Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18770-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 08 грудня 2025 № UA-2025-12-04-021062-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18263-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 дод.1.1 до тендерної документації учасник повинен на працівника відповідального за благоустрій території надати, зокрема:
- документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство;
- копії посвідчення та протоколу/витягу за професією садівник.
Скаржник повідомляє, що станом на сьогодні він має на підприємстві працівника професією садівник з відповідним посвідченням щодо проходження навчання за освітньою програмою "Садівник" - Скиба В’ячеслав Володимирович (файл "2_Документи_садівник.pdf").
Проте, такий працівник не має документу про освіту за спеціальністю "садовопаркове господарство", оскільки наявність такої освіти не є необхідною умовою для працевлаштування садівником. Такий має повну загальну середню освіту, що є аналогічно достатньою для надання відповідних послуг.
Скаржник зазначає, що стаття 16 Кодексу законів про працю України зобов’язує вимагати лише ті документи, які встановлені законодавством чи є необхідними для виконання роботи.
Скаржник повідомляє, що при прийнятті на роботу працівник подає документи, що посвідчують особу, трудову діяльність, а також документ про освіту чи професійну підготовку у випадках, передбачених законодавством. Характер роботи (догляд за озелененням, садівництво) не потребує саме профільного вищого/спеціального диплому, а тому Замовник не має права вимагати це як обов’язкову умову.
Окрім цього, в Україні існує Довідник кваліфікаційних характеристик професій, Національний класифікатор професій (ДК 003:2010), які визначають кваліфікаційні вимоги до професій (зокрема — "садівник") та їх можливі рівні освіти та підготовки.
В ДК 003 або професійному стандарті професія "садівник" не передбачає обов’язкову освіту за спеціальністю "садово-паркове господарство", то аналогічно вимога Замовника виходить за межі фактичної кваліфікації за професією.
На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівника, який буде відповідальним за догляд за зеленими насадженнями саме документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до пп. 1.2.3 п.1 додатку 1.1 Документації (в редакції від 12.12.2025).
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1.1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
На працівника відповідального за благоустрій території надати, зокрема:
- документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство;
- копії посвідчення та протоколу/витягу за професією садівник.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство".
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 08 грудня 2025 № UA-2025-12-04-021062-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Діана
ГОСТЄВА
Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Станом на дату публікації даної процедури закупівлі Замовником висвітлено в системі Prozorro тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №04/12-25-1 від 04.12.2025 року, яка містить дискримінаційні умови. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.
1. Відповідно до п.1 дод.1.1 до тендерної документації учасник повинен на працівника відповідального за благоустрій території надати:
- Документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство;
- Копії посвідчення та протоколу/витягу за професією садівник;
- Копії посвідчення та протоколу/витягу про проходження навчання з Охорони праці.
- Копії посвідчення та протоколу/витягу проходження навчання НПАОП 20.0-1.02-05 Правила охорони праці в деревообробній промисловості
- Копії посвідчення та протоколу/витягу проходження навчання НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.
- Копії посвідчення та протоколу/витягу проходження навчання НПАОП 02.0-7.01-23 Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров’я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями
- Копії посвідчення та протоколу/витягу проходження навчання НПАОП 02.0-1.08-95 Правила охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України.
- Копії посвідчення та протоколу/витягу з протоколу навчання пожежної безпеки
- Копії посвідчення та протоколу/витягу з протоколу навчання першої до медичної допомоги
Станом на сьогодні, ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» має на підприємстві працівника професією садівник з відповідним посвідченням щодо проходження навчання за освітньою програмою «Садівник» - Скиба В’ячеслав Володимирович (файл «2_Документи_садівник.pdf»).
Витяг з файлу «1_Документи_садівник.pdf»:
Проте, такий працівник НЕ МАЄ документу про освіту за спеціальністю «садово-паркове господарство», оскільки наявність такої освіти не є необхідною умовою для працевлаштування садівником. Такий має повну загальну середню освіту, що є аналогічно достатньою для надання відповідних послуг.
Стаття 16 Кодексу законів про працю України зобов’язує вимагати лише ті документи, які встановлені законодавством чи є необхідними для виконання роботи.
При прийнятті на роботу працівник подає документи, що посвідчують особу, трудову діяльність, а також документ про освіту чи професійну підготовку у випадках, передбачених законодавством. Характер роботи (догляд за озелененням, садівництво) не потребує саме профільного вищого/спеціального диплому, а тому Замовник не має права вимагати це як обов’язкову умову.
Окрім цього, в Україні існує Довідник кваліфікаційних характеристик професій, Національний класифікатор професій (ДК 003:2010), які визначають кваліфікаційні вимоги до професій (зокрема — «садівник») та їх можливі рівні освіти та підготовки.
В ДК 003 або професійному стандарті професія «садівник» не передбачає обов’язкову освіту за спеціальністю «садово-паркове господарство», то аналогічно вимога Замовника виходить за межі фактичної кваліфікації за професією.
Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівника, який буде відповідальним за догляд за зеленими насадженнями САМЕ документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.