ДК 021:2015:33190000-8: «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (33192100-3 - Медичні функціональні ліжка) (НК 024:2023/НК 031:2024 - 34873 - Меблі для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1232-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Заповіт" (код ЄДРПОУ: 30108964) від 26 січня 2026 № UA-202512-08-016263-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 928-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник, Переможець товариство з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" (надалі –

ТОВ "УНІМЕД ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "МАЕСТРО МЕДІКАЛ" (надалі –

ТОВ "МАЕСТРО МЕДІКАЛ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає відміну процедури закупівлі виключно у разі наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які: фактично мали місце; чітко ідентифіковані; не можуть бути усунені.

Водночас у рішенні Замовника відсутнє зазначення: конкретних норм Закону або Особливостей, які були порушені; суті таких порушень; етапу процедури, на якому вони нібито виникли.

Факти, на які посилається Замовник (закінчення бюджетного року, відсутність фінансування, тривалість розгляду скарги), не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, а мають виключно організаційно-фінансовий характер.

Подання скарги до Антимонопольного комітету України 24.12.2025 року здійснено в межах права, гарантованого статтею 18 Закону.

Розгляд скарги та прийняття рішення органом оскарження 12.01.2026 року є законною процедурою, передбаченою чинним законодавством, та не може кваліфікуватися як порушення, а тим більше як таке, що неможливо усунути.

Ототожнення Замовником процедури оскарження з "порушенням" свідчить про неправильне застосування норм законодавства.

Замовник посилається на відсутність коштів для здійснення попередньої оплати станом на 31.12.2025.

При цьому: умови щодо 100% попередньої оплати були самостійно встановлені Замовником у тендерній документації; планування бюджетних асигнувань та строків проведення закупівлі є виключною відповідальністю Замовника; відсутність або несвоєчасне надходження фінансування не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не може бути підставою для відміни процедури за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник також не обгрунтував та не надав жодного документального підтвердження, чому зазначені обставини унеможливлювали: укладення договору після прийняття рішення АМКУ або завершення процедури закупівлі іншим законним способом.

ПП "Заповіт" було визначено переможцем процедури закупівлі, що підтверджує повну відповідність його Пропозиції вимогам Документації та законодавства.

Відміна процедури закупівлі після визначення переможця без наявності реальних та доведених порушень призвела до позбавлення Скаржника права на укладення договору про закупівлю; порушення принципу правової визначеності; порушення принципів добросовісної конкуренції, пропорційності, відкритості та прозорості, визначених статтею 5 Закону. Такі дії Замовника, на думку Скаржника, мають ознаки зловживання правом на відміну процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що ним, як виконавцем програми "Здоров’я Одещини" на 20242026 роки, у бюджетному періоді 2025 року, було оголошено Закупівлю.

Пунктом 2.3 додатку 1 Документації встановлено, що Замовник здійснює оплату Товару впродовж 10 (десяти) робочих днів з моменту отримання фінансування (за наявності розпорядчого рішення (листа, наказу, тощо) розпорядника бюджетних коштів) та виставлення рахунка-фактури але не пізніше 31.12.2025 року, одноразово шляхом внесення попередньої оплати (на строк не більше 12 місяців ) в розмірі 100 % вартості товару на небюджетний рахунок Виконавця, відкритий на його ім’я в органах Державної казначейської служби у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням коштів виключно на цілі, визначені цим Договором, з наданням підтверджуючих документів органам Державної казначейської служби для здійснення платежів (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти").

Як зазначає Замовник, 20.12.2025 було прийнято рішення про визначення переможця торгів ПП "Заповіт".

Замовник зазначає, що 24.12.2025 було подано скаргу до Антимонопольного комітету України. Пунктом 67 Особливостей визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Замовник зазначає, що 12.01.2026 за скаргою від 24.12.2025 за процедурою UA2025-12-08-016263-a було прийнято рішення.

Отже станом на 31.12.2025 між Замовником та ПП "Заповіт" не було укладено Договір за результатами процедури закупівлі UA-2025-12-08-016263-a, та не проведено попередню оплату відповідно до умов Документації. На підставі вищевикладеного, у зв’язку з неможливість проведення попередньої оплати відповідно до умов Документації, а саме - до 31.12.2025, Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі у зв’язку з порушенням законодавства в сфері закупівель.

Також Замовник повідомляє, що ні в 2025 році ні в 2026 році не було отримано фінансування на дану закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Станом на 31.12.2025 року між Замовником та переможцем торгів – ПП "Заповіт" (ЄДРПОУ 30108964) не укладено договір про закупівлю товару за результатами процедури закупівлі. Також станом на 31.12.2025 року у Замовника були відсутні кошти для проведення попередньої оплати відповідно до п. 2.3. Додатку 1 до ТД – проекту Договору.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 16.01.2026 № б/н, в якому зазначено, зокрема, наступне: " П.п.2 пункту 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:

неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Опис порушень:

Дана процедура закупівлі проводилась на виконання програми "Здоров’я Одещини" на 2024-2026 роки у бюджетному періоді 2025 року, що підтверджується рядком річного плану закупівлі за UA-P-2025-12-08-019562-a. Пунктом 2.3. Додатку 1 до ТД – проектом Договору, визначено, що Замовник здійснює оплату Товару впродовж 10 (десяти) робочих днів з моменту отримання фінансування (за наявності розпорядчого рішення (листа, наказу, тощо) розпорядника бюджетних коштів) та виставлення рахунка-фактури але не пізніше 31.12.2025 року, одноразово шляхом внесення попередньої оплати (на строк не більше 12 місяців ) в розмірі 100 % вартості товару на небюджетний рахунок Виконавця, відкритий на його ім’я в органах Державної казначейської служби у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням коштів виключно на цілі, визначені цим Договором, з наданням підтверджуючих документів органам Державної казначейської служби для здійснення платежів ( відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти").

24.12.2025 року по закупівлі було подано скаргу до Антимонопольного комітету України за результатами якої органом оскарження 12.01.2026 р. було прийнято рішення.

Станом на 31.12.2025 року між Замовником та переможцем торгів – ПП "Заповіт" (ЄДРПОУ 30108964) не укладено договір про закупівлю товару за результатами процедури закупівлі.

Також станом на 31.12.2025 року у Замовника були відсутні кошти для проведення попередньої оплати відповідно до п. 2.3. Додатку 1 до ТД – проекту Договору.

На підставі вищевикладеного Замовником прийнято рішення про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

З огляду на зазначене вище,

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Слід зазначити, що Замовник не відміняв Процедуру закупівлю у зв'язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00182082) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015:33190000-8: "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні" (33192100-3 - Медичні функціональні ліжка) (НК 024:2023/НК 031:2024 - 34873 - Меблі для лікарень механічні/V080602 МЕХАНІЧНІ МЕДИЧНІ ЛІЖКА)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-016263-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНУ ВІДМІНУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2025-12-08-016263-a