ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1309 -р/пк-пз від 05.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЛЬНЯ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40461375) від 27 січня 2026 № UA-2025-12-09-022614-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 987-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі ФОП МУШКІН Ю. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП МУШКІН Ю.

О. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2026 № 3-3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "Пральня Груп" було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося документацією, а саме:

1. Невідповідність абз. 1, 2 пп.2.1. п.2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).

2. Невідповідність абз. 3 пп.2.1. п.2. Додатку 5 ТД (відсутні посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб) на працівників, зазначених в Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року)" Скаржник зазначає, що відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб.

Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.

Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025, яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.

Щодо невідповідності абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД, Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора.

Також Скаржник зазначає, щоним на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, у складі Пропозиції надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України "Про охорону праці".

Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023.

Згідно з цим Положенням (зокрема Розділ 3 "Права уповноважених з питань охорони праці"), на підприємстві забезпечено постійний громадський контроль за безпекою робочих місць, правом на зупинення робіт у разі загрози життю та здоров'ю працюючих, а також внесено механізм перевірки знань працівників. Наявність такої внутрішньої служби та уповноважених осіб повністю усуває необхідність залучення сторонніх організацій для отримання окремих посвідчень на кожного рядового працівника (прачок, прасувальниць).

У відповідності до ст. 18 Закону України "Про охорону праці", внутрішній контроль і навчання персоналу здійснюються безпосередньо фахівцями підприємства, що є достатнім і законним підтвердженням кваліфікації працівників.

Крім того, Скаржник додає, що на підтвердження відповідності вимогам законодавства, Скаржником у складі пропозиції надано Наказ № + від 02.12.2024 р. про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці у ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП".

Згідно з цим Наказом, на підприємстві створено постійну комісію (Голова — Колесова С.А.), яка наділена повноваженнями проводити навчання та перевірку знань персоналу. Оскільки внутрішній контроль та інструктажі проводяться силами власних сертифікованих фахівців підприємства, це повністю відповідає вимогам ст. 18 Закону України "Про охорону праці".

Замовник звертає увагу, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я" №785 від 08.05.2025 (далі - ДержСанПіН) працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927.

Керуючись вищезазначеними нормами, Замовником в Пропозиції було встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, складеної за встановленою формою, крім того, на працівників, зазначених у вказаному переліку, необхідно надати скановані документи щодо підтвердження проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002.

Замовник наголошує на тому, що саме Формою первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" та Інструкцією щодо її заповнення, затверджених Наказом МОЗ України №280 від 23.07.2002, передбачено необхідність зазначення у пункті 2 Особистої медичної книжки назви професії та характер виконуваних робіт працівника.

Надана Скаржником у складі Пропозиції особиста медична книжка на Драганову Юлію Олександрівну містить запис у пункті 2 щодо посади, а саме "оператор з прання".

Замовник додає, що вказана невідповідність щодо назви посади (професії) працівника викликало сумніви у правдивості, коректності поданих Скаржником даних, що суперечить принципу добросовісності участі, саме тому ТОВ "Пральня Груп" було надано 24 години на усунення невідповідностей або надання додаткових пояснень, документів щодо ситуації.

Оскільки у Скарзі № UA-2025-12-09-022614-a.c4 Скаржник посилається на зазначення актуальної інформації щодо посади працівника Драганової Ю.О., вказаний факт переведення на іншу посаду необхідно підтвердити наказом про переведення або іншим документом, що свідчить про зміну виду діяльності, проте такого документу не було надано ТОВ "Пральня Груп" ні у складі Пропозиції, ні в якості додатку до Скарги.

З огляду на викладене, Замовник вважає вказівку на невідповідність Пропозиції Скаржника абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД цілком правомірною та обґрунтованою, покликаною підтвердити інформацію про належний стан здоров’я працівника для виконання відповідної роботи.

Також Замовник зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці (стаття 13 Закону України "Про охорону праці").

Вимога навчання працівників в даному випадку пояснюється нагальною необхідністю використання техніки та виконання процедур у відповідності з гігієнічними та технічними стандартами і є критично важливим для запобігання негативним наслідкам, таким як пошкодження одягу, неефективне прання чи поширення інфекційних захворювань через неправильне оброблення білизни, а, враховуючи, що послуги надаються для медичного закладу, рівень відповідальності значно підвищується.

Проте, Замовник вважає, що Скарга в даній частині не повинна прийматися до уваги, оскільки відповідно до абз. 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Разом з тим, Замовник зауважує, що інженер з охорони праці Чалова Н.А. не включена до Довідки щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025, в свою чергу, наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці та положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці не вимагалися Документацією.

Як зазначає Замовник, Законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі Пропозиції.

Водночас замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та її додатками, і які учасник надає на власний розсуд.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1.

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2-5 до цієї тендерної документації;

Додаток 2 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Додаток 5 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1) довідка щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, складена за наведеною нижче формою (Таблиця 1).

У складі тендерної пропозиції учаснику закупівлі необхідно надати перелік працівників, які будуть залучені до надання послуг та скановані документи щодо проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" №280 від 23.07.2002 року.

На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати в складі тендерної пропозиції посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб).

На працівників робітничих професій, надати скан-копії посвідчень з проходження навчання з питань електробезпеки (не менше чотирьох осіб).

У складі Пропозиції надати скан-копію посвідчень "Правила охорони праці при експлуатації пралень та лазнь" (не менше однієї особи). А також додати до пропозиції проходження навчання - Спеціальне навчання з охорони праці персоналу при експлуатації пралень та лазнь, згідно "Правила охорони праці при експлуатації пралень та лазнь" ДНАОП 9.0.30-1.06-97 НПАОП 93.0-1.06-97 (не менше чотирьох осіб).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема Довідка щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, з інформацією про:

1.

Іванова Тамара Миколаївна оператор з прання 2.

Іващенко Світлана Миколаївна прасувальниця 3.

Колесова Свтлана Анатоліївна Технічний директор 4.

Гіль Гання Володимирівна оператор з прання 5.

Ситник Тетяна Миколаївна оператор з прання Драганова Юлія Олександрівна прасувальниця 7.

Гречко Наталія Петрівна прасувальниця 8.

Шашура Олена Валентинівна прасувальниця Особиста медична книжка Іванова Т.М., з інформацією про назву професії – оператор з прання; найменування суб’єкта господарювання –ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Іващенко С.М., з інформацією про назву професії – прасувальник; найменування суб’єкта господарювання – ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Колесова С.А., з інформацією про назву професії – керівник; найменування суб’єкта господарювання –ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Гіль Ганна Володимирівна, з інформацією про назву професії – оператор з прання; найменування суб’єкта господарювання – ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Ситнік Т.М., з інформацією про назву професії – оператор з прання; найменування суб’єкта господарювання –ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Драганова Ю.А., з інформацією про назву професії – оператор з прання; найменування суб’єкта господарювання – ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Гречко Н.П., з інформацією про назву професії – прасувальник; найменування суб’єкта господарювання – ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Шашура О.В., з інформацією про назву професії – прасувальник; найменування суб’єкта господарювання –ТОВ "Пральня груп";

Особиста медична книжка Бєлова О.М., з інформацією про назву професії – прасувальник; найменування суб’єкта господарювання –ТОВ "Пральня груп";

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 24-10 про перевірку знань з питань охорони праці у посадових осіб за курсом: "ЗАГАЛЬНИЙ КУРС ОХОРОНИ ПРАЦІ" (навчання та перевірка знань чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій) Колесової Світлани Анатоліївни, Посвідчення №24-10/20;

ПОСВІДЧЕННЯ № 24-10/20 про перевірку знань з питань охорони праці Колесова С. А.;

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №24-112 картка обліку індивідуального навчання про перевірку знання за курсом "ЗАГАЛЬНИЙ КУРС ОХОРОНИ ПРАЦІ" (навчання та перевірка знань чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій) Чалова Н.А.; Посвідчення №24-112/05і.н.

ПОСВІДЧЕННЯ № 24-112/05і.н. про перевірку знань з питань охорони праці, інженер з охорони праці Чалова Н.А.

наказ про прийняття Чалової Наталії Андріївни на основну роботу на посаду інженера з охорони праці за сумісництвом 24 листопада 2023.р. з окладом згідно штатного розкладу 0,5 повної ставки.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів щодо проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" №280 від 23.07.2002 року на підтвердження посади відповідного працівника.

Також на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати в складі тендерної пропозиції посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником у складі Пропозиції документи щодо Чалової Н.А. та Колесової С. А., відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"… 1. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Вимога до Учасника відповідно ТД: Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Додатку 5 ТД:

У складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям необхідно надати: довідку щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, складена за наведеною нижче формою (Таблиця 1).

У складі тендерної пропозиції учаснику закупівлі необхідно надати перелік працівників, які будуть залучені до надання послуг та скановані документи щодо проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" №280 від 23.07.2002 року.

Учасник надав: На виконання вказаних вище умов ТД часником надано Довідку щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року, медичні книжки на зазначених в Довідці працівників та Договір №0611 від 06.11.2025 року з медичним закладом щодо проведення медичних оглядів. Особиста медична книжка на Драганову Юлію Олександрівну містить запис про посаду "оператор з прання", в свою чергу, в Довідці зазначено, що Драганова Юлія Олександрівна займає посаду "прасувальниця".

Вимога до Учасника : Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно усунути невідповідність у Довідці або надати у строк, визначений Особливостями, документ: надати документи відповідно вимог задля підтвердження кваліфікації працівників, пп. 2.1. п. 2 Додатку 5 ТД: У складі тендерної пропозиції учаснику закупівлі необхідно надати перелік працівників, які будуть залучені до надання послуг та скановані документи щодо проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" №280 від 23.07.2002 року.

2. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Вимога до Учасника відповідно ТД: Відповідно до пп.2.1 п. 2 Додатку 5 ТД: На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати в складі тендерної пропозиції посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб).

Учасник надав: На підтвердження вказаних вимог Учасником надано Витяг з протоколу №24-10 та посвідчення щодо проходження Загального курсу охорони праці Колесовою Світланою Анатоліївною, а також Витяг з протоколу №24-112 та посвідчення щодо проходження Загального курсу охорони праці Чаловою Наталією Андріївною, проте Чалова Н.А. не зазначена в Довідці щодо працівників №176/25 від 25.12.2025 року, як така, що буде залучена для виконання умов договору.

Вимога до Учасника : Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, документ: посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб) на працівників, зазначених в Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу щодо розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2026 № 3-3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Невідповідність пп. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб);

Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством)".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надається Протокол №3 від 31.07.2024 та Рішення №12/10 від 28.09.2023, які підтверджують повноваження керівництва та правосуб'єктність Товариства.

Опис документів з кодом доступу не є єдиним джерелом підтвердження інформації, оскільки згідно з чинним законодавством, Замовник має можливість перевірити правосуб’єктність Учасника через відкриті державні реєстри (вебпортал Міністерства юстиції України), що усуває необхідність надання опису для ознайомлення з реєстраційними діями.

Також Скаржник зазначає, що ним надається рішення №12/12 від 28.09.2023 та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023, де зазначено, що на посаду директора було призначено Кислу Н.В., а Жесткова М.Ю. відсторони від виконання обов’язків директора ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП".

Окремо Скаржник наголошує на наявності об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24годинний строк.

ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" територіально знаходиться та здійснює діяльність у м.

Запоріжжя, яке згідно з чинним законодавством відноситься до територій можливих/активних бойових дій та піддається постійним обстрілам.

Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у м. Запоріжжя неодноразово оголошувалися тривалі повітряні тривоги (що підтверджується офіційними даними моніторингових каналів та застосунку "Повітряна тривога Запоріжжя" та ін.), що супроводжувалися відключенням електроенергії та обмеженням доступу до офісних приміщень і засобів зв'язку з міркувань безпеки.

Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у місті тривав режим надзвичайної безпекової небезпеки:

16.01.2026 тривога тривала з 13:57 до 20:30 (що охопило момент публікації вимоги) та майже безперервно з 21:03 до 05:39 наступного дня.

17.01.2026 режим тривоги поновився з 06:53 до 14:36, а згодом тривав з 15:43 до 21:38.

Таким чином, у період з 18:04 16.01.2026 до 18:04 17.01.2026 сумарна тривалість повітряних тривог склала понад 17 годин, що залишило вкрай обмежений час для роботи, якого було не достатньо для належної підготовки та завантаження документації.

Дані обставини є загальновідомими та мають характер непереборної сили.

Відхилення пропозиції без врахування безпекової ситуації в регіоні та ненадання можливості завершити завантаження документів є проявом формалізму та порушенням принципу пропорційності та об'єктивності оцінки. Інформація, щодо оголошення та тривалості сигналів повітряної тривоги отримана з офіційного інформаційного ресурсу (Telegram-каналу) начальника Запорізької ОВА Івана Федорова.

Замовник зазначає, що як відомо, внесення змін, що містяться в установчому документі юридичної особи, підлягають обов’язковій державній реєстрації, відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Крім того, згідно з статтею 4 вищевказаного Закону документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

На виконання вищезазначеного критерію Учасником надано Статут ТОВ "Пральня Груп" (нова редакція), затверджений рішенням учасника ТОВ "Пральня Груп" №1 від 03.06.2021, а також Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" від 12.10.2023.

Замовник зауважує, що наданий Опис документів від 12.10.2023 не може бути однозначним свідченням про державну реєстрацію нової редакції Статуту, оскільки наданий на два роки пізніше затвердження нової редакції. В даному випадку Учасником неправильно розтлумачено вимогу Документації, Замовником жодним чином не ставиться під сумнів правосуб’єктність ТОВ "Пральня Груп" як юридичної особи.

З огляду на викладене, Замовник вважає вимогу щодо надання опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ цілком правомірним та таким, що відповідає законодавству.

Також Замовник зазначає, що Скаржником надано у складі тендерної пропозиції два документи, що підтверджують повноваження посадової особи (директора/ генерального директора): Рішення одноособового учасника ТОВ "Пральня Груп" від 28.09.2023 року про призначення директором Кислої Н.В. та Протокол №3 Загальних зборів учасників від 31.07.2024 року про призначення Генеральним директором Товариства Кислу Н.В.

Замовник звертає увагу, що вимогами Документації передбачено обов’язкове надання і протоколу засновників щодо повноважень службової (посадової) особи, яка підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції, так і наказу про призначення такої особи, тобто відсутній вибір Учасника тільки одного з цих документів. З огляду на викладене, Учасником не надано внутрішнього документу, який підтверджує офіційне призначення особи на посаду директора.

Відповідно до ч. 4,5 статті 39 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва.

Статутом може бути встановлено, що виконавчий орган товариства є колегіальним, та визначено його кількісний склад. Назвою колегіального виконавчого органу є "дирекція", а його голови - "генеральний директор", якщо статутом не передбачені інші назви.

Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, підлягає обов’язковій державній реєстрації, відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

З наданих Учасником документів вбачається, що виконавчий орган товариства змінився з одноосібного на колегіальний, відповідно з’явилась і посада голови колегіального виконавчого органу – генеральний директор, на дану посаду була призначена Протоколом №3 Загальних зборів учасників від 31.07.2024 Кисла Н.В., справжність підписів на вказаному документі повинна бути засвідчена нотаріально відповідно до п. 6 ч.

1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань". Учасником не надано документів, що відповідають вказаній формі.

Таким чином, вважаємо вказану вимогу про усунення невідповідностей законодавчо обґрунтованою та правомірною.

Стосовно посилання ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" на наявність об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк Замовник заперечує.

Підстав для продовження Замовником вказаного строку ні Законом, ні Особливостями не встановлено.

Крім того, Учасник посилається на пропущення наданого строку для виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції як на обставини непереборної сили, у свою чергу, компетентними органами, що засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб’єкта господарської діяльності за собівартістю є Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати. Відповідно для засвідчення обставини непереборної сили Учасник мав право надати документ, що засвідчує звернення до Торгово-промислової палати з метою фіксації об’єктивної неможливості усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 5 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Статут зі змінами та доповненнями (у разі наявності зареєстрованих змін) разом з описом документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ (для юридичних осіб).

5.

Документ щодо повноважень службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, який підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції та/або договір, укладений за результатами торгів (протокол засновників/рішення власника (або виписка з протоколу/рішення) та наказ про призначення;

для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність).

У разі якщо статутом або іншим установчим документом юридичної особи передбачено обмеження щодо вчинення відповідних правочинів без схвалення (згоди, погодження) уповноваженого органу управління юридичної особи, учасник надає у складі тендерної пропозиції протокол/рішення власника (або виписка з протоколу/рішення) про схвалення (погодження, згоду) на укладення договору про закупівлю та/або уповноваження керівника чи іншої посадової особи учасника на підписання договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

СТАТУТ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПРАЛЬНЯ ГРУП" (нова редакція), ЗАТВЕРДЖЕНИЙ: Рішенням учасника ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП"-№1 від 03.06.2021, відповідно до якого до компетенції Генерального директора належать наступні повноваження, зокрема, без довіреності діяти від імені Товариства, у тому числі представляти його інтереси у державних (місцевих) органах влади, на підприємства, установах або організаціях всіх форм власності, у судових, арбітражних, третейських судах всіх ланок як на території України, так і закордоном; вчинення будь-яких правочинів (укладення договорів, угод, транзакцій);

ОПИС документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" Код доступу: 341974451555 Реєстраційний номер справи: 110303998820 12.10.2023 Протокол № 3 загальних зборів учасників, відповідно до якого вирішили:

призначити Генеральним директором Товариства Кислу Н.В., звільнивши її від виконання обов'язків директора з 01.08.2024р., про що оформити відповідний наказ.

РІШЕННЯ № 12/10 Одноособового учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" від 28.09.2023, відповідно до якого призначено на посаду директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" Кислу Наталію Вікторівну з 30 вересня 2023 року;

Наказ про зміну директора №290923-01OC, відповідно до якого у зв'язку з мобілізацією до Збройних сил України з 29 вересня 2023р. директора Жесткова Михайла Юрійовича, Кислу Наталію Вікторівну призначено на посаду директора з 30 вересня 2023р.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання нотаріального засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством.

Враховуючи наведені вище документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

" … 3. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Вимога до Учасника відповідно ТД: Відповідно до пп. 4 п. 4 Додатку 5 ТД інші документи від Учасника: Статут зі змінами та доповненнями (у разі наявності зареєстрованих змін) разом з описом документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ (для юридичних осіб).

Учасник надав: Учасником надано Статут ТОВ "Пральня Груп" (нова редакція), затверджене Рішенням учасника ТОВ "Пральня Груп" №1 від 03.06.2021 року, в свою чергу, наданий Учасником Опис документів, що подається юридичною особою для проведення реєстраційних змін від 12.10.2023 року засвідчує результат надання іншої адміністративної послуги.

Вимога до Учасника : Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями надати документ: Статут зі змінами та доповненнями (у разі наявності зареєстрованих змін) разом з описом документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ (для юридичних осіб).

4. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Вимога до Учасника відповідно ТД: Відповідно до пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД інші документи від Учасника: Документ щодо повноважень службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, який підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції та/або договір, укладений за результатами торгів (протокол засновників/рішення власника (або виписка з протоколу/рішення) та наказ про призначення; … Учасник надав: Учасником надано два документи, що підтверджують повноваження посадової особи (директора/ генерального директора): Рішення одноособового учасника ТОВ "Пральня Груп" від 28.09.2023 року про призначення директором Кислої Н.В. та Протокол №3 Загальних зборів учасників від 31.07.2024 року про призначення Генеральним директором Товариства Кислу Н.В., проте відсутній наказ про призначення Кислої Н.В.

Генеральним директором.

Крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством.

Вимога до Учасника : Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями надати документ: Документ щодо повноважень службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, який підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції та/або договір, укладений за результатами торгів (протокол засновників/рішення власника з нотаріальним засвідченням справжності підпису (підписів) (або виписка з протоколу/рішення) та наказ про призначення.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 43 Особливостей необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити вимогу про усунення невідповідностей Учасника щодо Закупівлі.

2. Розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк, передбачений Особливостями".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу щодо розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2026 № 3-3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Додатково враховано результати акту перевірки обладнання 19.01.2026 року комісією Замовника проведено виїзну перевірку обладнання ТОВ "Пральня Груп", оформлену Актом перевірки.

За результатами перевірки встановлено, що Учасник не підтвердив наявність частини обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці, а саме:

• Машина сушильно-промислова КП-306 3002 — відсутні документи щодо ремонту;

• Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом;

• Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді без маркування, не підтверджено;

• Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження діяльності, не підключена до живлення.

Висновок комісії: Учасник не відповідає умовам закупівлі № UA-2025-12-09-022614a в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.

Таким чином, невідповідність тендерної пропозиції підтверджується як документально, так і фактично за результатами перевірки обладнання, що є додатковою підставою для її відхилення відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей.

… Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Однак, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, відповідно до вимоги замовника.

Відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на викладене, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Пральня Груп" відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

…

ВИРІШИЛА:

1. Керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "Пральня Груп", оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також відповідно до висновків Акту перевірки обладнання від 19.01.2026 року, яким встановлено невідповідність матеріальнотехнічної бази Учасника умовам закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Підстави відхилення тендерної пропозиції пропозиції учасника:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник зазначає, що зауваження Замовника, щодо відсутності документів про ремонт сушильної машини КП-306 3002 – є необґрунтованим.

Учасник підтвердив наявність цього обладнання на праві власності (згідно з Довідкою №177/25 від 25.12.2025). Перебування техніки на плановому чи позаплановому ремонті в межах виробної бази є природним процесом експлуатації, і, не означає відсутність обладнання як такого.

Щодо позиції Машина сушильно-промислова КП-306 3002, Скаржник, на спростування висновків Замовника, надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023, укладений з ФОП Мікаєлян С.С.

Як зазначає Скаржник, згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025, дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Отже, це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору.

Щодо позиції Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E Скаржник зазначає, що ним було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками.

Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана.

Щодо позиції Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA, Скаржник зазначає, що пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг.

Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул.

Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 до Договору №16-С.

Щодо позиції Машина для сухого прання (хімічного чищення) Vantage 320 химчистка Ilsa Скаржник зазначає, що вона згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника.

Тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань.

Окремо Скаржник наголошує на тому, що його Пропозиція є економічно значно вигіднішою для бюджету громади. Різниця в ціні порівняно з іншими учасниками складає 500 000 грн., що дозволяє Замовнику суттєво зекономити бюджетні кошти та спрямувати їх на інші критично важливі потреби медичного закладу в умовах воєнного стану.

Для м. Запоріжжя, як прифронтового міста, що щоденно стикається з викликами війни, раціональне використання кожної гривні є питанням безпеки та виживання громади.

В таких умовах ігнорування економії у 500 000 грн. – є неприпустимим, оскільки ці кошти мають бути спрямовані на зміцнення захисту та підтримку життєдіяльності міста.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування прального обладнання № 16-С від 01.08.2023, укладений з ФОП Мікаєлян С.С.; акт прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 наступного змісту:

"Замовник ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП", в особі Генерального директора Кислої Наталії Вікторівни, і Виконавець ФОП Мікаєлян Самвел Сумбатович, в особі Мікаєляна Самвела Сумбатовича, цим Актом підтверджують, що ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" передало, а ФОП Мікаслян С.С. прийняв для подальшого ремонту наступне пральне обладнання:

пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA (пакувальна машина), ремонт буде відбуватись за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 8) машина сушильно-промислова КП-306 3002. Обладнання вилучається, транспортується та буде ремонтуватись за місцем розташування Виконавця.

Цим Актом Сторони гарантують повернення обладнання після проведеного ремонту і його вчасну оплату виконаних робіт".

Замовник стосовно результатів виїзної перевірки обладнання ТОВ "Пральня Груп", що оформлене Актом проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 повідомляє.

Відповідно до Додатку 3 до Документації Учасник надав гарантійний лист-згоду №183/25 від 25.12.2025, яким повідомив згоду з вимогою, що Замовник залишає за собою право до прийняття рішення про перемогу Учасника для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, вимагати від Учасника здійснити уповноваженими особами Замовника виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності необхідного обладнання. Усі транспортні витрати здійснюються за рахунок Учасника.

Замовник зазначає, що ним було заздалегідь надіслано лист "Щодо виїзної комісії" від 14.01.2026, яким повідомлено про прийняття рішення щодо здійснення виїзду на територію підприємства Учасника для перевірки обладнання та надано час для підтвердження згоди протягом 48 годин.

Таким чином, Замовником та Учасником було погоджено необхідність проведення перевірки для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, завчасно сплановано час та місце її проведення, заперечень чи вимог зі сторони ТОВ "Пральня Груп" отримано не було.

В свою чергу, за результатами проведеної комісією перевірки було встановлено, що частина обладнання перебуває на ремонті та технічному обслуговуванні, при цьому підтверджуючих документів щодо вказаного факту на час проведення перевірки надано не було, частина обладнання замінена на аналогічне, а також знаходиться за іншою адресою та перебуває у неробочому стані, а отже є сумніви у його справності та можливості залучення до надання послуг з прання.

Висновок Замовника викладений у Акті проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 року та свідчить про невідповідність Учасника ТОВ "Пральня Груп" умовам закупівлі, в частині обладнання та матеріально-технічної бази.

Замовник надав на розгляд Комісії АКТ Проведення перевірки обладнання від 19.01.2026, відповідно до якого:

"Присутні: представник ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП", адвокат Коломієць Сергій Сергійович, діє на підставі ордеру № б/н від 30 грудня 2025 року Провела виїзну перевірку обладнання наданого для підтвердження наявності забезпеченням учасника закупівлі №UA-2025-12-09-022614-a матеріально-технічною базою, для виконання умов договору.

Перевірка проводилась у відповідності до наданої учасником ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю № 177/25 від 25 грудня 2025 року.

Адреса надана учасником ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП", як місце провадження господарської діяльності: м. Запоріжжя, вул Доківська буд. 3 Перевірка (виїздна) проводилась комісію за адресою учасника: м. Запоріжжя, вул Доківська буд. 3 … За результатом виїзної перевірки Учасник ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" згідно довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю № 177/25 від 25 грудня 2025 року., не підтвердив перелік обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме:

1) п. 5 Машина сушильно-промислова КП 306 3002 комісії не надані документи, на підтвердження перебування майна на ремонті, чи підлягає обладнання ремонту;

2) п. 13 Вертикальний відпарювач для одягу Tefal, DR8085E комісії на огляд, однак відпарювач Philips, який учасник надав на огляд комісії має функцію вертикального відпарення;

3) п. 17 Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA (пакувальна машина), відсутня за адресою ведення господарської діяльності, комісія виїзджала на адресу складського приміщення м. Запоріжжя, вул. Глісерна 8, однак з урахуванням стану зберігання обладнання наданого комісії на огляд, перебування обладнання у розібраному вигляді та відсутності маркування на обладнанні, у комісії відсутні підстави підтвердити наявність даного обладнання у учасника ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП";

4) п. 18 Машина для сухого прання (хімічного чищення) Vantage 320 химчистка ILSA, відсутня за адресою ведення господарської діяльності, комісія виїзджала на адресу складського приміщення м. Запоріжжя, вул. Глісерна 8, наявна за адресою складського приміщення, до тендерної пропозиції зазначена інформація не була надана, обладнання не підключене до джерела живлення.

Висновок:

Учасник ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" не відповідає умовам закупівлі №UA-в частині наявності обладнання та матеріально-2025-12-09-022614-a технічної бази.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування прального обладнання №16-C від 01 серпня 2023p., укладений між Скаржником та ФОП Мікаєлян Самвел Сумбатович, предметом якого є надання послуг з сервісного та технічного обслуговування прального обладнання (надалі "пральні, сушильні машини", "Пральне обладнання", "Машини", "Інше обладнання";

АКТ прийому-передачі прального обладнання в ремонт 27 грудня 2025p., відповідно до якого: Замовник ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" і Виконавець ФОП Мікаєлян Самвел Сумбатович, , цим Актом підтверджують, що ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" передало, а ФОП Мікаєлян С.С. прийняв для подальшого ремонту наступне пральне обладнання:

пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA (пакувальна машина), ремонт буде відбуватись за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 8) машина сушильно-промислова КП-306 3002.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, за підписом уповноваженої особи Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті:

Машини для сухого прання (машини для хімчистки);

Прохідні пральні машини;

Сушильні машини Прасувальний станок Пакувальний станок.

Надати на вказане обладнання – документи, що підтверджують право власності або право користування (оренди) (договір купівлі-продажу, договір на право користування (оренди) або інші договори/документи тощо).

1.2 Довідка про наявність транспортного засобу для виконання договору, складена за наведеною нижче формою Таблиця 2 До довідки про наявність транспортного засобу додаються:

1.

Документ, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом, що має бути дійсним протягом строку надання послуг;

Документ про реєстрацію транспортного засобу.

1.3. Довідка про наявність приміщення для виконання договору, складена за наведеною нижче формою Таблиця 3 Підтверджуючі документи:

На підтвердження наявності приміщення для надання послуг Учасник повинен надати план приміщення пральні з системою вентиляції і кондиціювання повітря з розділенням на чисту і брудну зону для прання білизни медичних закладів (в приміщенні пральні мають бути 2 окремих входу-виходу, де не перехрещуються потоки брудної та чистої білизни), наявні прохідні пральні машини, тощо відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України №785 від 08.05.2025 року.

Підтверджуючі документи повинні бути чинними на строк виконання договору на послуги.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 Документації:

Додаток 3 до Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Додаток 3 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Послуги з прання і сухого чищення 1.

Послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни 2.

Послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни 3.

Прання ковдр 4.

Прання штор 5.

Послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу Замовник залишає за собою право до прийняття рішення про перемогу Учасника для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, вимагати від Учасника здійснити уповноваженими особами Замовника виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності необхідного обладнання. Усі транспортні витрати здійснюються за рахунок Учасника. (Учасник повинен надати гарантійний лист на підтвердження згоди з даною вимогою).

У складі Пропозиції Скаржника (документи подані 10.01.2026) містяться, зокрема:

ЛИСТ-ЗГОДА, в якому учасник погоджується з Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, відповідно до якого уважно вивчивши тендерну документацію, ТОВ "ПРАЛЬНЯ ГРУП" підтверджує свою спроможність виконати наступні НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Також у складі Пропозиції Скаржника (документи подані 10.01.2026) містяться, зокрема:

довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю від 25.12.2025 № 177/25, яка містить інформацію про 18 позицій, зокрема:

5.

Машина сушильно-промислова КП-306 Э002; 2; Орендоване; Договір оренди б/н від 02.01.2023;

13.

Вертикальний відпарювач для одягу Tefal DR8085E; 1; Власне; Приходна накладна від 07.11.17р., власність;

17.

Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA (пакувальна машина); 1;

Власне Приходна накладна №12 ВІД 21.07.17р.., власність;

18.

Машина для сухого прання (хімічного чищення) Vantage 320 химчистка Ilsa;

Власне; Приходна накладна 21.07.17, власність.

Договір оренди від 02.01.2023, укладений між Скаржником та ПП "Анхіп", предметом якого є передача орендарю майна, зокрема, "Машина сушильна промислова КП306 Э (002) - 2 шт.".

Видаткова накладна № PHZPK-000000643 від 7 Листопада 2017 р. з інформацією про "Вертикальний відпарювач для одягу Tefal DR8085E1".

Видаткова накладна № РH-0000012 від 21 липня 2017 р. з інформацією про " 1. Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA (пакувальна машина), що була у вживанні;

2. Машина для сухого прання (хімічного чищення) VANTAGE 320 хімчистка ILSA, що була у вживанні".

Відповідно до розміщеної вимоги про усунення невідповідностей, Замовник не встановлював невідповідності Пропозиції Скаржника в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.

Відповідно до протоколу, підстава для відхилення Пропозиції Скаржника в цій частині: "…Висновок комісії: Учасник не відповідає умовам закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Таким чином, невідповідність тендерної пропозиції підтверджується як документально, так і фактично за результатами перевірки обладнання, що є додатковою підставою для її відхилення відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей";1. Керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "Пральня Груп", оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також відповідно до висновків Акту перевірки обладнання від 19.01.2026 року, яким встановлено невідповідність матеріально-технічної бази Учасника умовам закупівлі № UA-2025-12-09022614-a.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЛЬНЯ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40461375) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-022614-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА На рішення Замовника - уповноваженої особи