ГІОЦ-25Т_174_ВО Обладнання для організації мережі бездротового доступу до ресурсів мережі Інтернет в потягах далекого сполучення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 395-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Українські Інфосистеми" (код ЄДРПОУ:

39210567) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-05-017412-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19211-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 05.01.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Віннком Україна" (надалі – ТОВ "Віннком Україна", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІН НЕТВОРКС" (надалі – ТОВ "ГРІН

НЕТВОРКС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Віннком Україна".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Віннком Україна" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", а саме - розділом "6. Технічні вимоги" визначено "Опис вимоги до параметру або характеристики". Так, таблиця технічних вимог містить, зокрема, наступну вимогу до Складу зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс) – "Маршрутизатори центральнізованого майданчика (фізичні чи віртуальні пристрої) SD-WAN повинні відповідати таким мінімальним технічним вимогам: Пропускна здатність SD-WAN IPsec - не менше 30 Гбіт/с".

Відповідно до розділу 7 додатку 1 Документації "7. Перевірка відповідності вимогам":

"Запропоноване рішення має повністю відповідати технічним вимогам. Учасник має підтвердити відповідність запропонованого рішення у вигляді таблиці відповідності та опису технічного рішення, що додається до складу пропозиції. Таблиця відповідності повинна містити чітке посилання на сторінку в документації з офіційного сайту виробника основного мережевого обладнання чи програмного забезпечення де вказана та чи інша характеристика товару, що підтверджує технічні можливості запропонованого обладнання.

Опис технічного рішення учасника, повинен деталізувати технічне рішення та надавати додаткові пояснення щодо підтвердження відповідності запропонованого технічного рішення.

В разі необхідності, Замовник має право вимагати підтвердження відповідності вимогам шляхом проведення тестування продукту або рішення".

Проте, Переможець у складі Пропозиції не надав підтвердження відповідності запропонованого обладнання вимозі щодо того, що центральний маршрутизатор SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) має пропускну здатність SD-WAN IPSec на рівні не менше 30Гбіт/c.

В таблиці відповідності, наданій Переможцем (назва файлу "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf"), наведено посилання на технічний паспорт пристрою Peplink Balance 5000 EC (40G) англійською мовою, в якому не міститься інформація про пропускну здатність в режимі IPSec. https://download.peplink.com/resources/peplink_balance_5000_ec_datasheet.pdf.

Натомість Переможець вказав в таблиці відповідності пропускну здатність в режимі SpeedFusion VPN з шифруванням (AES-256) – 30Гбіт/c. При цьому, SpeedFusion VPN власна технологія Peplink, яка не є сумісною з промисловим стандартом IPSec. Зважаючи на це, пропускна здатність в режимі SpeedFusion VPN не може вважатись еквівалентом пропускної здатність в режимі IPSec.

В перекладі технічного паспорту на Peplink Balance 5000 EC (40G) Українською мовою, учасник ТОВ "Віннком Україна" припустився маніпуляції, видаливши з назви характеристики інформацію про назву технології VPN, а саме - SpeedFusion VPN.

Скаржник наводить коректний переклад українською мовою.

Скаржник додає, що враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця не відповідає розділу 6. Технічні вимоги в частині "Склад зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс)", а саме - "Маршрутизатори центральнізованого майданчика (фізичні чи віртуальні пристрої) SD-WAN повинні відповідати таким мінімальним технічним вимогам: o Пропускна здатність SD-WAN IPsec - не менше 30 Гбіт/с".

Скаржник зазначає, що Переможець не підтвердив в своєму технічному рішенні виконання вимоги розділу 6. Технічні вимоги в частині "Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет", а саме:

"Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с".

Так, виходячи з загальної кількості вагонів 301, центральний маршрутизатор SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) має забезпечувати загальну пропускну здатність на рівні 301 х 100 Мбіт/с = 30Гбіт/c. Натомість, в Пропозиції Переможця відсутня необхідна кількість оптичних модулів для забезпечення пропускної здатності на рівні не менше 30Гбіт/c. Пропозиція Переможця містить тільки два оптичні модулі 10GbE SFP, які забезпечують пропускну здатність на рівні тільки 20Гбіт/c.

Комплект системи центрального маршрутизатору SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) у складі: підтримка EssentialCare (3-роки), 6 x 1GbE Ethernet WAN, 4x 25GbE SFP WAN, Dual Power Supplies, 2 х 10GbE SFP модуля.

Враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця не відповідає розділу 6. Технічні вимоги в частині "Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет" Технічних Вимог а саме:

"Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с".

Скаржник зазначає, що Переможець не забезпечив в своєму технічному рішенні виконання вимоги розділу 6. Технічні вимоги в частині "Основні параметри побудованої мережі", а саме:

"В потягах передбачити не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон.

Система має підтримувати можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play)".

Переможець запропонував обладнання для вагону Peplink MAX Transit Duo Pro, яке має в своєму складі один WAN порт для підключення Starlink і один LAN порт для підключення точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged.

pepwave_max_transit_pro_datasheet_ua_.pdf.

Вимога про можливість додавання нової точки не може бути виконана, оскільки Peplink MAX Transit Duo Pro має тільки один LAN порт, який вже використовується.

Таким чином, запропоноване рішення на основі Peplink MAX Transit Duo не дозволяє додавати нову точку.

Скаржник додає, що враховуючи все вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам розділу 6. Технічні вимоги в частині "Основні параметри побудованої мережі", а саме - "В потягах передбачити не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон. Система має підтримувати можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play)".

Замовник зазначає, що Переможцем ТОВ "Віннком Україна" запропоновано в якості маршрутизаторів централізованого майданчика в кількості 2 од. Комплект системи центрального маршрутизатору SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) у складі: підтримка EssentialCare (3-роки), 6 x 1GbE Ethernet WAN, 4 x 25GbE SFP WAN, Dual Power Supplies, 2 х 10GbE SFP модуля.

Запропоноване рішення повністю відповідає технічним вимогам, що підтверджено Переможцем у вигляді таблиці відповідності із чітким посиланням на сторінку в документації з офіційного сайту виробника Peplink, де вказані характеристики товару, що підтверджують технічні можливості запропонованого обладнання, що додається до складу Пропозиції.

Зокрема, стосовно пропускної здатності, що забезпечується оснащенням запропонованого Переможцем пристрою, встановлено:

1) Базовий пристрій маршрутизатору SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) оснащений невід’ємними (вбудованими) 6 портами що підтримують швидкість 0,010 2,5Гбіт/с, що при швидкості 2,5Гбіт/с забезпечує ресурс 15 Гбіт/с пропускної здатності SDWAN - встановлено на підставі наданої із перекладом інформації виробника PeplinkBalance-5000-EC-datasheet_ua_.pdf;

2) Додатково маршрутизатор комплектується 2 х 10GbE SFP модулями для встановлення на вибір в WAN або LAN порти, що додатково забезпечують ресурс 20 Гбіт/с та сумарно із попереднім забезпечують ресурс 35 Гбіт/с пропускної здатності SD-WAN встановлено на підставі Цінової пропозиції Переможця;

3) Додатково пристрій маршрутизатору комплектується 4 x 25GbE SFP WAN для встановлення в WAN порти, що додатково забезпечують ресурс 100 Гбіт/с та сумарно із попереднім забезпечують ресурс 135 Гбіт/с пропускної здатності SD-WAN - встановлено на підставі Цінової пропозиції Переможця.

Замовник додає, що з урахуванням дослідженої інформації під час розгляду пропозиції Переможця ТОВ "Віннком Україна" в Замовника були всі підстави для її визнання такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що розрахунки та претензії Скаржника щодо буцімто неможливості забезпечення необхідної пропускної здатності вважає помилковими та упередженими.

З урахуванням дослідженої інформації під час розгляду пропозиції Переможця ТОВ "Віннком Україна" в Замовника були всі підстави для її визнання такої, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запропоноване рішення повністю відповідає технічним вимогам, так як Пропозиція Переможця ТОВ "Віннком Україна" включає не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон. Крім того, маршрутизатор MAX Transit Duo Pro має вбудовану точку доступу, яка може використовуватись, як додаткова точка доступу, що підтверджено Переможцем у вигляді таблиці відповідності із чітким посиланням на сторінку в документації з офіційного сайту виробника Peplink де вказані характеристики товару, що підтверджують технічні можливості запропонованого обладнання, що додається до складу пропозиції.

Замовник додає, що розрахунки та претензії Скаржника вважає помилковими та упередженими.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник фактично підміняє вимогу Документації власним трактуванням загальноприйнятих технічних термінів, яке не відображене в Документації та є суб’єктивним, адже Документація не містить жодної норми, яка зобов’язувала б учасників застосовувати тільки "стандартизований IPsec без будь‑яких конкретних розширень та прив‘язок до вендора", або забороняла б використання власних SD‑WAN VPN‑технологій, заснованих на IPsec‑шифруванні.

Вимога Замовника сформульована як "Пропускна здатність SD‑WAN IPsec", а не як "IPsec‑тунель за RFC 4301 без додаткових функцій"; отже, з точки зору Замовника прийнятною та достатньою вимогою в запропонованому рішенні є:

запропоноване SD‑WAN VPN‑рішення що використовує криптографічні механізми рівня IPsec (AES‑256, DH, тощо);

забезпечує наскрізне шифроване з’єднання між центральним майданчиком і віддаленими вузлами;

гарантовано підтримує пропускну здатність не менше 30 Гбіт/с.

Замовник розглядає застосований ним в технічних вимогах тендерної документації термін IPsec (Internet Protocol Security), як набір протоколів, що забезпечують захист даних, які передаються через IP мережі, шляхом шифрування, автентифікації та перевірки цілісності IP-пакетів, створюючи безпечні з'єднання, що звичайно використовуються для VPN-тунелів, забезпечуючи конфіденційність та цілісність інформації, без зазначення конкретних специфікацій IPSec протоколів та промислових стандартів RFC 4301/4303 IPsec, що мали б бути застосовані. При цьому, дана вимога не має обмежуючого характеру для уникнення небажаного Замовником необґрунтованого обмеження конкуренції.

Для відповідності застосованого в технічних вимогах терміну "Пропускна здатність SD-WAN IPsec" необхідно забезпечити в каналі SD-WAN основні складові функції Internet Protocol Security, а саме:

• Шифрування IP-пакетів (Encapsulating Security Payload - ESP) - забезпечення конфіденційності даних;

• Підтвердження справжності (Authentication Header - AH) - перевірка справжності джерел даних та гарантія легітимності відправника;

• Забезпечення цілісності (Integrity) - захист даних від несанкціонованої зміни чи дублювання під час передачі;

• Забезпечення безпечного VPN-з'єднання - створення захищених віртуальних приватних мереж (VPN) між комп'ютерами або мережами (site-to-site);

• Забезпечення захищеного обміну ключами (IKE) - безпечний обмін ключами шифрування для встановлення захищеного з'єднання.

В результаті дослідженої під час розгляду пропозиції Переможця інформації, Замовником встановлено, що "SD-WAN IPsec" у функціональному сенсі означає "SD-WAN VPN з шифруванням на рівні IPsec-стандартів", що повністю відповідає запропонованій Переможцем технології SpeedFusion зазвичай використовуваній в мережевих пристроях виробництва Peplink. SpeedFusion є Internet Protocol Security набір протоколів із повним складом функцій в каналі SD-WAN притаманних IPsec тобто SD-WAN VPN є технологією на базі IPsec-архітектури з криптографічними стандартами IPsec (AES-256, DH, SHA-256), що надає розширену функціональність SD-WAN понад базовий IPsec. Отже, змістовно та функціонально, SD‑WAN VPN, реалізований на базі SpeedFusion з AES‑256, є SD‑WAN IPsec‑рівня із гарантованою пропускною здатністю 30 Гбіт/с Запропонований Переможцем центральний маршрутизатор SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) з пропускною здатністю SD-WAN VPN 30 Гбіт/с на підставі використання SpeedFusion VPN (enhanced IPsec-based technology) є мережевим пристроєм, який повністю задовольняє вимогам Документації до маршрутизаторів централізованого майданчика.

Пропозиція ТОВ "Віннком Україна" визнана такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в частині забезпечення необхідної пропускної здатності SD-WAN IPsec не менше 30 Гбіт/с маршрутизаторами централізованого майданчика.

Замовник додає, що Скаржник помилково спів ставляє виконання вимоги додавання нової точки доступу із можливостями запропонованого Переможцем маршрутизатора Peplink MAX Transit Duo Pro.

Разом із тим, вимога забезпечення додавання нової точки доступу сформульована не до конкретного пристрою, а до Системи. Переможцем запропонована Система в складі визначеному Технічним описом запропонованого рішення:

маршрутизатори центрального рівня Peplink Balance 5000EC 40G;

маршрутизатори в потягу Peplink MAX Transit Duo Pro;

модулі бездротового доступу, точки доступу в потягу Peplink AP One Rugged;

пристрої безперебійного живлення потягу.

Під час розгляду пропозиції Переможця щодо досліджуваного питання встановлена можливість додавання нової точки доступу в потягу Peplink AP One Rugged до Системи підключенням її безпосередньо до порта LAN існуючої точки доступу Peplink AP One Rugged (два вільні для масштабування із трьох наявних) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play). Запропонована технологія додавання точок доступу визнана Замовником такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, а також сповненою додаткових переваг для Замовника, адже можливості масштабування не обмежуються лише наявними вільними портами комутаційного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.3. Довідку про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Довідка повинна містити інформацію про те, що все обладнання та матеріали мають бути новими та не вживаними, виготовленими не раніше 2024 року. Ідентичні елементи обладнання мають бути представлені продукцією одного і того ж виробника.

До довідки додається таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Технічні вимоги Технічні вимоги поширюються на організацію мережевої інфраструктури рухомого складу потягів далекого сполучення, централізованого майданчику та призначені для створення комплексного рішення з забезпечення безперервного доступу до ресурсів мережі Інтернет пасажирам потягів далекого сполучення (користувачі) вздовж усього маршруту прямування.

Короткий опис Запропоноване рішення має забезпечувати наступний функціонал, зокрема:

- автоматизований програмний підхід для створення гібридної WAN мережі з підтримкою технології SD WAN або аналогічна технологія.

Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с Основні параметри побудованої мережі В потягах передбачити не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон.

Система має підтримувати можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

Склад зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс).

Маршрутизатори центральнізованого майданчика (фізичні чи віртуальні пристрої) SD-WAN повинні відповідати таким мінімальним технічним вимогам:

o Пропускна здатність SD-WAN IPsec - не менше 30 Гбіт/с, o Кількість підтримуваних SD-WAN тунелів - не менше 903.

o Кількість SD-WAN пірів - не менше 301.

Запропоноване рішення має повністю відповідати технічним вимогам. Учасник має підтвердити відповідність запропонованого рішення у вигляді таблиці відповідності та опису технічного рішення, що додається до складу пропозиції.

Таблиця відповідності повинна містити чітке посилання на сторінку в документації з офіційного сайту виробника основного мережевого обладнання чи програмного забезпечення де вказана та чи інша характеристика товару, що підтверджує технічні можливості запропонованого обладнання.

Опис технічного рішення Учасника, повинен деталізувати технічне рішення та надавати додаткові пояснення, щодо підтвердження відповідності запропонованого технічного рішення.

В разі необхідності, замовник має право вимагати підтвердження відповідності вимогам шляхом проведення тестування продукту або рішення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Цінова пропозиція.docx"), де зазначено, зокрема:

1. Комплект системи центрального маршрутизатору SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) у складі: підтримка EssentialCare (3-роки), 6 x 1GbE Ethernet WAN, 4x 25GbE SFP WAN, Dual Power Supplies, 2 х 10GbE SFP модуля;

- довідка про виробника запропонованого мережевого обладнання від 15.12.2025 № 2565/25 (файл "Довідка про виробника.pdf"), відповідно до якої: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Віннком Україна", як Учасник закупівлі, у відповідності до вимог ТД повідомляє, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Віннком Україна" НЕ Є оригінальним виробником Основного мережевого обладнання (програмного забезпечення), що пропонується для постачання.

Виробником запропонованого для постачання Основного мережевого обладнання (програмного забезпечення) обладнання рухомого складу - маршрутизаторів, комутаторів, точок доступу; обладнання зовнішньої мережі - мережевих екранів, комутаторів, маршрутизаторів, системи керування мережевими пристроями є компанія Peplink/Pepwave в особі офіційного представництва Pepwave UAB (раніше Peplink Pepwave UAB).

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Віннком Україна" має найвищий статус партнера Gold Partner Status у виробника основного мережевого обладнання, що підтверджується листом Pepwave UAB із зазначенням статусу Учасника в складі пропозиції щодо кваліфікації та повноважень Учасника на постачання такого обладнання (програмного забезпечення), та виконання Учасником гарантійних зобов’язань щодо такого обладнання (програмного забезпечення)";

- технічний опис запропонованого рішення від 15.12.2025 № 2557/25 (файл "Технічний опис запропонованого рішення.pdf"), де зазначено, зокрема:

Принцип роботи вористувача сервісами Wi-Fi в поїзді, зокрема:

4. Маршрутизатор агрегує доступні WAN канали (Starlink + LTE) через SpeedFusion;

5. Трафік шифрується (AES-256) та відправляється до Balance 5000 EC в датацентрі;

Логічна топологія мережі в потязі Зв‘язок з потягом передбачений по шифрованих відмовостійких каналах не гірше AES-256, які забезпечуються з боку рухомого складу можливостями пропускної здатності AES-256 шифрування 200Мбіт/сек SD-WAN маршрутизатора Peplink MAX Transit Duo Pro, а на боці централізованого майданчику можливостями подвоєної пропускної здатності SpeedFusion VPN 30Гбіт/сек двох маршрутизаторів Balance 5000EC 40G.

… MAX Transit Duo Pro, встановлений на кожному вагоні, реалізує технологію SpeedFusion для об'єднання всіх доступних WAN каналів в один логічний канал з наступними можливостями:

5. Завантаженість та шифрування: усі туннелі SpeedFusion автоматично шифруються алгоритмом AES-256, що забезпечує конфіденційність трафіку під час передачі від вагона до датацентру.

Функціональність Peplink MAX Transit Duo Pro в рішенні, зокрема:

- Шифрування: VPN тунелі (IPsec, OpenVPN) з AES-256 для безпечного з'єднання з датацентром … Мережева безпека Зв‘язок з потягом передбачений по шифрованих відмовостійких каналах AES-256, що забезпечуються з боку рухомого складу маршрутизатором Peplink MAX Transit Duo Pro, а на боці централізованого майданчику можливостями двох маршрутизаторів Balance 5000EC 40G. Усі туннелі SpeedFusion VPN між MAX Transit Duo Pro (на вагоні) та Balance 5000 EC 40G (в датацентрі) шифруються алгоритмом AES-256.

… Пропускна здатність маршрутизатора 1 Gbps SpeedFusion Пропускна здатність (256-bit AES) 200 Mbps Швидкість стільникового зв’язку (Downlink / Uplink) 600 Mbps / 150 Mbps MAX Transit Duo Pro, встановлений на кожному вагоні, реалізує технологію SpeedFusion для об'єднання всіх доступних WAN каналів в один логічний канал з наступними можливостями: 1. Об'єднання пропускної спроможності: система автоматично комбінує доступні канали, сумуючи їх пропускну спроможність. При наявності Starlink + 2x LTE агрегована швидкість досягає 200–300 Mbps (замість використання одного каналу) … Забезпечення найвищого рівня безпеки та надійності за рахунок:

- Шифрування: усі VPN тунелі між вагонами та датацентром захищені AES-256 шифруванням;

… Маршрутизатор Peplink Balance 5000EC 40G пропонує безпрецедентну продуктивність та функціональність. Він підтримує функції Edge computing, тому може тримати на собі веб-сайти, програми та докер-контейнери Пропускна здатність SpeedFusion VPN No Encryption: 30 Gbps 256-bit AES: 30 Gbps … Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет вказані як досяжний результат, який буде отриманий після реалізації проекту (створення єдиної комплексної мережі доступу до послуг Інтернет з використанням супутникових та мобільних технологій) із застосуванням в технічному рішенні Учасника запропонованого до постачання обладнання, що забезпечить досягнення цільових параметрів за умови нормальної роботи зовнішніх каналів.

Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів на один вагон - не менше 100 Мбіт/с … Основні параметри побудованої мережі В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play);

- підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним_ якісним_ кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.pdf"), де зазначено, зокрема:

Основні параметри побудованої мережі В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

Будь яка типова точка доступу, не потребуючи переконфігурації мережі або початкового налаштування точки доступу може бути замінена на будь-якій позиції або додана, отримає необхідну прив’язку та налаштування від керуючого центра та поновить надання сервісів WiFi користувачам. За допомогою автоматичного налаштування контролер точки доступу Peplink може сканувати вашу мережу на наявність нових точок доступу та автоматично їх налаштовувати. І він стежить за шахрайськими точками доступу та реєструє підозрілі доповнення до вашої мережі, даючи вам додатковий спокій. Ви навіть можете віддалено надсилати оновлення мікропрограми до будь-якої або всіх ваших точок доступу Склад зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс) Маршрутизатори централізованого майданчика SD-WAN (два маршрутизатора Peplink Balance 5000EC 40G) кожен відповідає таким мінімальним технічним вимогам:

- Пропускна здатність SD-WAN IPsec - 30 Гбіт/с.

- Кількість підтримуваних SD-WAN VPN тунелів за технологією SpeedFusion - 4000 - Кількість SD-WAN пірів за технологією SpeedFusion - 4000 Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с Основні параметри побудованої мережі В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play);

- таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам від 15.12.2025 (файл "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf"), де зазначено, зокрема:

ТОВ "Віннком Україна", як Учасник закупівлі, у відповідності до вимог тендерної документації документально підтверджує відповідність рішення шляхом надання чіткого посилання на документацію на офіційному сайті виробника основного мережевого обладнання чи програмного забезпечення де вказана та чи інша характеристика товару.

Міститься заповнена колонка "Підтвердження відповідності технічних рішень запропонованих Учасником параметру або характеристиці", де зазначено, зокрема:

Стійкість обладнання до електромеханіч них впливів та впливів зовнішнього середовища Маршрутизатори централізованого майданчика SD-WAN (два маршрутизатора Peplink Balance 5000EC 40G) кожен відповідає таким мінімальним технічним вимогам:

- Пропускна здатність SD-WAN IPsec - 30 Гбіт/с.

- Кількість підтримуваних SD-WAN VPN тунелів за технологією SpeedFusion - 4000 - Кількість SD-WAN пірів за технологією SpeedFusion - 4000 (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/peplink_balance_5000_ec_datasheet.pdf також наведено в складі пропозиції із перекладом) Так, відповідає Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів на один вагон - не менше 100 Мбіт/с (забезпечення Цільових параметрів зовнішніх каналів не покладається на Постачальника та належить до зони відповідальності зовнішніх провайдерів (Starlink, LTE), але Учасником гарантується їх досяжність запропонованим до постачання обладнанням за умови нормальної роботи зовнішніх каналів та технічним рішенням Учасника, викладеним в документі "Технічний опис запропонованого рішення" в розділі "Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет") Так, відповідає В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged. Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play). (виконання забезпечується технічним рішенням Учасника та не є характеристикою власне обладнання точки доступу Peplink AP One Rugged. Тобто, будь-яка типова точка доступу, не потребуючи переконфігурації мережі або початкового налаштування точки доступу може бути замінена на будь-якій позиції або додана, отримає необхідну прив’язку та налаштування від керуючого центра та поновить надання сервісів WiFi користувачам) (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://www.peplink.com/technology/enterprisewi-fi/ap-controller/ переклад надано в документі "Контролер AP. Програмний інструмент керування точкою доступу, вбудований у маршрутизатори Peplink" в розділі "Офіційна документація", див. Автоматичне налаштування AP):

За допомогою автоматичного налаштування контролер точки доступу Peplink може сканувати вашу мережу на наявність нових точок доступу та автоматично їх налаштовувати. І він стежить за шахрайськими точками доступу та реєструє підозрілі доповнення до вашої мережі, даючи вам додатковий спокій. Ви навіть можете віддалено надсилати оновлення мікропрограми до будь-якої або всіх ваших точок доступу;

- документ у файлі "peplink_balance_5000_ec_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "Peplink-Balance-5000-EC-datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

Пропускна здатність VPN Без шифрування 30 Gbps 256-бітне AES 30 Gbps;

- документ у файлі "pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "pepwave_max_transit_pro_datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

WAN Інтерфейс 1x 10/100/1000M Ethernet 2х Вбудовані стільникові модеми з резервними слотами для SIM-карт LAN Інтерфейс 1x 10/100/1000M Ethernet Router Throughput 1Gbps SpeedFusion VPN Throughput Без шифрування 400 Mbps 256-bit AES 200 Mbps Швидкість стільникового зв'язку (Downlink / Uplink) CAT-12; 600 Mbps/150 Mbps CAT-7: 300 Mbps/150 Mbps;

- документ у файлі "peplink_sdx_pro_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "peplink_sdx_pro_datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

Пропускна здатність маршрутизатора 24 Gbps;

- документ "Peplink: Офіційна документація виробника основного мережевого обладнання чи програмного забезпечення" (файл Офіційна документація виробника (переклад)_.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Перекладено з англійської мови" https://www.peplink.com/technology/enterprise-wi-fi/ap-controller/ Контролер АP Автоматичне налаштування АР За допомогою автоматичного налаштування контролер точки доступу Peplink може сканувати вашу мережу на наявність нових точок доступу та автоматично їх налаштовувати. І він стежить за шахрайськими точками доступу та реєструє підозрілі доповнення до вашої мережі, даючи вам додатковий спокій. Ви навіть можете віддалено надсилати оновлення мікропрограми до будь-якої або всіх ваших точок доступу.

- документ у файлі "peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "peplink_ap_one_rugged_datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

Специфікації Ethernet порт 3x 10/100/1000M Ethernet.

Комісія листом від 06.01.2026 № 20-29/11-15-пз надіслала запит Замовнику, відповідно до якого: "надати відповідні пояснення щодо того, якою саме інформацією, розміщеною у складі тендерної пропозиції переможця підтверджується відповідність запропонованих переможцем товарів вимогам, визначеним у тендерній документації, в частині:

Технічні вимоги:

… Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет: Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с Основні параметри побудованої мережі: В потягах передбачити не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон.

Система має підтримувати можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

Склад зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс):

Маршрутизатори центральнізованого майданчика (фізичні чи віртуальні пристрої) SD-WAN повинні відповідати таким мінімальним технічним вимогам:

Пропускна здатність SD-WAN IPsec - не менше 30 Гбіт/с.

Зазначену інформацію надати у структурованому вигляді, а саме:

для кожної з наведених вимог виділити кольором фрагменти тексту у документах, розміщених у складі тендерної пропозиції переможця, які підтверджують відповідність пропозиції переможця зазначеним вимогам тендерної документації;

щодо кожного такого фрагмента вказати посилання на конкретний файл (назву та сторінку), у складі пропозиції учасника, де міститься відповідне підтвердження".

Замовник, у відповідь на лист Комісії від 06.01.2026 № 20-29/11-15-пз, надав, зокрема:

- пояснення, у якому зазначено, зокрема:

"2.

В частині Основні параметри побудованої мережі: В потягах передбачити не менше одної зовнішньої WiFi точки доступу на вагон. Система має підтримувати можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play) Замовником опрацьовані у складі тендерної пропозиції переможця інформація та документи виділені в наданих джерелах червоним кольором:

а) в документі "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf" зазначено на сторінці 10:

В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

(виконання забезпечується технічним рішенням Учасника та не є характеристикою власне обладнання точки доступу Peplink AP One Rugged. Тобто, будь яка типова точка доступу, не потребуючи переконфігурації мережі або початкового налаштування точки доступу може бути замінена на будь-якій позиції або додана, отримає необхідну прив’язку та налаштування від керуючого центра та поновить надання сервісів WiFi користувачам) (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://www.peplink.com/technology/enterprise-wi-fi/ap-controller/ переклад надано в документі "Контролер AP. Програмний інструмент керування точкою доступу, вбудований у маршрутизатори Peplink" в розділі "Офіційна документація", див. Автоматичне налаштування AP):

За допомогою автоматичного налаштування контролер точки доступу Peplink може сканувати вашу мережу на наявність нових точок доступу та автоматично їх налаштовувати. І він стежить за шахрайськими точками доступу та реєструє підозрілі доповнення до вашої мережі, даючи вам додатковий спокій. Ви навіть можете віддалено надсилати оновлення мікропрограми до будь-якої або всіх ваших точок доступу б) в документі "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним_ якісним_ кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.pdf" зазначено на сторінці 12:

В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

Будь яка типова точка доступу, не потребуючи переконфігурації мережі або початкового налаштування точки доступу може бути замінена на будь-якій позиції або додана, отримає необхідну прив’язку та налаштування від керуючого центра та поновить надання сервісів WiFi користувачам. За допомогою автоматичного налаштування контролер точки доступу Peplink може сканувати вашу мережу на наявність нових точок доступу та автоматично їх налаштовувати. І він стежить за шахрайськими точками доступу та реєструє підозрілі доповнення до вашої мережі, даючи вам додатковий спокій. Ви навіть можете віддалено надсилати оновлення мікропрограми до будь-якої або всіх ваших точок доступу в) в документі "Технічний опис запропонованого рішення.pdf" зазначено на сторінці 19:

В потягах передбачено одну WiFi точку на вагон моделі Peplink AP One Rugged.

Система підтримуватиме можливість заміни точки доступу (або додавання нової) без переконфігурації мережі або початкового налаштування точок доступу (Plug and Play).

г) щодо Peplink AP One Rugged в документі "https://download.peplink.com/resources/peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf" також наведеному в складі пропозиції із перекладом зазначено на сторінці 3 про наявність вільних портів прийнятних для додавання нової точки доступу:

Ethernet Port - 3x 10/100/1000M Ethernet 3.

В частині Склад зовнішньої мережі (централізований автономний ресурс):

Маршрутизатори центральнізованого майданчика (фізичні чи віртуальні пристрої) SDWAN повинні відповідати таким мінімальним технічним вимогам: - Пропускна здатність SD-WAN IPsec - не менше 30 Гбіт/с Замовником опрацьовані у складі тендерної пропозиції переможця інформація та документи виділені в наданих джерелах синім кольором:

а) в документі "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf" зазначено на сторінці 11:

Маршрутизатори централізованого майданчика SD-WAN (два маршрутизатора Peplink Balance 5000EC 40G) кожен відповідає таким мінімальним технічним вимогам:

- Пропускна здатність SD-WAN IPsec - 30 Гбіт/с.

(посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/peplink_balance_5000_ec_datasheet.pdf також наведено в складі пропозиції із перекладом) б) в документі "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним_ якісним_ кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.pdf" зазначено на сторінці 13:

Маршрутизатори централізованого майданчика SD-WAN (два маршрутизатора Peplink Balance 5000EC 40G) кожен відповідає таким мінімальним технічним вимогам:

- Пропускна здатність SD-WAN IPsec - 30 Гбіт/с в) в документі "Технічний опис запропонованого рішення.pdf" зазначено на сторінці 10:

Зв‘язок з потягом передбачений по шифрованих відмовостійких каналах не гірше AES-256, які забезпечуються з боку рухомого складу можливостями пропускної здатності AES-256 шифрування 200Мбіт/сек SD-WAN маршрутизатора Peplink MAX Transit Duo Pro, а на боці централізованого майданчику можливостями подвоєної пропускної здатності SpeedFusion VPN 30Гбіт/сек двох маршрутизаторів Balance 5000EC 40G.

Також на сторінці 12:

MAX Transit Duo Pro, встановлений на кожному вагоні, реалізує технологію SpeedFusion для об'єднання всіх доступних WAN каналів в один логічний канал з наступними можливостями:

… 5. Завантаженість та шифрування: усі туннелі SpeedFusion автоматично шифруються алгоритмом AES-256, що забезпечує конфіденційність трафіку під час передачі від вагона до датацентру.

Функціональність Peplink MAX Transit Duo Pro в рішенні:

… Шифрування: VPN тунелі (IPsec, OpenVPN) з AES-256 для безпечного з'єднання з датацентром також на сторінці 17:

Мережева безпека: Зв‘язок з потягом передбачений по шифрованих відмовостійких каналах AES-256, що забезпечуються з боку рухомого складу маршрутизатором Peplink MAX Transit Duo Pro, а на боці централізованого майданчику можливостями двох маршрутизаторів Balance 5000EC 40G. Усі туннелі SpeedFusion VPN між MAX Transit Duo Pro (на вагоні) та Balance 5000 EC 40G (в датацентрі) шифруються алгоритмом AES-256.

Забезпечення найвищого рівня безпеки та надійності за рахунок:

- Шифрування: усі VPN тунелі між вагонами та датацентром захищені AES-256 шифруванням;

також на сторінці 9:

Принцип роботи користувача сервісами Wi-Fi в поїзді:

..

4. Маршрутизатор агрегує доступні WAN канали (Starlink + LTE) через SpeedFusion;

5. Трафік шифрується (AES-256) та відправляється до Balance 5000 EC в датацентрі;

г) в документі https://download.peplink.com/resources/peplink_balance_5000_ec_datasheet.pdf також наведено в складі пропозиції із перекладом із чітким посиланням на сторінки в документації з офіційного сайту виробника Peplink де вказані характеристики товару, що підтверджують технічні можливості запропонованого обладнання зазначено на сторінці 3:

SpeedFusion VPN Throughput: No Encryption - 30 Gbps; 256-bit AES - 30 Gbps Пропускна здатність VPN Без шифрування - 30 Gbps; 256-бітне AES - 30 Gbps д) в документі "Цінова пропозиція.docx" зазначено на сторінці 1:

1. Комплект системи центрального маршрутизатору SDWAN Peplink Balance 5000 EC (40G) у складі: підтримка EssentialCare (3-роки), 6 x 1GbE Ethernet WAN, 4x 25GbE SFP WAN, Dual Power Supplies, 2 х 10GbE SFP модуля 4.

В частині Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет: Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с. Замовником опрацьовані у складі тендерної пропозиції переможця інформація та документи виділені в наданих джерелах жовтим кольором:

а) в документі "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf" зазначено на сторінці 7:

Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів на один вагон - не менше 100 Мбіт/с (забезпечення Цільових параметрів зовнішніх каналів не покладається на Постачальника та належить до зони відповідальності зовнішніх провайдерів (Starlink, LTE), але Учасником гарантується їх досяжність запропонованим до постачання обладнанням за умови нормальної роботи зовнішніх каналів та технічним рішенням Учасника, викладеним в документі "Технічний опис запропонованого рішення" в розділі "Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет") б) в документі "Технічний опис запропонованого рішення.pdf" зазначено на сторінці 18:

Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів на один вагон - не менше 100 Мбіт/с також на сторінці 11 щодо запропонованого для встановлення в кожному вагоні SDWAN маршрутизатора Peplink MAX Transit Duo Pro:

Пропускна здатність маршрутизатора - 1 Gbps SpeedFusion Пропускна здатність (256-bit AES) - 200 Mbps Швидкість стільникового зв’язку (Downlink / Uplink) - 600 Mbps / 150 Mbps також на сторінці 12 щодо запропонованого для встановлення в кожному вагоні SDWAN маршрутизатора Peplink MAX Transit Duo Pro:

Об'єднання пропускної спроможності: система автоматично комбінує доступні канали, сумуючи їх пропускну спроможність. При наявності Starlink + 2x LTE агрегована швидкість досягає 200–300 Mbps (замість використання одного каналу) в) щодо Peplink MAX Transit Duo Pro в документі "https://download.peplink.com/resources/pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf" також наведеному в складі пропозиції із перекладом зазначено на сторінці 4:

Router Throughput - 1 Gbps SpeedFusion VPN Throughput (256-bit AES) - 200 Mbps Cellular Data Rate 3 (Downlink / Uplink) CAT-7 - 300 Mbps / 150 Mbps".

Відповідно до вимог Документації передбачено, що запропоноване рішення має забезпечувати наступний функціонал, зокрема: автоматизований програмний підхід для створення гібридної WAN мережі з підтримкою технології SD WAN або аналогічну технологію.

Разом з тим, враховуючи зміст наведених вище документів та пояснень, наданих Замовником, а також зміст інформації та документів, розміщених у складі Пропозиції Переможця, учасником не підтверджено відповідність запропонованого ним товару технічним вимогам, визначеним у Документації, шляхом надання чіткого посилання на документацію на офіційному сайті виробника основного мережевого обладнання чи програмного забезпечення де вказано характеристики товару, в частині:

Цільові параметри каналів доступу до мережі Інтернет:

Загальна гарантована швидкість доступу до українських/закордонних ресурсів повинна становити на один вагон - не менше 100 Мбіт/с.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає щодо надання Переможцем недостовірної інформації.

Переможець в своєму технічному рішенні не підтвердив відповідність вимозі розділу 6.

Технічні вимоги в частині "Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища", а саме:

"Усе обладнання, що встановлюється, має відповідати вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Виключенням можуть бути лише перетворювачі напруги, обладнання та пристрої для забезпечення гарантованого електроживлення".

В таблиці відповідності, наданій Переможцем, наведено посилання на технічний паспорт точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged, в якому в якому зазначається відповідність стандартам EN50121-3-2, EN50155.

https://download.peplink.com/resources/peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf.

Натомість на сайті виробника зазначено, що точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged тільки знаходяться в процесі отримання відповідної сертифікації (https://download.peplink.com/resources/pepwave_ap_one_rugged_faq.pdf).

Переклад документу:

Які сертифікати має AP One Rugged? AP One Rugged має сертифікати за такими стандартами:

● FCC^, CE^, IC^, E-Mark^ ● Сертифікація для залізниць: EN 50155^ ● Сертифікація для залізниць: EN 50121-3-2^ ● Сертифікація для залізниць: EN 50121-4^ ● Вібрація та ударостійкість: EN 61373 ^Сертифікація очікує на розгляд.

Таким чином, точки доступу Peplink AP One Rugged не відповідають вимогам розділу 6. Технічні вимоги в частині "Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища".

Скаржник додає, що враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця містить недостовірну інформацію щодо нібито відповідності вимозі "Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища".

Замовник зазначає, що Скаржник повідомляє, що на сайті виробника зазначено, що точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged тільки знаходяться в процесі отримання відповідної сертифікації (https://download.peplink.com/resources/pepwave_ap_one_rugged_faq.pdf), хоча при цьому немає ніяких підтверджень про дату формування запиту до виробника та дату отримання відповіді.

На поточний час точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged пройшли сертифікацію EN50121-3-2 або EN61000, а також EN50155, що підтверджено Переможцем у вигляді таблиці відповідності із чітким посиланням на сторінку в документації з офіційного сайту виробника Peplink, де вказані характеристики товару, що підтверджують технічні можливості запропонованого обладнання, що додається до складу Пропозиції.

Таким чином уповноважена особа вважає, що вимога про скасування рішення про визначення переможцем закупівлі пропозиції учасника ТОВ "Віннком Україна", як такої, що відповідає умовам, визначеним в Документації про проведення закупівлі обладнання для організації мережі бездротового доступу до ресурсів мережі Інтернет в потягах далекого сполучення Код ДК 021:2015 - 32570000-9 Комунікаційне обладнання (Обладнання для організації мережі бездротового доступу до ресурсів мережі Інтернет в потягах далекого сполучення) є безпідставною.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що у відповідності до вимог Документації Переможцем в складі Пропозиції надано посилання на сторінку в документації з офіційного сайту виробника запропонованої точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged де вказані технічні характеристики товару, що підтверджує наявність сертифікатів за специфікаціями EN 50155, EN 50121-3-2 https://download.peplink.com/resources/peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf Замовником розглянутий наданий в складі пропозиції документ із перекладом на українську з офіційного сайту виробника запропонованої точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged в якому в якому виробником зазначається відповідність стандартам EN501213-2, EN50155.

Діючи в рамках своїх повноважень, Замовник прийняв рішення про відповідність запропонованого обладнання точки доступу умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовник вважає, що в діях Замовника відсутні порушення та застосування Замовником дискримінаційного підходу у даній процедурі закупівлі, на які вказує Скаржник в своїй Скарзі UA-2025-12-05-017412a.a2.

Досліджуючи надану Скаржником інформацію щодо точки доступу WiFi Peplink AP One Rugged про нібито суперечливу інформацію в частині статусу її сертифікації Замовник розглянув документ з офіційного сайту виробника https://download.peplink.com/resources/pepwave_ap_one_rugged_faq.pdf, на який посилається Скаржник в своїй скарзі, та не виявив свідчень про незавершену сертифікацію пристрою на відповідність стандартам EN50121-3-2, EN50155, а лише про наявність сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Технічні вимоги Технічні вимоги поширюються на організацію мережевої інфраструктури рухомого складу потягів далекого сполучення, централізованого майданчику та призначені для створення комплексного рішення з забезпечення безперервного доступу до ресурсів мережі Інтернет пасажирам потягів далекого сполучення (користувачі) вздовж усього маршруту прямування.

Стійкість обладнання до електромеханічни х впливів та впливів зовнішнього середовища Усе обладнання, що встановлюється, має відповідати вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічний опис запропонованого рішення від 15.12.2025 № 2557/25 (файл "Технічний опис запропонованого рішення.pdf"), де зазначено, зокрема:

Склад обладнання, послуг з монтажу та технічної підтримки мережі Сертифіковано FCC, CE, RoHS, RCM, E-Mark, PTCRB, EN61373 Shock and Vibration Resistance EN50155 Railway Applications - Electronic Equipment used on Rolling Stock EN61000 Electromagnetic Compatibility ESN (Emergency Services Network) Точки доступу Peplink AP One Rugged спроможні працювати в розширеному температурному діапазоні та стійка до ударів, вібрацій та впливу електроманітних хвиль.

AP One Rugged забезпечує Wi-Fi покриття у екстремальних умовах рухомого складу Сертифіковано FCC, CE, IC, E-Mark, RoHS, Railway Certification: EN 50155, Railway Certification: EN 50121-3-2, Railway Certification: EN 50121-4, Vibration & Shock: EN 61373;

- підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним_ якісним_ кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.pdf"), де зазначено, зокрема:

Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища Усе обладнання, що встановлюється, відповідає вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Забезпечується для запропонованого: Peplink AP One Rugged, Peplink MAX Transit Duo Pro;

- таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам від 15.12.2025 (файл "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf"), де зазначено, зокрема:

Усе обладнання, що встановлюється, відповідає вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Забезпечується для запропонованого:

Peplink AP One Rugged (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/peplink_a p_one_rugged_datasheet.pdf;

Peplink MAX Transit Duo Pro (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf;

також наведено в складі пропозиції із перекладом);

Із зазначеного вище переліку виключені запропоновані в складі рішення перетворювачі напруги, обладнання та пристрої для забезпечення гарантованого електроживлення.

- документ у файлі "peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "peplink_ap_one_rugged_datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

Сертифікати FCC, CE, IC, E-Mark, RoHS, Railway Certification: EN 50155, Railway Certification: EN 50121-3-2, Railway Certification: EN 50121-4, Vibration & Shock: EN 61373;

- документ у файлі "pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf" викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад у файлі "pepwave_max_transit_pro_datasheet_ua_.pdf", де зазначено, зокрема:

Сертифікати FCC, CE, RoHS, E-Mark EN61373 Shock and Vibration Resistance EN50155 Railway Applications Electronic Equipment used on Rolling Stock EN61000 Electromagnetic Compatibility.

документ "MAX Transit Duo Pro" (файл pepwave_max_transit_pro_datasheet_ua_.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Сертифікати FCC, CE, RoHS, E-Mark EN61373 Shock and Vibration Resistance EN50155 Railway Applications Electronic Equipment used on Rolling Stock EN61000 Electromagnetic Compatibility".

Комісія листом від 06.01.2026 № 20-29/11-15-пз надіслала запит Замовнику: "надати відповідні пояснення щодо того, якою саме інформацією, розміщеною у складі тендерної пропозиції переможця підтверджується відповідність запропонованих переможцем товарів вимогам, визначеним у тендерній документації, в частині:

Технічні вимоги:

Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища: Усе обладнання, що встановлюється, має відповідати вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Виключенням можуть бути лише перетворювачі напруги, обладнання та пристрої для забезпечення гарантованого електроживлення".

Замовник, у відповідь на лист Комісії від 06.01.2026 № 20-29/11-15-пз, надав, зокрема:

- пояснення, у якому зазначено, зокрема:

"1.

В частині Стійкість обладнання до електромеханічних впливів та впливів зовнішнього середовища: Усе обладнання, що встановлюється, має відповідати вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155.

Виключенням можуть бути лише перетворювачі напруги, обладнання та пристрої для забезпечення гарантованого електроживлення Замовником опрацьована у складі тендерної пропозиції переможця інформація та документи виділені в наданих джерелах зеленим кольором:

а) в документі "Таблиця відповідності технічних рішень запропонованих учасником встановленим технічним вимогам.pdf" зазначено на сторінках 6,7:

Усе обладнання, що встановлюється, відповідає вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Забезпечується для запропонованого:

Peplink AP One Rugged (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf;

Peplink MAX Transit Duo Pro (посилання на документацію на офіційному сайті виробника https://download.peplink.com/resources/pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf;

також наведено в складі пропозиції із перекладом) б) в документі "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним_ якісним_ кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.pdf" зазначено на сторінці 11:

Усе обладнання, що встановлюється, відповідає вимогам механічної стійкості, електромагнітної сумісності та захисту від впливу факторів навколишнього середовища згідно з ДСТУ (EN50121-3-2 або EN61000), а також EN50155. Забезпечується для запропонованого: Peplink AP One Rugged, Peplink MAX Transit Duo Pro.

в) щодо Peplink MAX Transit Duo Pro в документі "https://download.peplink.com/resources/pepwave_max_transit_pro_datasheet.pdf" також наведеному в складі пропозиції із перекладом зазначено на сторінці 4:

Сертіфікати: EN50155 Railway Applications - Electronic Equipment used on Rolling Stock, EN61000 Electromagnetic Compatibility г) щодо Peplink AP One Rugged в документі "https://download.peplink.com/resources/peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf" також наведеному в складі пропозиції із перекладом зазначено на сторінці 3:

Сертіфікати: Railway Certification: EN 50155, Railway Certification: EN 50121-3-2, Railway Certification: EN 50121-4".

Слід зазначити, що за наданим Скаржником посиланням (https://download.peplink.com/resources/pepwave_ap_one_rugged_faq.pdf) міститься документ, викладений іншою, ніж українська, мовою на "AP One Rugged Entry Level Router for Home Users", де зазначено, зокрема: "The AP One Rugged has certifications on: FCC, CE, IC, E-Mark; Railway Certification: EN 50155; Railway Certification: EN 50121-3-2; Railway Certification: EN 50121-4; Vibration & Shock: EN 61373 " Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником пояснення, Скаржник не довів надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції вищезазначені документи, зокрема, надані у файлах "peplink_ap_one_rugged_datasheet.pdf" та "peplink_ap_one_rugged_datasheet_ua_.pdf", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" (код ЄДРПОУ: 40081258) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Віннком Україна" (код ЄДРПОУ:

36942282) переможцем за процедурою закупівлі — "ГІОЦ-25Т_174_ВО Обладнання для організації мережі бездротового доступу до ресурсів мережі Інтернет в потягах далекого сполучення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-017412-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця ТОВ «Віннком Україна»