ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19006-р/пк-пз від 24.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЛЬНЯ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40461375) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-09-022614-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18500-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржує вимогу Замовника, викладену в Документації у Розділі технічних вимог: "5) Пакування (поліетиленові пакети)".

Скаржник зазначає про неузгодженість технічних вимог із предметом закупівлі.

Згідно з Розділом "Перелік послуг, що виставлені на тендер" та відповідно до структури фінансової пропозиції, Замовником до закупівлі виставлені лише Послуги з прання і сухого чищення. Окрема послуга "пакування білизни", як одиниця закупівлі, що має окрему ціну чи обсяг, не передбачена.

Окрім того, додатком 2 Документації передбачено: Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті:

… Пакувальний станок.

Вимога може унеможливлювати участь учасникам, які не мають цього обладнання (яке не пов’язане з переліком послуг, що передбачене тендером) або використовують інші види пакування (паперові пакети, вакуумне пакування тощо), які є не менш ефективними, але більш екологічними або економічно вигідними, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників відповідно до ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі", то якщо учасник подасть пропозицію, де пакування не передбачене поліетиленовими пакетами, але забезпечує належну якість – Замовник може відхилити таку пропозицію через невідповідність технічним вимогам та надмірно конкретизує матеріал пакування (поліетилен), та обладнання (пакувальний станок), хоча інші матеріали також можуть виконувати ту ж функцію, що порушує принцип недискримінації учасників.

Таким чином відхилення пропозиції через надмірну та необґрунтовану формальну вимогу призведе до порушення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та неправомірного відхилення пропозиції відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Замовник зазначає, що він наділений правом визначати певний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також способи підтвердження відповідності учасника даній вимозі, зважаючи на об’єктивну необхідність такого обладнання для предмета закупівлі.

Відповідно до п. 8,9 ДержСанПіН постільну білизну після прасування складають і комплектують відповідно до наборів (наприклад, набір для ліжка пацієнта), вміст яких затверджується керівником ЗОЗ / ФОП. Кожен набір постільної білизни упаковується у індивідуальне паковання одноразового використання, що герметично закривається (наприклад, у пластикові мішки, що запаюються). Фасонна (натільна) білизна і медичний одяг після прасування комплектують за асортиментом для кожного структурного підрозділу окремо. Фасонна (натільна білизна) і медичний одяг складають до ємностей багаторазового використання (наприклад, мішки тканинні).

Пакування виправної та випрасуваної білизни є одним з останніх етапів виробничого циклу прання, що узгоджується з вимогами ДержаСаніПіНу, у зв’язку з чим вважаємо вимоги Документації з паковання та навності обладнання для здійснення такого процесу функціональною необхідністю.

Технічне завдання, розміщене у додатку 3 Документації, передбачає послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни у кількості 60 000 кг, послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни у кількості 40 000 кг, а також послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу у кількості 4000 кг, таким чином, дана закупівля передбачає необхідність прання та сухого чищення великого обсягу виробів, які призначені для використання у лікарняному закладі. Набір для ліжка пацієнта важить приблизно 1,7 кг, тобто потенційному учаснику з огляду на строк надання послуг для Замовника необхідно здійснити 4 902 пакування наборів постільної білизни в місяць, що викликано особливостями діяльності Замовника та необхідністю дотримання санітарноепідеміологічних норм.

Замовник вважає, що найбільш економічно вигідним та належним способом пакування такої кількості наборів, враховуючи переслідування мети оптимізації часу надання послуг та уникнення контакту чистої білизни з персоналом під час пакування та завантаження/розвантаження, є пакування з використанням пакувального станка.

Вимога щодо наявності пакувального станка не містить конкретизації конкретної моделі чи марки обладнання, знижує ризик перехресної контамінації, дозволяє забезпечити однакову якість пакування кожної партії білизни та його маркування для уникнення залежалості, і доступний для будь-якого професійного надавача послуг прання, а тому в даному випадку не погоджуємося з наявністю дискримінаційних вимог щодо потенційних учасників закупівлі.

Як вже було вказано, кожен набір постільної білизни повинен мати індивідуальне пакування одноразового використання, що герметично закривається (п.8 ДержСанПіН).

Поліетиленове пакування має ряд переваг, зокрема, запобігає вторинному мікробному забрудненню після прання та сушіння, унеможливлює забруднення під час транспортування та зберігання, є цупким та легко піддається герметизації, порівняно з папером, наприклад, тобто є найбільш оптимальним матеріалом для дотримання вимог законодавства. В свою чергу, запропоновані Скаржником інші види пакування (наприклад, паперові пакети) не можуть забезпечити належну герметичність та стандартизовану якість пакування, є занадто піддатливими для зовнішніх подразників, а тому даний аргумент не повинен прийматись до уваги.

З огляду на викладене, вимоги Документації щодо наявності пакувального станка серед переліку обладнання потенційного учасника, а також пакування у поліетиленові пакети, як етап комплексного обслуговування, є законними та обґрунтованими санітарноепідеміологічними ризиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті, зокрема:

- Пакувальний станок.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

- Виконавець зобов’язаний виконати комплексне обслуговування по пранню білизни, зокрема:

- 5) Пакування (поліетиленові пакети).

Послуги з прання і сухого чищення Найменування:

1. Послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни 2. Послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни 3. Прання ковдр 4. Прання штор 5. Послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу.

Відповідно до Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 травня 2025 № 785 передбачено, зокрема:

V. Сушіння, прасування, ремонт, комплектування і транспортування чистої білизни, зокрема:

8. Постільну білизну після прасування складають і комплектують відповідно до наборів (наприклад, набір для ліжка пацієнта), вміст яких затверджується керівником ЗОЗ / ФОП. Кожен набір постільної білизни упаковується у індивідуальне паковання одноразового використання, що герметично закривається (наприклад, у пластикові мішки, що запаюються).

9. Фасонна (натільна) білизна і медичний одяг після прасування комплектують за асортиментом для кожного структурного підрозділу окремо. Фасонна (натільна білизна) і медичний одяг складають до ємностей багаторазового використання (наприклад, мішки тканинні).

10. Медичний одяг, який використовуються у приміщеннях визначених у пункті 11 розділу I цих Державних санітарних норм і правил, після прасування комплектують у набори, вміст яких затверджується керівником ЗОЗ / ФОП, та передаються до стерилізаційного відділення. Стерилізація і пакування такого медичного одягу проводиться відповідно до Державних санітарних норм та правил "Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11 серпня 2014 року № 552, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2014 року за № 1067/25844.

За таких умов, Державними санітарними нормами та правилами зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я передбачено, зокрема, що кожен набір постільної білизни упаковується у індивідуальне паковання одноразового використання, що герметично закривається.

Слід зазначити, що Скаржник не надав інформації та документів про наявність у нього пакувального обладнання та документів про наявність видів пакування, які він планує використовувати для надання послуг.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржує вимогу Замовника, викладену в пункті 1 Виконавець повинен мати в наявності: "наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів".

Законодавство вимагає технології прання, що відповідають санітарним нормам (Наказ МОЗ №785), а не наявність приміщення який має назву "медичний цех". Оскільки у Наказі МОЗ №785 в Розділі І ч. 7 зазначено, що прання білизни здійснюється в пральнях… Це обмежує Учасників, чиї потужності відповідають усім нормам, але не мають такої назви.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" - обмеження кола учасників через формальну вимогу призводить до зниження конкуренції. Менша кількість пропозицій зменшує ймовірність обрання найбільш економічно вигідної пропозиції, що порушує принцип ефективності.

Також встановлені вимоги, що не пов'язані з якістю послуг, а лише з назвою приміщення, яка надає необґрунтовану перевагу окремим учасникам, які випадково мають саме таку назву приміщення, що також регламентується ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" - у тендерній документації зазначаються такі відомості, як місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Вимога Замовника про наявність "медичного цеху для прання білизни медичних закладів" є неналежною та необґрунтованою в контексті даної статті. Замовник має право вимагати підтвердження можливості виконання заявленого обсягу послуг у місцях, що відповідають необхідним стандартам.

Проте, замість цього Замовник встановлює вимогу, що стосується конкретної назви приміщення, яка не передбачена чинним законодавством (Наказом МОЗ № 785). Таким чином, Замовник порушує вимоги до змісту технічної специфікації, оскільки вимагає формальне підтвердження, яке не є прямою характеристикою чи обсягом послуги, але штучно обмежує коло учасників, чиї потужності технологічно відповідають усім санітарним нормам, але формально не мають такої назви.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 9 Розділу I ДержСанПіН Приміщення пральні ЗОЗ / ФОП має відповідати ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров’я.

Основні положення", затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26 грудня 2022 № 278. В свою чергу, дані будівельні норми передбачають проектування лікарняних пралень згідно з ДБН В.2.2-11, що конкретизують об’ємнопланувальні та конструктивні рішення приміщення пральні. Зокрема, необхідне розділення приміщення на зони приймання білизни, прання, упорядкування, пакування білизни, сушильно-прасувальна зону, підсобні приміщення та інші, дані проектні рішення ускладнюються вимогами, що містять ДержСанПіН стосовно процесу управління медичною білизною.

Документація не містить вимоги щодо наявності саме кімнати або окремої групи приміщень з назвою "медичний цех", на підтвердження чого Замовником встановлена необхідність щодо надання плану приміщення пральні з системою вентиляції і кондиціювання повітря з розділенням на чисту і брудну зону для прання білизни медичних закладів (в приміщенні пральні мають бути 2 окремих входу-виходу, де не перехрещуються потоки брудної та чистої білизни), наявні прохідні пральні машини, тощо відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України №785 від 08.05.2025 (п. 1.3. кваліфікаційного критерію 1 додатку 2 Документації).

В даному випадку Скаржник вдається до невірного трактування дійсних фактів, оскільки наявність медичного цеху в даному контексті передбачає функціональне зонування приміщення пральні відповідно до будівельних норм та дотримання процесу управління білизною згідно з ДержСанПіН. Зокрема, оскільки медичний текстиль, білизна та медичний одяг, належать до потенційно інфікованих або забруднених патогенами матеріалів, приміщення пральні в обов’язковому порядку має бути розділене на "брудну" та "чисту" зони, які не перехрещуються, обладнане пральними машинами бар’єрного типу, прання медичного одягу повинне проводитись окремо від білизни пацієнтів, тобто процес прання медичної білизни вимагає більшого ступеня дотримання рівня гігієни та безпеки для персоналу, що вимагає спеціалізованих процесів та обладнання, а тому суворе дотримання зонування є необхідним.

Таким чином, вимогою Документації щодо наявності медичного цеху для прання медичної білизни не обмежується коло потенційних учасників, а конкретизується чіткий перелік критеріїв облаштування та забезпечення спеціалізованим обладнанням приміщення пральні, що дозволить забезпечити належний рівень стерильності та безпечності послуг, а тому виключаємо дискримінаційність кваліфікаційного критерію в даному випадку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

- Виконавець повинен мати в наявності, зокрема:

- 1) наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів.

Послуги з прання і сухого чищення Найменування:

1. Послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни 2. Послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни 3. Прання ковдр 4. Прання штор 5. Послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу Відповідно до Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 травня 2025 № 785 передбачено I. Загальні положення, зокрема:

7. Прання білизни здійснюється в пральнях при ЗОЗ / ФОП або суб’єктами господарювання на умовах договору з дотриманням Правил побутового обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2023 року № 614.

Експлуатація пралень проводиться із дотриманням вимог "Правил охорони праці при експлуатації пралень і лазень", затверджених наказом Державний комітет України по нагляду за охороною праці від 21 травня 1997 року № 143.

9. Приміщення пральні ЗОЗ / ФОП має відповідати ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров’я. Основні положення", затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26 грудня 2022 року № 278.

Відповідно до ДБН В.2.2-10:2022 "ЗАКЛАДИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я. Основні положення" передбачено, зокрема:

8.6.2 Пральні 8.6.2.1 Лікарняні пральні необхідно проектувати згідно з ДБН В.2.2-11. Пральня може бути розташована в межах або поза межами закладу охорони здоров’я.

8.6.2.2 Пральня повинна бути запроєктована таким чином, щоб забезпечити належні темпи роботи та мінімізувати контакт між чистою і брудною білизною.

8.6.2.3 Потрібно передбачити окремі кімнати для прибирального інвентаря для кожної із зон окремо та приміщення для миття, дезінфекції та зберігання транспортних засобів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності саме медичний цех для прання білизни медичних закладів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимога Замовника, встановлена у додатку 2 Документації, а саме: "Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті: ... Машини для сухого прання (машини для хімчистки)", є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло учасників процедури закупівлі, що порушує вимоги ч. 4 ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" та призводить до обмеження конкуренції.

Замовником встановлено необґрунтовану та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності "Машин для сухого прання (машин для хімчистки)" у складі матеріальнотехнічної бази Учасника.

Вимога, щодо обов'язкової наявності машин для хімчистки є надмірною, оскільки сучасні технології прання дозволяють обробляти більшість виробів шляхом мокрого прання, що не потребує наявності машин для сухого прання. Жодними нормативними документами (зокрема, санітарно-протиепідемічними правилами) не встановлено обов'язкову вимогу для підприємств, що надають послуги з прання медичних закладів, мати саме обладнання для хімічного чищення.

Наказ МОЗ України № 785 визначає чіткі вимоги до технологічних процесів, зокрема режими дезінфекції, прання, сушіння та прасування.

Проте, жоден із пунктів Наказу МОЗ № 785 не містить обов'язкової вимоги для суб'єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для закладів охорони здоров'я, мати у власності чи оренді обладнання для хімічного чищення (сухого прання).

Таким чином, вимога Замовника про обов'язкову наявність "Машин для сухого прання (машин для хімчистки)" виходить за межі чинних державних санітарних норм і правил, встановлює додаткові, непередбачені законом бар'єри та штучно обмежує конкуренцію серед учасників, які є професійними пральнями, але не мають цеху хімчистки, оскільки це не є обов'язковим для надання основної послуги – прання медичної білизни.

Замовник зазначає, що пункт 1.1. кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" додатку 2 Документації передбачає обов’язковий перелік обладнання для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння.

Технічне завдання, викладене в додатку 3 Документації, передбачає надання "Послуг з прання і сухого чищення": послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни, послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни, прання ковдр, прання штор, послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу.

Відповідно до п. 4.1. розділу 1 Документації предметом закупівлі є ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Аналіз вказаного переліку критеріїв Документації вказує на необхідність надання потенційним учасником серед інших послуг і послуг сухого прання, про що чітко вказано в технічному завданні. Для виконання сухого прання використовується спеціалізовані пральні машини (машини хімчистки), що використовують розчинники замість води для очищення від забруднень, при цьому головною перевагою даного методу прання є відсутність пошкодження та втрати еластичності матеріалу виробів, а тому вимога щодо наявності такого обладнання з огляду на технічне завдання не підтверджує порушення прав та інтересів Скаржника.

Крім того, серед переліку виробів, що підлягають пранню під час надання послуг є прання ковдр, в медичних закладах використовуються ковдри з натуральної вовни, а згідно з рекомендаціями міжнародного стандарту ISO 3175 - Textiles — Professional care, drycleaning and wetcleaning of fabrics and garments вироби з вовни підлягають обробці саме методами сухого чищення.

Замовник вважає, вимогу щодо наявності машин для сухого прання (машин для хімчистки) виправданою та покликаною забезпечити належну якість надання послуг для медичних закладів, а не обмежити коло учасників, як стверджує Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті, зокрема:

- Машини для сухого прання (машини для хімчистки).

Додаток 3 Документації містить технічне завдання. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги з прання і сухого чищення Найменування:

1. Послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни 2. Послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни 3. Прання ковдр 4. Прання штор 5. Послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Враховуючи наведене, у тому числі, те, що технічним завданням передбачено послуги з сухого чищення, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що оскаржує інші документи учасника п. 9: "Дезінфекційні засоби для прання білизни повинні мати широкий спектр антимікробної активності (в т.ч.

віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія).

На підтвердження Учасник надає інструкцію від виробника засобу для прання білизни /висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу із зазначенням властивостей вказаних вище".

Вимога Замовника, щодо наявності у дезінфекційних засобів для прання білизни широкого спектру антимікробної активності (зокрема, віруліцидної, включаючи ВІЛ, гепатити, та туберкулоцидної/мікобактерицидної дії) є надмірною, дискримінаційною та необґрунтованою, відповідно до ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Замовник встановлює виключний та обмежений перелік документів на підтвердження цієї властивості: "інструкція від виробника/висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу".

Чинне законодавство України (Наказ МОЗ № 2024, Постанова КМУ про державну реєстрацію дезінфекційних засобів) передбачає, що наявність широкого спектру активності може бути підтверджена іншими, актуальними документами, зокрема експертними висновками, що підтверджують ефективність за результатами досліджень, проведених уповноваженими експертними установами.

Скаржник має та може надати Декларацію про відповідність продукції вимогам технічного регламенту мийних засобів, сертифікати відповідності та сертифікати якості готової продукції. Ці документи підтверджують безпечність та відповідність продукції загальним нормам, але, найголовніше, вони повинні бути достатніми у сукупності з наявними у Скаржника експертними висновками або протоколами випробувань уповноважених установ (отриманими відповідно до Наказу МОЗ № 2024), які саме і підтверджують наявність необхідної віруліцидної та туберкулоцидної дії.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 9 додатку 2 Документації дезінфекційні засоби для прання білизни повинні мати широкий спектр антимікробної активності (в т.ч.

віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія). Для підтвердження відповідності потенційного учасника даному критерію Замовником було надано право надати або інструкцію від виробника засобу для прання білизни, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або документ відповідного компетентного органу із зазначенням властивостей вказаних вище. Таким чином, учаснику запропоновано декілька альтернативних варіантів щодо підтвердження властивостей дезінфекційних засобів для прання, наявність права вибору виключає дискримінаційність вимоги.

В свою чергу, під документом відповідного компетентного органу слід розуміти будь-який документ (сертифікат відповідності, декларації відповідності вимогам технічного регламенту, протокол випробування та інше), що підтверджує здатність дезінфекційних засобів, що використовуються суб’єктом господарювання, виявляти антимікробну активність проти зазначених типів вірусів.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що потенційний учасник жодним чином не обмежений у наданні інших документів для підтвердження властивостей дезінфекційних засобів для прання, а наділений правом надання великого спектру документів, що виключає надмірність та необґрунтованість встановленої тендерною документацією вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника, зокрема:

9. Дезінфекційні засоби для прання білизни повинні мати широкий спектр антимікробної активності (в т.ч. віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія).

На підтвердження Учасник надає інструкцію від виробника засобу для прання білизни /висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу із зазначенням властивостей вказаних вище.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість надати або інструкцію від виробника засобу для прання білизни або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або документ відповідного компетентного органу із зазначенням широкого спектру антимікробної активності дезінфекційних засоби для прання білизни.

Скаржником не надано документів, які підтверджують наявність широкого спектру антимікробної активності у дезінфекційних засобах для прання білизни, які він пропонує використовувати для надання послуг.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-022614-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації