Текст рішення
РІШЕННЯ
№696-р/пк-пз від 21.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-05-012084-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 14.01.2026 №423-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у розділі ІІІ Документації в частині, що стосується оформлення тендерної пропозиції, Замовником передбачено, що повноваження посадової особи або представника учасника підтверджуються, зокрема, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, який повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції, або іншими документами (протокол, наказ, довіреність тощо).
Отримання Витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі здійснюється після сплати відповідного адміністративного збору з використанням платіжних систем. При цьому строки виконання платіжних операцій регулюються Законом України "Про платіжні послуги" і можуть тривати до трьох робочих днів.
Зміни до Документації були внесені Замовником наприкінці останнього робочого дня тижня, що фактично унеможливлює ініціювання та завершення платіжної операції в той самий день. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного календарного дня, що у сукупності з установленими строками подання пропозицій робить виконання вимоги об’єктивно неможливим.
Документація передбачає можливість підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника й іншими документами (протокол, наказ, довіреність або інший документ). Однак фактично встановлення обов’язкової умови щодо актуальності Витягу з ЄДР саме на дату подання пропозиції створює ризик відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав.
Інформація, що міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритою та публічною.
Частина четверта статті 22 Закону забороняє встановлювати вимоги щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Електронна система закупівель забезпечує автоматичний обмін інформацією з ЄДР та формування відповідного електронного файлу ("Звіт з ЄДР") станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Відтак вимога щодо додаткового отримання Витягу з ЄДР у визначений Замовником строк є безпідставною та такою, що не відповідає принципам пропорційності, економії та ефективності.
Зогляду на викладене, вимога Документації щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, є незаконною, необґрунтованою та дискримінаційною, а відтак підлягає виключенню з Документації.
Замовник зазначає, що зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників та не створює переваг окремим суб’єктам господарювання, а відтак не є дискримінаційною у розумінні статті 5 Закону.
При цьому отримання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі є технічно доступним для всіх учасників.
Учасник має можливість сформувати відповідний витяг після прийняття рішення про участь у процедурі закупівлі та завантажити його до складу тендерної пропозиції у встановлений строк (до завершення строку прийому пропозицій).
Посилання Скаржника на строки виконання платіжних операцій, визначені Законом України "Про платіжні послуги", не може вважатися обґрунтуванням дискримінаційності вимоги, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку враховувати індивідуальні організаційні або фінансові обставини окремого учасника.
Таким чином, встановлена вимога є об’єктивною, правомірною, пов’язаною з предметом закупівлі та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Витяг з ЄДР, сформований за допомогою електронного майданчика Рlaytender, містить скорочений перелік відомостей та не відображає повну інформацію щодо учасника, зокрема стосовно відомостей про керівника, підстави його повноважень та інших даних, необхідних для належної перевірки правосуб’єктності та повноважень особи, яка підписує тендерну пропозицію.
Саме з метою отримання повної та актуальної інформації про учасника Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру, сформованого уповноваженим державним реєстратором або через офіційні державні електронні сервіси, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, спрямованою на забезпечення достовірності поданих учасниками документів та не має на меті обмеження конкуренції або дискримінацію учасників процедури закупівлі.
Встановлена Замовником вимога тендерної документації є однаковою та обов’язковою для виконання всіма учасниками процедури закупівлі без винятку, застосовується незалежно від організаційно-правової форми, місцезнаходження чи інших індивідуальних характеристик учасників, а відтак не порушує принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені статтею 5 Закону.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛА ПРЕЗЕНТ" (код ЄДРПОУ: 41819892) від 12 січня 2026 № UA2025-12-05-012084-a.b3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 21.01.2026 №692-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-05-012084-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
на незаконні та дискримінаційні положення тендерної документації
Порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 3. Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
Замовником зміни до тендерної документації оприлюднено в останній робочий день наприкінці дня, при цьому строк подання скарги спливає через два календарні дні, які є неробочими.
За таких обставин скаржник був позбавлений реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами, проаналізувати їх на предмет відповідності законодавству та підготувати обґрунтовану скаргу.
Такі дії Замовника суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, а також свідчать про зловживання правом та створення штучних перешкод для реалізації права на оскарження, гарантованого статтею 18 Закону.
Суть оскаржуваної вимоги · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника.
У розділі ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у частині, що стосується оформлення тендерної пропозиції, Замовником передбачено, що повноваження посадової особи або представника учасника підтверджуються, зокрема, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, який повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції, або іншими документами (протокол, наказ, довіреність тощо).
На думку Скаржника, така умова є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки істотно обмежує можливість участі у процедурі закупівлі з причин, що не залежать від волі учасників.
Неможливість виконання вимоги у встановлені строки · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника.
Отримання Витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі здійснюється після сплати відповідного адміністративного збору з використанням платіжних систем. При цьому строки виконання платіжних операцій регулюються Законом України «Про платіжні послуги» і можуть тривати до трьох робочих днів.
Зміни до тендерної документації були внесені Замовником наприкінці останнього робочого дня тижня, що фактично унеможливлює ініціювання та завершення платіжної операції в той самий день. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного календарного дня, що у сукупності з установленими строками подання пропозицій робить виконання вимоги об’єктивно неможливим.
Таким чином, тендерна документація містить вимогу, яку учасники не можуть виконати у встановлені строки з причин, що не перебувають під їх контролем.
Надмірність та неоднозначність вимоги · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника.
Водночас тендерна документація передбачає можливість підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника й іншими документами (протокол, наказ, довіреність або інший документ). Однак фактично встановлення обов’язкової умови щодо актуальності Витягу з ЄДР саме на дату подання пропозиції створює ризик відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав.
Неоднозначність формулювання дозволяє Замовнику тлумачити вимогу на власний розсуд, приймаючи або відхиляючи пропозиції учасників без чітких і передбачуваних критеріїв, що порушує принцип правової визначеності.
Публічний характер відомостей ЄДР · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника.
Інформація, що міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритою та публічною. Частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє встановлювати вимоги щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Електронна система закупівель забезпечує автоматичний обмін інформацією з ЄДР та формування відповідного електронного файлу («Звіт з ЄДР») станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Відтак вимога щодо додаткового отримання Витягу з ЄДР у визначений Замовником строк є безпідставною та такою, що не відповідає принципам пропорційності, економії та ефективності.
Порушення принципів здійснення закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника.
Установлена Замовником вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, рівного ставлення до них та добросовісної конкуренції. Такі дії Замовника також порушують частину четверту статті 22 цього Закону та порушують права й законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.