КОД ДК 021:2015 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ТРУБИ СТАЛЕВІ)

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗСП», оформлене Протокольним рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 20.01.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗСП»; 2..Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. скасувати рішення про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», оформлене Протокольним рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 20.01.2026 про визначення переможцем «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ».

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, оформленим протокольним рішенням від 20.01.2026, оскільки у тендерній пропозиції Скаржника були відсутні невідповідності, які він нібито не виправив, а відхилення з посиланням на нібито не усунення невідповідностей здійснено з формальних підстав, чим порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова Кабінету Міністрів України №1178).

Враховуючи зазначене, з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів, Скаржник звертається з даною скаргою до органу оскарження з підстав наведених нижче.

II. Обґрунтування відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції скаржника та відповідно наявності порушених прав у скаржника.

Замовник обґрунтовує відхилення Скаржника наступним чином:

«Учасником не було виправлено в повному обсязі невідповідності, що були зазначені в повідомленні, у термін, визначений Особливостями.

Відповідно ви вимог тендерної документації Замовника Учасник в складі тендерної пропозиції, серед іншого, мав надати:

- довідку не раніше дати оголошення цього тендеру, з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами. (Вимога: пункт 14 «Переліку документів та інформації які надаються учасником» зазначеного в Додатку 1 до Тендерної документації).

У складі тендерної пропозиції Учасником надано довідку АБ «УКРГАЗБАНК» від 12/12/2025 № 5-70/3710/2025 (файл “Довідка кред ЗСП 11.12.2025.pdf”) , в якій зазначено, що у ТОВ «ЗСП» відсутня прострочена заборгованість за кредитними операціями. Разом з тим, зазначений документ підтверджує відсутність лише простроченої заборгованості, але не підтверджує відсутність заборгованості за кредитами в цілому. Слід зауважити, що тендерна документація не містить вимог надання довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами в учасника, а містить вимогу щодо надання довідки саме про відсутність заборгованості за кредитами в цілому.

- копія відомостей з ЄДРПОУ (документ повинен бути виданий не раніше дати оголошення закупівлі) (далі- Відомості). (Вимога: пункт 15 «Переліку документів та інформації які надаються учасником» зазначеного в Додатку 1 до Тендерної документації).

Разом з тим, тендерною документацією передбачено, що документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати аналог документа (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документа з посиланням на відповідні нормативно правові акти або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документа/інформації, з посиланням на відповідні нормативно правові акти згідно з чинним законодавством України.

Учасник надав ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який ведеться Міністерством юстиції України (файл «Витяг ЄДР 15.12.pdf») та ВИПИСКУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка .pdf”), а не відомості ЄДРПОУ, які формуються державними органами статистики, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).

Також Учасник надав документ (Вих. № 3 від 17.01.2026 року, файл “3 Пояснювальна довідка щодо Відмомстей ЄДР.pdf”), у якому він повідомляє про неподання Відомостей, у зв'язку з тим, що отримання Відомостей у строк передбачений вимогами тендерної документації є неможливим саме з організаційних причин та про те, що надає аналог Відомостей.

Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє належне обґрунтування з посиланням на відповідні нормативно правові акти згідно з чинним законодавством України щодо неподання Відомостей та відсутнє відповідне пояснення щодо подання аналогу Відомостей з посиланням на нормативно-правові акти, які б підтвердили дану інформацію, щодо надання документа-аналогу Відомостей, відповідно до вимог тендерної документації Замовника».

Скаржник не погоджується із наведеною вище аргументацією Замовника, зважаючи на наступне.

1. Щодо надання довідки з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами.

Замовник обґрунтовує відхилення в цій частині тим, що «у складі тендерної пропозиції Учасником надано довідку АБ «УКРГАЗБАНК» від 12/12/2025 № 5-70/3710/2025 (файл “Довідка кред ЗСП 11.12.2025.pdf”), в якій зазначено, що у ТОВ «ЗСП» відсутня прострочена заборгованість за кредитними операціями. Разом з тим, зазначений документ підтверджує відсутність лише простроченої заборгованості, але не підтверджує відсутність заборгованості за кредитами в цілому. Слід зауважити, що тендерна документація не містить вимог надання довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами в учасника, а містить вимогу щодо надання довідки саме про відсутність заборгованості за кредитами в цілому».

Проте, тендерна документація Замовника не містила вимог щодо форми, змісту або конкретних формулювань довідки банку про відсутність заборгованості за кредитами, а також не містила зразка такого документа. Банківська установа є незалежною третьою особою та використовує уніфіковані формулювання у довідках, на зміст яких Скаржник не має можливості впливати. Надана Скаржником довідка підтверджує відсутність заборгованості за кредитними операціями, що свідчить про належний фінансовий стан Учасника та відповідає меті встановленої Замовником вимоги.

Хочемо звернути увагу, що разом з довідкою АБ «УКРГАЗБАНК» від 12/12/2025 № 5-70/3710/2025 (файл “Довідка кред ЗСП 11.12.2025.pdf”) Скаржник надавав лист-пояснення, де також зазначив викладене вище пояснення. Окрім того, вимога щодо усунення невідповідностей була опублікована у неробочий час (у п’ятницю о 20:56), а строк усунення невідповідностей становить 24 години, що об’єктивно унеможливило отримання нової довідки банку, оскільки банківські установи у вихідні дні не здійснюють видачу таких документів. Про вказане Скаржник також зазначив, що у своєму листі-роз’ясненні(довідці) щодо надання довідки з банківської установи.

Враховуючи все вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника була необґрунтовано відхилена Замовником з цієї підстави, оскільки тендерна пропозиція містила довідку про відсутність заборгованості за кредитами, а Замовник безпідставно визначив зміст довідки з банку як невідповідність умовам тендерної документації.

2. Щодо копії відомостей з ЄДРПОУ.

Замовник обґрунтовує відхилення тендерної пропозиції Скаржника в цій частині наступним: «Учасник надав ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який ведеться Міністерством юстиції України (файл «Витяг ЄДР 15.12.pdf») та ВИПИСКУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка .pdf”), а не відомості ЄДРПОУ, які формуються державними органами статистики, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)».

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який ведеться Міністерством юстиції України (файл «Витяг ЄДР 15.12.pdf») та ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка .pdf”).

Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами.

Положення було введене в дію з 01.01.1996; Кабінет Міністрів України доручив Міністерству статистики вжити заходів для створення та ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Відповідно до пункту 3 Положення, Реєстр ведеться з метою:

- забезпечення єдиного державного обліку та ідентифікації суб'єктів;

- класифікації суб'єктів для отримання статистичної інформації у формалізованому вигляді;

- проведення спостережень за структурними змінами в економіці щодо видів діяльності, створення, реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) та ліквідації суб'єктів;

- удосконалення статистичного обліку суб'єктів та створення реєстрів респондентів статистичних спостережень (статистичних реєстрів).

Згідно із пунктом 4 Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затвердженого наказом Державного комітету статистики України від 28 листопада 2005 р. N 386 інформаційний фонд Реєстру містить такі дані:

- ідентифікаційні - ідентифікаційний код та найменування суб'єкта;

- класифікаційні - види економічної діяльності, територіальна належність, форма власності, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить суб'єкт, тощо;

- довідкові - місцезнаходження, телефон, телефакс, прізвище керівника, засновників тощо;

- реєстраційні - відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них;

- економічні - виробничі та фінансово-економічні показники діяльності суб'єкта.

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до ч. 3 статті 9 цього Закону, в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

1) найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);

2) ідентифікаційний код юридичної особи;

3) організаційно-правова форма;

8) перелік засновників (учасників) (крім акціонерних товариств, громадських формувань, товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, частки яких обліковуються в обліковій системі часток) юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серія (за наявності) та номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або паспортного документа іноземця чи документа, що посвідчує особу без громадянства, якщо засновник - фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний (реєстраційний, обліковий) номер (код) у країні реєстрації, якщо засновник - юридична особа; інформація для здійснення зв’язку із засновником (учасником) юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти);

9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про зазначення у структурі власності юридичної особи обґрунтованої причини його відсутності.

9-1) структура власності та інформація про структуру власності юридичної особи (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства.

10) місцезнаходження юридичної особи;

11) види діяльності;

12) відомості про органи управління юридичної особи;

13) відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв’язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

14) відомості про членів керівних органів: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, посада, інформація для здійснення зв’язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти), контактний номер телефону та інші засоби зв’язку - для громадського формування;

15) розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) та розмір частки кожного із засновників (учасників);

16) вид установчого документа (установчий акт, статут, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо) та установчий документ, а також цифровий код модельного статуту (якщо модельний статут є багатоваріантним);

17) відомості про установчий документ, на підставі якого діє громадське формування, - у разі створення юридичної особи на підставі установчого документа іншого громадського формування;

18) інформація для здійснення зв’язку з юридичною особою: телефон та/або адреса електронної пошти;

19) дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

20) дані про відокремлені підрозділи юридичної особи:

ідентифікаційний код відокремленого підрозділу;

найменування відокремленого підрозділу

місцезнаходження відокремленого підрозділу;

види діяльності відокремленого підрозділу;

відомості про керівника відокремленого підрозділу: прізвище, ім’я, по батькові, посада, дата народження, дата призначення та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв’язку з керівником відокремленого підрозділу (телефон та/або адреса електронної пошти)), наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи;

відомості про членів керівних органів: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку - для відокремленого підрозділу громадського формування;

відомості про належність відокремленого підрозділу юридичної особи, що припиняється шляхом злиття, приєднання, поділу або перетворення, до юридичної особи - правонаступника;

інформація для здійснення зв’язку з відокремленим підрозділом: телефон та адреса електронної пошти;

26) дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію, керуючого припиненням тощо) та про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог

27) дані про скасування рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи;

28) дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство, санації, у тому числі відомості про розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора; 31) дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію;

29) дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа;

30) дані про юридичних осіб - правонаступників;

39) місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;

41) фінансова звітність про господарську діяльність юридичної особи (крім бюджетних установ) у складі балансу і звіту про фінансові результати в електронній формі, отримана з інформаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики;

42) відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

43) відомості про смерть засновника (учасника) юридичної особи, визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим, відомості про смерть керівника юридичної особи та особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, тощо.

Стаття 10 цього Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлює презумпцію достовірності відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру:

Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою (частина 1).

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними (частина 2).

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості (частина 3).

Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної служби статистики України, затверджений наказом Міністерства юстиції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.09.2015 № 1834/5/1212, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2015 р. за № 1192/27637 (далі – Порядок інформаційної взаємодії), визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України (включно із ЄДРПОУ), у тому числі передачі ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ.

Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами (пункт 2). Інформаційну взаємодію забезпечує адміністратор Єдиного державного реєстру та Державна служба статистики України (пункт 4). Передача відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної служби статистики України здійснюється автоматично програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі (пункт 7). Передача відомостей з реєстрів Державної служби статистики України до Єдиного державного реєстру здійснюється автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної служби статистики України невідкладно після завершення опрацювання відомостей у цих реєстрах (пункт 9).

Таким чином, ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ, а постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Водночас, відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ перевага має надаватися саме відомостям ЄДР.

Враховуючи все вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника була необґрунтовано відхилена Замовником з підстави не усунення невідповідностей, в частині надання Відомостей з ЄДРПОУ, оскільки тендерна пропозиція містила Витяг та Виписку з ЄДР.