молока (включаючи лактозу), крім:

1) сироватки, що використовується для виробництва спиртових дистилятів;

2) лактитолу.

8. Горіхи, а саме: мигдаль (Amygdalus communis L.), лісовий горіх (Corylus avellana), горіх волоський (грецький) (Juglans regia), кеш’ю (Anacardium occidentale), пекан (Carya illinoinensis (Wangenh.) K. Koch), бразильський горіх (Bertholletia excelsa), фісташка (Pistacia vera), макадамія або горіхи Квінсленда (Macadamia ternifolia), продукти з цих горіхів, крім горіхів, що використовуються для виробництва алкогольних продуктів перегонки.

9. Селера та продукти з селери.

10. Гірчиця та продукти з гірчиці.

11. Насіння кунжуту та продукти з насіння кунжуту.

12. Двоокис сірки та сульфіти у концентрації понад 10 міліграмів на кілограм або 10 міліграмів на літр в розрахунку на сумарний обсяг оксиду сірки (SO2), що розраховуються для продуктів, які пропонуються як готові до споживання або відновлені згідно з інструкціями виробників.

13. Люпин та продукти з люпину.

14. Молюски та продукти з молюсків.

Примітка* У разі існування наукового обґрунтування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, затверджує зміни до цього Переліку, доповнюючи його речовинами і харчовими продуктами, зазначення яких в інформації про харчовий продукт є обов’язковим згідно з цим Законом.

Слід зазначити, що технологічна картка на запіканку сиркову, містить інформацію про наявність харчових продуктів з алергенами у страві, зокрема, молоко (лактоза, молочні білки).

Також надані в складі Пропозиції Переможця технологічні картки на кабачок тушкований (без моркви) містять інформацію про сировину сметана та інформацію про наявності харчових продуктів з алергенами у страві, а саме - олія рослинна (можлива алергія на насіння, залежно від типу олії).

Разом з тим, надані в складі Пропозиції Переможця технологічні картки на кабачок тушкований (без моркви) не містять інформації про наявність харчового продукту з алергенами, зокрема, сметану.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що листом №14/1212 від 12.12.2025 ТОВ "Домашня кухня" надало один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки.

У файлі "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років" містяться технологічні карти на страви запропонованого меню для дітей, однак деякі з них містять неправдиву інформацію про фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи) та енергетичну цінність (ккал) для штучного завищення калорійності пропонованого учасником раціону.

1.У меню учасника пропонуються напій узвар із сухофруктів відповідно з цукром і без цукру - с. 191 і 192 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років".

- Калорійність узвару без цукру, до складу якого входить лише 25 грам сухофруктів і 200 грамів води визначена в 130 ккал - калорійність узвару з цукром, до складу якого окрім 25 грам сухофруктів і 200 грамів води входить ще 5 грам цукру, визначена у 275 ккал.

Тобто, при відмінності між стравами у 5 грамів цукру, відмінність у калорійності склала 145 ккал. При цьому на с.198 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років" міститься технологічна карта на цукор порційний, з якої слідує, що калорійність 10 грам цукру складає 40,1 ккал, а отже для 5 грам цукру = 20,05 ккал. Таким чином, різниця у калорійності між двома однаковими напоями, що відрізняються між собою лише наявністю/відсутністю 5 грамів цукру, могла скласти лише 20,05 ккал, але аж ніяк не 145 ккал. Отже, калорійність узвару з цукром завищена щонайменше на 125 ккал, тобто – приблизно у два рази.

2. У меню учасника пропонується яблуко свіже, вагою 150 грам, калорійність якого вказана 150 ккал (с.205 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"), Однак за даними збірника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за заг. Ред. О.Швеця калорійність фруктів, зокрема яблука не перевищує 85-124 грам для 200 грамів продукту, а отже яблуко вагою 150 грам може мати не більше 93 калорій. Таким чином, калорійність яблука для дітей у технологічній карті ТОВ "Домашня кухня" завищено щонайменше в половину.

При цьому для того самого яблука у складі раціону для військових (с.117 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Військові"), однак на третину більшої ваги – не 150, а 200 грам вказана калорійність 86 кал. Тобто у технологічних картах для військових, для раціону яких не встановлено нормативного значення калорійності, а отже і немає сенсу завищувати показники калорійністю продукті задля мнимого виконання вимог документації, учасник ТОВ "Домашня кухня" вказав правдиву калорійність – 86 ккал на 200 грам продукту, а в тій самій страв і для дітей – завищив калорійність, вказавши що вона становить 150 ккал на 150 грам продукту (тобто, удвічі більше калорій за меншу страву). Якщо виходити з того, що в техкарті для військових наведена справжня калорійність яблук, які пропонує учасник, тобто 86 ккал на 200 грам, то калорійність яблук для дітей вагою 150 грам має становити лише 64,5 ккал, а не 150, як вказано в технологічній карті(с.205 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"), отже показник завищено у 2,5 рази.

3. Так само у меню учасника пропонується фрукт свіжий (яблуко, груша, банан або інші сезонні фрукти), ще меншою вагою – лише 100 грам, однак його калорійність вказана 145 ккал (с.193 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років"). При тому, що згідно зі збірником "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за заг. Ред. О.Швеця калорійність фруктів, у т.ч. яблук, бананів і груш, не перевищує 124 ккакл за 200 грам (!), тобто 62 ккал на 100 грам, виходить, що у технологічній карті ТОВ "Домашня кухня" калорійність на цю страву завищена у 2,5 рази.

4. У меню військових пропонується сир твердий вагою 10 грам, калорійність якого у технологічній карті завищена у 2 рази, а саме: у технологічній карті учасника – 69,7 ккал на 10 грам (с. 94 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Військові"), за даними збірника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за заг. Ред. О.Швеця – 62,8 ккал на вдвічі більшу порцію, тобто 31,4 ккал на 10 грам.

Таким чином, переможцем наведено недостовірні дані про калорійність його страв.

Отже, пропозиція переможця не відповідає умовам документації і має бути відхилена замовником.

Завищення калорійності страв веде до завищення калорійності раціону. Для прикладу, у четвер дітям пропонується яблуко свіже 1 шт (вага 150 грам), калорійність якого завищена на 85,5 ккал (150-64,5=85,5 ккал) та узвар із сухофруктів з цукром, калорійність якого завищена щонайменше на 125 ккал (розрахунок вище), і виходить що на одних лише цих двох стравах завищення калорійності складає вже 200 ккал.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці) та раціону 1-10 років. Приклади меню для раціону Покращене харчування (військовослужбовці) наведені в пункті 21 цього додатку, для раціону 1-10 років приклад меню зазначено в додатку 3.1 та додатку 3.2. Запропоновані учасником страви меню харчування для раціонів нормотрофіки повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Міністерством охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні.

Запропоновані учасником страви меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

14. У складі пропозиції також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно п. 13 цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЛИСТ №14/1212 від 12.12.2025, відповідно до якого:

Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, ТОВ "Домашня кухня" у тендерній пропозиції надає один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки Міститься ПРИМІРНЕ МЕНЮ НА 7 днів ДЛЯ РАЦІОНУ 1-10 РОКІВ (файл "+3.13.Один варіант меню з цінами.docx").

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf", відповідно до якого містяться, зокрема:

- Технологічна карта на Узвар із сухофруктів без цукру, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, г 1. Сухофрукти 25 2. Вода питна 200 Вихід (вага) готової страв, г 200

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки: 0,3 г Жири: 0,1 г Вуглеводи: 16,5 г Енергетична цінність: 130 ккал - Технологічна карта на Узвар із сухофруктів з цукром, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, г 1. Сухофрукти, родзинки 25 2. Вода питна 200 3. Цукор 5

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки (г): 3 Жири (г): 1 Вуглеводи (г): 45 Енергетична цінність (ккал): 275 - Технологічна карта на Цукор порційний, відповідно до якої:

Вихід (вага) готової страви, г 10 Вихід (вага) готової страви, шт 1

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки: 0,0 г Жири: 0,0 г Вуглеводи: 10,0 г Енергетична цінність: 40,1 ккал - Технологічна карта на Яблуко свіже, шт, відповідно до якої:

Вихід (вага) готової страви, г 150 Вихід (вага) готової страви, шт 1

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки: 0,9 г Жири: 0,8 г Вуглеводи: 28,0 г Енергетична цінність: 150 ккал - Технологічна карта на Фрукт свіжий, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів Норма вмісту в готовій страві або виробі, кг 1. Фрукти свіжі (яблуко, груша, банан або інші сезонні) 0,100

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки (г): 2,8 Жири (г): 2,8 Вуглеводи (г): 29,0 Енергетична цінність (ккал): 145 Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "+3.14. ТК 12 лікарня Військові.pdf", відповідно до якого містяться, зокрема, технологічні картки та в яких зазначено "Розроблена відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту":

- Технологічна карта на Яблуко, відповідно до якої:

Вихід (вага) готової страви, г 200г

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки (г): 0,6 Жири (г): 0,4 Вуглеводи (г): 21,4 Енергетична цінність (калорійність) (ккал): 86,0 - Технологічна карта на Сир твердий, відповідно до якої:

Вихід (вага) готової страв, г 10 г

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

Білки (г): 5,0 Жири (г): 5,0 Вуглеводи (г): 0,2 Енергетична цінність (ккал): 69,7.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог розраховувати калорійність страв відповідно до збірника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за загальною редакцією О. Швеця.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про розрахування калорійності страв відповідно до збірника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" за загальною редакцією О.Швеця.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що наказом МОЗ № 931 встановлено граничні добові норми продуктів, у т.ч. – для дітей різного віку. В порушення норм Наказу МОЗ № 931 у складі пропозиції учасника ТОВ "Домашня кухня" для дітей містяться страви з продуктами, яких немає в переліку, визначеному табл. 2 "Норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях" додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3), що затверджений наказом МОЗ № 931, а саме:

- Сода харчова – у складі оладок (с. 120 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років");

- Спеції – у складі суфле з риби (с. 186 файла "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років") У рішенні АМКУ від 30.10.2025 № 16325-р/пк-пз за скаргою саме ТОВ "Домашня кухня" на прикладі борошна вищого гатунку, не дозволеного до використання у раціоні дорослих, констатовано, що використання продуктів, не передбачених таблицями Наказу МОЗ № 931, означає невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Окрім того, у складі меню для дітей відсутні ті продукти, які мали б бути включені до меню і технологічних карт, зокрема – какао, норма якого для дітей залежно від віку становить від 2 до 4 грам.

Скаржник підкреслює, що саме за відсутність какао в меню пропозицію скаржника у цій закупівлі було визнано такою, що не відповідає вимогам документації. Оскільки у меню ТОВ "Домашня кухня" також нема какао, то значить і його пропозиція також не відповідає вимогам Документації і також мала бути відхилена замовником.

І так само у меню ТОВ "Домашня кухня" відсутній крохмаль чи борошно картопляне (норма від 1 до 3 грам залежно від віку), за відсутність якого пропозицію скаржника у цій закупівлі було визнано такою, що не відповідає вимогам документації. Однак замовник не відхилив пропозицію цього учасника, чим порушив Особливості та принцип недискримінації і рівного ставлення до учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні кількісні характеристики предмету закупівлі.

Раціон - Гіпотрофіки - Нормотрофіки - Гіпертрофіки - Цукровий діабет - Зондове харчування - Покращене харчування (військовослужбовці) - Діти до року - Нормотрофіки (супроводжуючі) - 1-3 роки та - 4-6 років - 7-10 років - 11-14 років - 15-18 років 2. Двотижневе меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

- Приклад примірного меню (Гіпотрофіки, нормотрофіки, гіпертрофіки, Цукровий діабет, Зондове харчування, Покращене харчування(військовослужбовці)) зазначено в п.20 та п.21 додатку №3.

- Приклад примірного меню для раціонів (Діти до року, Нормотрофіки (супроводжуючі), 1-3 роки, 4-6 років,7-10 років, 11-14 років, 15-18 років. ) додається окремо Додаток 3.1 та Додаток 3.2.

- для раціону "діти до року" Двотижневе меню розробляється з 3-х разовим харчуванням. Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

2.1 Двотижневе з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

6. При складанні меню лікувального харчування треба обов’язково враховувати:

• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;

• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);

• Калорійність раціону в цілому;

• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;

• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;

• Сезонність продуктів.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці) та раціону 1-10 років. Приклади меню для раціону Покращене харчування (військовослужбовці) наведені в пункті 21 цього додатку, для раціону 1-10 років приклад меню зазначено в додатку 3.1 та додатку 3.2. Запропоновані учасником страви меню харчування для раціонів нормотрофіки повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Міністерством охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні.

Запропоновані учасником страви меню покращеного харчування для військовослужбовців повинні бути розроблені (розраховані) з урахуванням вимог до калорійності встановлених Постановою від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

14. У складі пропозиції також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно п. 13 цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЛИСТ №14/1212 від 12.12.2025, відповідно до якого:

Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, ТОВ "Домашня кухня" у тендерній пропозиції надає один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціонів Покращене харчування (військовослужбовці), раціону 1-10 років, раціону нормотрофіки Міститься ПРИМІРНЕ МЕНЮ НА 7 днів ДЛЯ РАЦІОНУ 1-10 РОКІВ (файл "+3.13.Один варіант меню з цінами.docx").

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "+3.14. ТК 12 лікарня Діти 1-10 років.pdf", відповідно до якого містяться, зокрема:

- Технологічна карта на Оладки, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, кг 1. Борошно пшеничне 0,050 2. Молоко 0,025 3. Яйце 0,030 4. Цукор 0,005 5. Олія рослинна 0,003 6. Йодована сіль 0,0002 7. Сода харчова 0.0002 - Технологічна карта на Суфле з риби, відповідно до якої:

Найменування сировини та напівфабрикатів та норма вмісту в готовій страві або виробі, кг 1. Філе рибне (пісне) 0.040 2. Яйце 0,030 3. Молоко 0,005 4. Масло вершкове 0,001 5. Йодована сіль, спеції 0.001.

Документацією передбачено надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів, з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням виходу та ціни кожної страви, для раціону 1-10 років.

Відповідно до вимог Документації двотижневе меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 затверджено Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (далі-Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 зазначеного Порядку передбачено методологію системи лікувального харчування хворих, зокрема:

добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Таблиця 2 додатку 2 до зазначеного Порядку містить норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто), відповідно до яких передбачено, зокрема:

№ з/п Назва продуктів Вікові групи (років) 1-3 3-6 7-10 Крохмаль (або борошно картопляне) Кава, кавові напої, какао Слід зазначити, що вищезазначені норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях не передбачають, зокрема, соди харчової та спецій.

Разом з тим, надане меню для раціонів 1-10 років не містить продукти "Крохмаль (або борошно картопляне)" та "Кава, кавові напої, какао", що не відповідає наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931.

Також в наданих технологічних картках на оладки та суфле з риби зазначені продукти, які не передбачені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931, зокрема, сода харчова та спеції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

5. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.5 додатка 1 до документації "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" вказано: "1.5. У разі визнання нас переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір _________ (назва учасника) зобов’язуємося в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни)".

Таким чином, у складі документів переможця учасник ТОВ "Домашня кухня" мав подати заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни. Однак у складі документів, поданих ТОВ "Домашня кухня" після акцепту його пропозиції, відсутня заповнена та підписана тендерна пропозиція (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни.

Таким чином, учасник ТОВ "Домашня кухня" не надав в повному обсязі документи переможця, які вимагались відповідно до умов документації, а отже його Пропозиція має бути відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Таблиця 2 містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.10 Цінова Пропозиція згідно Додатку №1 Додаток 1 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ*" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку).

Учасник повинен подати "ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ" за даною формою, яка передбачає, зокрема:

"1.5. У разі визнання нас переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір _________ (назва учасника) зобов’язуємося в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни)".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 01/1212 від 12.12.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

1.5. У разі визнання нас переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір Товариство з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня" (назва учасника) зобов’язуємося в строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (заповнену та підписану тендерну пропозицію (Додаток 1) з відповідним розрахунком ціни) (файл "+1.1-2.10.Цінова пропозиція.pdf").

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем було оприлюднено 16.02.2026.

Слід зазначити, що перерахована ціна тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону не є документом, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Також Документація не містить вимог, що ненадання перерахованої ціни Пропозиції, з урахуванням результатів аукціону, є відмовою від підписання договору.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.12.2025.

Враховуючи наведене, перерахована ціна тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону, що надається після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції учасника, а тому її ненадання (або невідповідність умовам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації є форма цінової пропозиції, ціни у якій повинні бути зазначені з/без ПДВ залежно від системи оподаткування учасника.

Згідно з пунктом 1 розділу 5 Документації учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.

ТОВ "Домашня кухня" є платником ПДВ, а отже пропоновані ним послуги продаються з ПДВ крім випадків наявності податкової пільги.

Для послуг організації харчування пацієнтів, які становлять предмет цієї закупівлі, існує пільга з ПДВ, яка застосовується лише у разі дотримання визначених законодавством умов, а саме – відповідно до пункту 4 Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2012 № 818, від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я у межах затверджених норм харчування в грамах, а громадян, для яких не встановлено таких норм, - у межах визначеної грошової норми витрат на харчування.

Для більшості категорій пацієнтів існують затверджені норми харчування в грамах, зокрема - наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Предмет закупівлі становлять, у т.ч. послуги організації харчування дітей до року.

Однак, для дітей до року станом на тепер жодних затверджених норм харчування в грамах не існує. Відтак для харчування дітей до року податкова пільга застосовується лише у межах визначеної грошової норми витрат на харчування. Ця норма визначається пунктом 5 згаданого вище Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2012 № 818, а саме - Розмір денної грошової норми витрат на харчування визначається з урахуванням потреби у раціональному харчуванні та санітарно-гігієнічних вимог, але не може перевищувати більш як у 1,4 раза суми, що визначається шляхом ділення розміру установленого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць на кількість днів у відповідному місяці.

Згідно з додатком 3 до документації період надання послуг: з 01.01.2026 до 31 грудня 2026 включно.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для дітей віком до 6 років - 2817 гривень.

Таки чином, податкова пільга з ПДВ застосовується до плати за харчування дітей до року в січні 2026 р. (і в кожному іншому місяці року тривалістю 31 день) лише у разі, якщо така плата не перевищує: 2817 грн / 31 день * 1,4 = 127,22 грн. Однак в ціновій пропозиції учасника ТОВ "Домашня кухня" № 01/1212 від 12.12.2025 в рядку 7 вказана ціна для раціону до року в розмірі 130,00 грн (однакова з і без ПДВ, тобто ПДВ нараховане 0), тобто – більше розміру, для якого застосовується пільга з ПДВ, в рядку "Сума ПДВ" також стоїть нуль.

Таким чином, цінова пропозиція учасника не відповідає вимогам документації, оскільки не включає ПДВ в частині пропонованих ним послуг організації харчування дітей до року, а відтак мала бути відхилена замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування).

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Раціон - Гіпотрофіки - Нормотрофіки - Гіпертрофіки - Цукровий діабет - Зондове харчування - Покращене харчування (військовослужбовці) - Діти до року - Нормотрофіки (супроводжуючі) - 1-3 роки - 4-6 років - 7-10 років - 11-14 років - 15-18 років.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Таблиця 2 містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.10 Цінова Пропозиція згідно Додатку №1 Додаток 1 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ*" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку).

Учасник повинен подати "ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ" за даною формою, яка передбачає, зокрема:

№ Найменування Один Кількі Ціна, Ціна, Сума, Сума, грн.

з/п послуги иця сть грн. без грн. з грн. без з ПДВ вимір ПДВ ПДВ ПДВ у Загальна сума, грн.

без ПДВ:

Сума ПДВ:

Загальна сума, грн. з ПДВ:

*Цінова пропозиція подається у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи учасника та скріплена печаткою (за наявності).

**Ціна тендерної пропозиції зазначається учасником з або без ПДВ, залежно від системи оподаткування, на якій перебуває учасник.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 01/1212 від 12.12.2025, відповідно до якої:

Найменування послуги, зокрема:

7. ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування) раціон -- Діти до року Одиниця виміру та кількість: ліжкоднів 250 Ціна, грн. без ПДВ 130,00 Ціна, грн. з ПДВ 130,00 Сума, грн. без ПДВ 32 500,00 Сума, грн. з ПДВ 32 500,00 Загальна сума, грн. без ПДВ: 26 851 600,00 Сума ПДВ: 0,00 Загальна сума, грн. з ПДВ: 26 851 600,00 (файл "+1.1-2.10.Цінова пропозиція.pdf").

Відповідно до пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з:

197.1.7. постачання послуг з:

г) харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів надання Переможцем недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня №12" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 25680639) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260) переможцем за процедурою закупівлі — "ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11-006754-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)