Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1001-р/пк-пз від 29.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Біотекс" (код ЄДРПОУ: 44725357) від 19 січня 2026 № UA-2025-12-09-000614-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 677-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича фірма "Полікім" (надалі – ТОВ "ВФ "Полікім") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВФ "Полікім" – "Рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2026 № 17 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Розглянуто:
1. Тендерну пропозицію учасника ТОВ "БІОТЕКС", яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
2. Протокол робочої групи з питань публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції від 16.01.2026 №9721, згідно якого встановлене наступне:
… Учасником ТОВ "БІОТЕКС" на виконання вимоги підпункту 4 пункту 4 Додатку №1 надано сертифікат якості від 10.12.2025 №10/12-1 в кому зазначено: Черевики комплектуються текстильною застібкою білого кольору stronger-lpl, розміром 120x80 мм на зовнішньому боку халяви, яка регулює висоту підйому та розташована під кутом.
На виконання вимоги підпункту 5 пункту 4 Додатку №1 надано файл "Протоколи випробувань.рdf". Замовником розглянуті надані в ньому протоколи випробувань та встановлено, що у складі пропозиції учасника відсутній протокол випробувань з підтвердженням характеристики "Зусилля розшарування застібки після 10000 циклів закриття-відкриття:1,8Н/см" щодо запропонованого учасником товару "Черевики білі з текстильним верхом, спеціальні захисні антистатичні, модель GT-1, торгової марки "Proton" із текстильною застібкою білого кольору stronger-lpl, розміром саме 120x80 мм.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "БІОТЕКС" не відповідає вимогам замовника та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Вирішено:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "БІОТЕКС" по Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що він вважає таке відхилення неправомірним, оскільки воно, на думку Скаржника, ґрунтується на хибній технічній інтерпретації вимог Документації та ігноруванні стандартів метрології.
Скаржник повідомляє, що згідно з додатком 3 Документації (п. 16), вимога встановлена у питомих одиницях: "не менше 1,7 Н/см".
Скаржник зазначає, що питомі одиниці вимірювання — це одиниці для фізичних величин, які описують властивості речовини чи матеріалу незалежно від його маси, площі чи об'єму, вимірюються відношенням основних одиниць, і показують, як властивість проявляється на одиницю маси, об'єму чи поверхні.
Скаржник повідомляє, що відповідно до методик ДСТУ 2059-92 та ДСТУ 4300:2004, зусилля розшарування застібки текстильної розраховується як відношення зафіксованої сили до ширини зразка. Показник "Н/см" (Ньютон на сантиметр) є фізичною константою матеріалу (стрічки певного артикулу) і не залежить від площі нарізки конкретного шматка стрічки.
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано протокол випробувань від 29.11.2024 № 3397-Л, де зазначено результат: 1,8 Н/см, що повністю покриває вимогу Документації.
На думку Скаржника, твердження Замовника про необхідність протоколу саме на "розмір 120х80 мм" є технічно недоречним, оскільки питома міцність матеріалу не змінюється від його геометричних розмірів.
Скаржник повідомляє, що у наданому Протоколі від 29.11.2024 № 3397-Л лабораторією чітко зазначено, що випробування проводилися на зразку застібки шириною 100 мм.
Скаржник зазначає, що запропонований ним товар (модель GT-1) має застібку шириною 80 мм (розмір 120х80 мм), яка вирізається з рулону застібки stronger-lpl розміром 2500х10см. На думку Скаржника, з точки зору метрології, підтвердження показника 1,8 Н/см на зразку шириною 100 мм є цілком достатнім та надлишковим доказом для ідентичного матеріалу меншої ширини (80 мм). Скаржник вважає, що властивості матеріалу, випробуваного у ширині 100 мм, апріорі розповсюджуються на всі вироби з цієї стрічки.
Скаржник повідомляє, що Документація не містила вимоги, щоб лабораторні випробування проводилися окремо для кожного геометричного розміру деталі. У складі Пропозиції надано сертифікат якості № 10/12-1, який пов'язує модель GT-1, застібку stronger-lpl, її розмір 120х80 мм та протокол від 29.11.2024 № 3397-Л. Ці документи в сукупності ідентифікують товар. На думку Скаржника, відхилення через відсутність фрази "120х80 мм" безпосередньо в протоколі є встановленням нових умов Документації, що порушує принципи недискримінації та об'єктивної оцінки (ст. 5 Закону).
Замовник зазначає, що рішенням Комісії від 12.01.2026 № 336 Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ "БІОТЕКС" переможцем. Вказане рішення ґрунтувалося на відсутності у складі Пропозиції Переможця протоколу випробувань з підтвердженням характеристики "Зусилля розшарування застібки після 10000 циклів закриття-відкриття: 1,8Н/см" щодо запропонованого Переможцем товару "Черевики білі з текстильним верхом, спеціальні захисні антистатичні, модель GT-1, торгової марки "Proton" із текстильною застібкою білого кольору stronger-lpl, розміром саме 120х80 мм. Діючи виключно в межах правового поля та на виконання рішення органу оскарження (ч. 22 ст. 18 Закону), Замовником було скасовано рішення про визначення ТОВ "БІОТЕКС" переможцем Процедури закупівлі. Таким чином, Замовник зазначає, що його дії на момент прийняття рішення були спрямовані на виконання рішення Комісії від 12.01.2026 №336.
Замовник повідомляє, що повторно розглянувши Пропозицію Скаржника з урахуванням інформації, зазначеної в мотивувальній частині рішення Комісії від 12.01.2026 № 336, ним було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовник щодо суті технічних аргументів Скаржника зазначає, що під час первинного розгляду Пропозиції Скаржника він дійшов аналогічного висновку: наданий сертифікат якості №10/12-1 у поєднанні з протоколами випробувань № УПС 566/775-9-24 та №3397-Л дозволяв ідентифікувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Вимога щодо наявності окремого протоколу на кожен окремий розмір деталі (120х80 мм) не була передбачена в Документації.
Замовник наголошує, що скасування рішення про визначення ТОВ "БІОТЕКС" переможцем Процедури закупівлі було прийнято виключно з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та виконання рішення органу оскарження від 12.01.2026 № 336.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Виробнича фірма "Полікім" (код ЄДРПОУ: 39780861) від 04 січня 2026 № UA-2025-1209-000614-a.a1, в якій товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича фірма "Полікім" повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "Біотекс" переможцем Процедури закупівлі..
За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 12.01.2026 № 336-р/пк-пз та встановлено, зокрема:
"Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції саме того протоколу випробувань, інформація про який міститься у сертифікаті якості, а також не містить окремих вимог до розмірів застібки … Разом з тим, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище сертифікаті якості від 10.12.2025 № 10/12-1, Переможцем запропоновано до постачання черевики білі з текстильним верхом, спеціальні захисні антистатичні, модель GT-1, торгової марки "Proton", із текстильною застібкою білого кольору stronger-lpl, розміром 120х80 мм.
У складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань з підтвердженням характеристики "Зусилля розшарування застібки після 10000 циклів закриття-відкриття:
1,8Н/см" щодо запропонованого Переможцем товару "Черевики білі з текстильним верхом, спеціальні захисні антистатичні, модель GT-1, торгової марки "Proton" із текстильною застібкою білого кольору stronger-lpl, розміром саме 120х80 мм.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
… Враховуючи викладене, права та законні інтереси скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "Біотекс" переможцем Процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника станом на 16.01.2026 – "Рішення скасовано", "Відхилено".
Враховуючи вищезазначене, у тому числі, інформацію, наведену в рішенні Комісії від 12.01.2026 № 336-р/пк-пз, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.01.2026 № 17, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Біотекс" (код ЄДРПОУ:
44725357) у задоволенні його скарги від 19 січня 2026 № UA-2025-12-09-000614-a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
БЄГАЛОВ
Є.
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення
Скарга на неправомірне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Тендерна документація не містила вимоги, щоб лабораторні випробування проводилися окремо для кожного геометричного розміру деталі. У складі пропозиції надано Сертифікат якості № 10/12-1, який пов'язує модель GT-1, застібку stronger-lpl, її розмір 120х80 мм та Протокол №3397-Л від 29.11.2024р. Ці документи в сукупності ідентифікують товар. Відхилення через відсутність фрази «120х80 мм» безпосередньо в протоколі є встановленням нових умов ТД, що порушує принципи недискримінації та об'єктивної оцінки (ст. 5 Закону).
СУТЬ ТА ОБСТАВИНИ СПРАВИ 16.01.2026 року Замовником було прийнято рішення (Протокол №17) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІОТЕКС». Підставою вказано відсутність протоколу випробувань з підтвердженням характеристики «Зусилля розшарування застібки...» саме для розміру 120х80 мм. ТОВ «БІОТЕКС» вважає таке відхилення неправомірним, оскільки воно ґрунтується на хибній технічній інтерпретації вимог Тендерної документації (ТД) та ігноруванні стандартів метрології. ОБҐРУНТУВАННЯ ПОРУШЕННЯ ТА ТЕХНІЧНІ ДОКАЗИ Щодо фізико-механічної суті показника «Н/см» та методик ДСТУ. Згідно з Додатком №3 до ТД (п. 16), вимога встановлена у питомих одиницях: «не менше 1,7 Н/см». Питомі одиниці вимірювання — це одиниці для фізичних величин, які описують властивості речовини чи матеріалу незалежно від його маси, площі чи об'єму, вимірюються відношенням основних одиниць, і показують, як властивість проявляється на одиницю маси, об'єму чи поверхні. Відповідно до методик ДСТУ 2059-92 та ДСТУ 4300:2004, зусилля розшарування застібки текстильної розраховується як відношення зафіксованої сили до ширини зразка. Показник «Н/см» (Ньютон на сантиметр) є фізичною константою матеріалу (стрічки певного артикулу) і не залежить від площі нарізки конкретного шматка стрічки. У складі пропозиції ТОВ «БІОТЕКС» надано Протокол випробувань №3397-Л від 29.11.2024р, де зазначено результат: 1,8 Н/см, що повністю покриває вимогу ТД. Твердження Замовника про необхідність протоколу саме на «розмір 120х80 мм» є технічно недоречним, оскільки питома міцність матеріалу не змінюється від його геометричних розмірів. Доказ відповідності розмірів: протокол на 100 мм проти виробу 80 мм. У наданому Протоколі №3397-Л від 29.11.2024р лабораторією чітко зазначено, що випробування проводилися на зразку застібки шириною 100 мм. Запропонований нами товар (модель GT-1) має застібку шириною 80 мм (розмір 120х80 мм), яка вирізається з рулону застібки stronger-lpl розміром 2500х10см. З точки зору метрології, підтвердження показника 1,8 Н/см на зразку шириною 100 мм є цілком достатнім та надлишковим доказом для ідентичного матеріалу меншої ширини (80 мм). Властивості матеріалу, випробуваного у ширині 100 мм, апріорі розповсюджуються на всі вироби з цієї стрічки. Відсутність вимоги в ТД та встановлення нових умов. Тендерна документація не містила вимоги, щоб лабораторні випробування проводилися окремо для кожного геометричного розміру деталі. У складі пропозиції надано Сертифікат якості № 10/12-1, який пов'язує модель GT-1, застібку stronger-lpl, її розмір 120х80 мм та Протокол №3397-Л від 29.11.2024р. Ці документи в сукупності ідентифікують товар. Відхилення через відсутність фрази «120х80 мм» безпосередньо в протоколі є встановленням нових умов ТД, що порушує принципи недискримінації та об'єктивної оцінки (ст. 5 Закону).