26Т-066_42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтр для уловлювання механічних домішок)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 208-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-09-002850-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19209-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Лобода Олексій Сергійович (надалі – ФОП Лобода О.С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Лободи О.С.

– "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.12.2025 №752 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим вимогам тендерної документації та не допускається до вибору переможця з подальшим укладенням договору.

Вимогами пункту 4 частини ІІ. "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій", додатку№1 тендерної документації, передбачено надання: "Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації" Вимогами частини ІІ Додатку №3 до тендерної документації (Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника (при кваліфікації), передбачено завантаження Учасником до електронної системи закупівель:

В складі пропозиції Учасник надає: На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника Учасник надає паспорт або інший документ від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до Тендерної документації, крім розділів "Загальна характеристика" та "Інші вимоги".

На виконання вказаної вимоги, учасником завантажено документи у файлі "3.ТОВ СЕЛТОН_ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf" сторінки 3 та 4, викладені іншою мовою ніж українська.

Пункт 10 Розділу І тендерної документації передбачає: "Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською мовою (подання перекладу свіфтповідомлення банку-гаранта не є обов’язковим). Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо." Учасник у складі тендерної пропозиції не надав належним чином завірений переклад українською мовою вказаних документів, що свідчить про не виконання Учасником вимоги тендерної документації в цій частині (в частині перекладу українською мовою).

Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації щодо оформлення та змісту документів передбачених для підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі.

Таким чином, Учасник не підтвердив технічні характеристики товару відповідно до вимог тендерної документації.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (32556556) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтр для уловлювання механічних домішок), №26Т-066, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-12-09-002850-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 43 Особливостей, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надавши 24 години на виправлення. Відсутність перекладу – це формальна невідповідність в оформленні документа, що підтверджує технічні характеристики (частина II додатку 3 Документації).

Зазначена частина додатку 3 не містить жодних вимог щодо мови подання документів (паспорт або інший документ від виробника), не вказуючи ані українську мову, ані будьяку іншу, як обов’язкову.

Вимога щодо перекладу є загальною (з пункту 10 розділу І Документації) і стосується виключно мовного оформлення, а не наявності чи змісту документа.

Виправлення (надання завіреного перекладу) не змінює предмет закупівлі, його найменування, марку, модель чи ціну, а лише робить інформацію доступною для перевірки, що відповідає визначенню невідповідностей, які підлягають усуненню за пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником завантажено у складі своєї Пропозиції файл "3.ТОВ СЕЛТОН_ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf", який містить, зокрема документи від виробника "Micro Media Engineered by Irema Ireland. ePM1, F9/EU9, MERV 15/16", "PROPOSED CUSTOMER SPECIFICATION", викладені іншою, ніж українська мовою.

При цьому, відсутній переклад таких документів українською мовою, який повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад.

Таким чином, документ від виробника, наданий Скаржником на підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі без перекладу, не може бути використаний Замовником під час кваліфікації, оскільки не відповідає вимогам Документації щодо мови подання та автентичності інформації.

Твердження Скаржника про те, що відсутність перекладу є виключно формальною (несуттєвою) помилкою, є безпідставним, оскільки:

документ, наданий іноземною мовою без перекладу, не дає можливості Замовнику здійснити перевірку відповідності технічних характеристик товару;

відсутність перекладу унеможливлює ідентифікацію змісту документа, а отже, фактично дорівнює ненаданню документа, який вимагався Документацією.

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "СЕЛТОН" не відповідає умовам технічної специфікації, що відповідно до пункту 44 Особливостей є безумовною підставою для її відхилення.

Крім того, положення пункту 43 Особливостей не підлягають застосуванню у даному випадку, оскільки 24 години можуть надаватися лише для усунення невідповідностей, які не впливають на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам. Натомість відсутність перекладу документа, що є єдиним підтвердженням технічних характеристик товару, свідчить про їх непідтвердження у складі Пропозиції на момент її розгляду.

Водночас, пункт 43 Особливостей застосовується виключно у випадках, коли подані у складі тендерної пропозиції документи містять невідповідності, що не впливають на можливість підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам.

Зазначений механізм не може використовуватись для доповнення або фактичного подання нового документа, який є ключовим для оцінки технічних характеристик товару.

Паспорт або інший документ від виробника, передбачений частиною ІІ додатку 3 Документації, є основним та обов’язковим документом, яким учасник підтверджує технічні характеристики запропонованого товару. Документ, поданий іноземною мовою без перекладу українською мовою, не може бути визнаний таким, що поданий належним чином, оскільки його зміст є недоступним для оцінки Замовником.

Надання перекладу паспорта після закінчення строку подання Пропозицій фактично означало б подання нового документа, а не усунення технічної або формальної помилки.

Така дія суперечила б принципам рівного ставлення до учасників та недискримінації, визначеним статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 10 розділу І Документації мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською мовою (подання перекладу свіфт-повідомлення банкугаранта не є обов’язковим). Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник.

Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА

Найменування товару:

Фільтр для уловлювання механічних домішок.

Частина ІІ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника (при кваліфікації) В складі пропозиції Учасник надає:

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника Учасник надає паспорт або інший документ від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до Тендерної документації, крім розділів "Загальна характеристика" та "Інші вимоги".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 16.12.2025 № 957/3 (файл "3.ТОВ СЕЛТОН_ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf") Повне найменування товару:

Фільтр для уловлювання механічних домішок Країна походження: Україна Виробник товару: ТОВ "СЕЛТОН";

- документи на сторінках 3 та 4 файлу "3.ТОВ СЕЛТОН_ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf" викладені іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній переклад вищезазначених документів у файлі "3.ТОВ СЕЛТОН_ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) за процедурою закупівлі — "26Т066_42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтр для уловлювання механічних домішок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-002850-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ