Послуги з прибирання приміщень та території

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 923-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-04-021062-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 617-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вимогами дод.3 Документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Де, п.4 такого визначено необхідність надання калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території, в якій потрібно вказати, в тому числі миючі засоби, дезінфікуючі засоби для чищення та витратні матеріали для прибирання, тощо.

Окремо, таким пунктом встановлено примітку, зокрема:

- зміст калькуляції повинен відповідати вимогам технічного завдання.

ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" у складі своєї Пропозиції не надало калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території, що не відповідає вимогам технічного завдання.

Отже, з урахуванням зазначеного, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замість того, щоб відхилити Пропозицію ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" Замовником було надано такому вимогу про усунення невідповідностей чим порушено норми чинного законодавства.

Замовник зазначає, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатках 4 та 5 Документації.

ТОВ "УСП" на підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик в складі тендерної пропозиції надано документ "20. Інформацуія про тех характеристики.pdf", що підтверджує відповідність технічній специфікації. Таким чином учасником виконана вимога в частині підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Також пунктом 4 додатку 3 Документації вимагалось надання "Калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території", яка повинна відповідати наступним вимогам:

• Витрати на фонд оплати праці персоналу повинні відповідати вимогам щодо рівня мінімальної заробітної плати встановленої чинним законодавством України.

• Наслідком недотримання учасником норм законодавства при розрахунку ціни вартості послуг є відхилення тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає вимогам документації.

• зміст калькуляції повинен відповідати вимогам технічного завдання.

• До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати Учасника, понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі. Зазначені витрати сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.

Оскільки вичерпний перелік вимог в частині технічних характеристик предмету закупівлі та документів для їх підтвердження надано в додатках 4 та 5 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", в яких не вимагається надання "Калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території" то і відсутність цього документу в складі пропозиції не є невідповідністю вимогам технічного завдання.

Ненадання "Калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території" є невідповідністю вимогам Додатку 3.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник зазначає, що ненадання документа "Калькуляції витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території" не призводить до зміни предмета закупівлі або його спотворення. Саме тому є невідповідність, що підлягає усуненню протягом 24 годин.

Метою надання калькуляції витрат є 1. Перевірка обґрунтування ціни: Калькуляція допомагає перевірити, чи ціна, запропонована учасником, є обґрунтованою та відповідає фактичним витратам на надання послуги.

2. Забезпечення прозорості: Розшифровка статей витрат дозволяє замовнику та іншим сторонам, які зацікавлені, переглянути, як саме формується ціна, що підвищує прозорість процедури закупівлі.

3. Підвищення достовірності інформації: Наявність детальної калькуляції допомагає запобігти завищенню вартості та забезпечує достовірність інформації, яка надається учасником закупівлі.

Таким чином, така калькуляція є уточненням цінової (не технічної) складової тендерної пропозиції по витратах, наприклад: заробітна плата, амортизація техніки, обладнання та інвентар, одяг для персоналу, витрати а мийні засоби та таке подібне і ніяким чином не є технічною частиною тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про маркування або протоколи випробувань або сертифікати або інші документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Калькуляція витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території, яка передбачає:

Стаття витрат та кількість 1. Витрати на персонал:* в тому числі на ФОП:

1.1. Прибиральник службових приміщень 1.2. Двірник 2 1.3 Адміністратор 1 Нарахування (податки) на ФОП 2. Миючі засоби, дезінфікуючі засоби для чищення та витратні матеріали для прибирання 2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5..

…… 3. Амортизація техніки, обладнання та інвентарю 3.1. Комплект одягу прибиральниць 3.2. Комплект одягу двірника 3.3. Комплект для миття з відром 15л, з тунельним віджимом …..

4. Одяг для персоналу 5. Адміністративно-транспортні витрати 6. Прибуток 7. Всього без ПДВ 7. Всього з ПДВ Також містяться колонки:

"Вартість" "Витрати на місяць, грн. без ПДВ".

Примітка:

*- витрати на фонд оплати праці персоналу повинні відповідати вимогам щодо рівня мінімальної заробітної плати встановленої чинним законодавством України.

Наслідком недотримання учасником норм законодавства при розрахунку ціни вартості послуг є відхилення тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає вимогам документації.

- зміст калькуляції повинен відповідати вимогам технічного завдання.

До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати Учасника, понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі. Зазначені витрати сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.

Додаток 4 та додаток 5 Документації містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" №65/3 від 12.12.2025, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі, одиниця виміру та кількість:

1. Послуги з прибирання приміщень та території послуга 1 Ціна, грн. без ПДВ 1 667 970,12 Сума, грн. без ПДВ 1 667 970,12 Всього з ПДВ 2 001 564,14 (файл "9. Тендерна пропозиція.pdf");

- ДОВІДКА №65/11 від 12.12.2025, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно тендерної документації, в тому числі Додатку 4 та Додатку 5 до тендерної документації (файл "20. Інформацуія про тех характеристики.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня калькуляція витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної Пропозиції переможця торгів закупівлі "Послуги з прибирання приміщень та території" за кодом ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання, очікувана вартість 2 019 497,93 грн., з ПДВ (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-04-021062-a), у Товариства з обмеженою відповідальністю " УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР", виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось оголошенням про проведення закупівлі через систему електронних закупівель. Перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Відповідно до Додатоку 3 до тендерної документації, Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції , п. 4., - Учасник у складі тендерної пропозиції надає калькуляцію витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території, Учасником у складі тендерної пропозиції не надано калькуляцію витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території. Учаснику як переможцю даних торгів, необхідно подати наступну інформацію для усунення виявлених невідповідностей – калькуляцію витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.12.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 13.01.2026 надав, зокрема, файл "Калькуляція.pdf.asice.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня калькуляція витрат по наданню послуг з прибирання приміщень та прибудинкової території, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медикосанітарної допомоги "Русанівка" Дніпровського району м. Києва" (код ЄДРПОУ: 01981655) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" (код ЄДРПОУ: 39551816) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання приміщень та території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04021062-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного акцепту