Послуги з обслуговування та ремонту медичного холодильно-морозильного обладнання та кондиціонерів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 789-р/пк-пз від 23.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 14 січня 2026 № UA-2025-12-08-015919-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.01.2026 № 524-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВТ "ДНіпро-МТО"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до Протоколу, що оприлюднений в системі закупівель, Замовник відміняє процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

При цьому, відміна процедури закупівлі повинна бути належно аргументована та мати документальні докази неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник має довести наявність підстав для відміни процедури закупівлі, неможливості усунення порушень та виключити ймовірність зловживань з його боку.

Разом з тим, Замовником не зазначено, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель відбулось та яку норму закону було порушено.

Замовником не підтверджено правомірність відміни закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог у законодавства не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що пунктом 18 Особливостей зазначено що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, цим пунктом передбачений вичерпний перелік випадків, коли відповідні зміни допускаються, а саме в разі визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

З цього випливає, що зазначена інформація, в умовах до тендерної документації та/або проекті договору, щодо строків надання послуг з 01.01.2026 по 31.12.2026, унеможливлює дотримання даного пункту особливостей і дану процедуру закупівлі можливо відмінити, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, в якому зазначено, що Замовник відміняє відкриті торги через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з описом таких порушень.

Дані послуги не надаються з 01.01.2026 року як це прописано в договорі і оголошенні. Замовник не може вносити зміни в оголошення і в договір. Відповідно даний договір не буде зареєстрований в Державній казначейській службі.

Тобто Замовник не міг передбачити оскарження процедури закупівлі чим терміни закупівлі, а саме аукціон був перенесений на інший період, тому невідповідність у вигляді зазначення строку, який уже минув, на стадії укладання договору із переможцем закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Договір про закупівлю укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей (підпункт 2 пункту 21 Особливостей) є нікчемним. Підводячи підсумки, така ситуація вказує на необхідність відміни процедури закупівлі яка відбулася із порушеннями та необхідністю повторного проведення процедури відкритих торгів.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 12.01.2026 № 12/01, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) зазначено що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, цим пунктом передбачений вичерпний перелік випадків, коли відповідні зміни допускаються, а саме в разі визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. З цього випливає, що зазначена інформація, в умовах до тендерної документації та/або проекті договору, щодо строків надання послуг з 01.01.2026 по 31.12.2026, унеможливлює дотримання даного пункту особливостей і дану процедуру закупівлі можливо відмінити, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, в якому зазначено, що Замовник відміняє відкриті торги через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з описом таких порушень. Тобто Замовник не міг передбачити оскарження процедури закупівлі чим терміни закупівлі, а саме аукціон був перенесений на інший період, тому невідповідність у вигляді зазначення строку, який уже минув, на стадії укладання договору із переможцем закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Також варто зазначити що договір про закупівлю укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей (підпункт 2 пункту 21 Особливостей) є нікчемним. Підводячи підсумки, така ситуація вказує на необхідність відміни процедури закупівлі яка відбулася із порушеннями та необхідністю повторного проведення процедури відкритих торгів.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КРОВІ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 42427142) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з обслуговування та ремонту медичного холодильно-морозильного обладнання та кондиціонерів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-08-015919-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі