Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти «Карамелька » Фонтанської сільської ради Одеського...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1780-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 06 лютого 2026 № UA-2025-12-04-018880-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1416-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІН РУФ" (надалі – ТОВ "ГРІН РУФ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕСЕНЕРГОМОНТАЖ" (надалі –

ТОВ "ОДЕСЕНЕРГОМОНТАЖ")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРІН РУФ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРІН РУФ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з Кошторисними нормами України: "Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Замовник торгів встановив вимоги щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі.

Учасником ТОВ "ГРІН РУФ" надано в складі Пропозиції файл "кошторис.pdf", який не відповідає зазначеним вимогам, а саме - в кошторисному розрахунку "Договірна ціна"

не зазначено, згідно з яким нормативним документом він був виконаний, що підтверджується наступним:

"Визначена згідно з".

Таким чином, кошторисна документація ТОВ "ГРІН РУФ" не підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно з вимогами додатку 1 та 2 Документації Замовника, не містить інформацію про те, що Договірна складена згідно з вимогами Кошторисні норми України.

Скаржник зазначає, що в розділі 1 п. 4.4. строки поставки товарів: виконання робіт, надання послуг: до 31.03.2026 включно. Учасником ТОВ "ГРІН РУФ" надано в складі пропозиції файл "кошторис.pdf", де в Договірній ціні ТОВ "ГРІН РУФ" вказав "…виконання робіт – 2025р." Учасник ТОВ "ГРІН РУФ" подав свою тендерну пропозицію 09.01.2026, і, відповідно, договір буде підписаний в 2026 році. Тому по плану роботи повинні виконуватися лише в 2026 році, а в 2025 році Учасник не може виконати роботи ніяким чином. Проте, ТОВ "ГРІН РУФ" в кошторисному розрахунку зазначило:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти "Карамелька " Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за адресою:

с.Крижанівка вул . Софіївська,4 що здійснюється в 2025 році".

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Проєкт Договору Розділ 3 п. 3.2.

заначено: "Ціна Договору є твердою та не передбачає врахування валютної складової (впливу зміни курсу іноземної валюти)". Проте учасник ТОВ "ГРІН РУФ" в Кошторисному розрахунку Вид договірної ціни вказав – "Динамічна", що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що листом № 9/10-1306 від 31.12.2008 Міністерства регіонального розвитку та будівництва України "Про розгляд програмного комплексу "АВК-5" зазначається "За результатом розгляду Комісії визначено, що зазначений програмний комплекс дозволяє достовірно визначати вартість будівництва на всіх стадіях його здійснення, відповідає вимогам ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" і рекомендується для застосування учасниками інвестиційного процесу при визначенні вартості будівництва". На теперішній час ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" є не дійсним, на їх зміну затверджено Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Тобто, на законодавчому рівні було прийнято, що саме програмний комплекс АВК5 дозволяє достовірно визначити вартість будівництва та з наведеного розрахунку договірної ціни у тендерній пропозиції переможця зазначено, що розрахунок здійснюється у Програмному комплексі АВК – 5 (3.10.4). Також учасником було підтверджено, що програмний комплекс АВК-5 є ліцензійним.

Замовник додає, що наведене Скаржником у Скарзі, жодним чином не підтверджує того, що розрахунок договірної ціни виконано не у відповідності із діючими кошторисними нормами України, оскільки не наведено жодного пункту з розрахунку договірної ціни, який би не відповідав зазначеним нормам, а лише наведене посилання на формальне визначення.

На підтвердження вимоги "Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), довідка з розрахунком загальновиробничих та адміністративних витрат за показниками, виконується відповідно до КНУ та надаються учасником додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) та у форматі *.imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію." учасником було надано документальне підтвердження (файли "кошторис.pdf", "770.imd"). Замовник зауважує, що кошторис у форматі *.imd містить також інші складові кошторисного розрахунку, які Замовником додатково не вимагались, в яких зазначається складання кошторисної документації у відповідності із Кошторисними нормами України, зокрема Пояснювальна записка. З аналізу складових кошторисної документації учасника ТОВ "ГРІН РУФ", замовником було прийнято рішення про його відповідність вимогам додатку 2 Документації в повному обсязі.

Замовник зазначає, що 04.12.2025 було оголошено закупівлю з кінцевим строком подання тендерних пропозицій – 19.12.2025. Відповідно до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням розгляду тендерних пропозицій та строків укладання договору, замовником планувалося укладання договору наприкінці 2025 року, тобто закупівлю робот було заплановано на 2025 рік із строком виконання до 31.03.2026.

Пропозиція учасника містить дату складання тендерної пропозиції 15.12.2025. Тобто розрахунок договірної ціни було здійснено у 2025 році, що також підтверджується зазначеним у Договірній ціні "Складена в поточних цінах станом на 15 грудня 2025".

Відповідно до частини 2 Переліку формальних помилок (затверджено Наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року), помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Зазначене також наведено у частині 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділі 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

Замовник додає, що з огляду на наведене зазначається, що зазначення учасником у Пропозиції у Договірній ціні "ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти "Карамелька " Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за адресою: с.Крижанівка вул . Софіївська,4 що здійснюється в 2025 році" жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції та не призводить до її спотворення, не стосується характеристики предмета закупівлі та відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що визначення учасником договірною ціною "Вид договірної ціни: динамічна" жодним чином не стосується ціноутворення тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 2.5 КНУ Настанови визначення вартості будівництва, вартість будівництва визначається: 1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації; 2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)); 3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.

Аналогічне за змістом рішення було наведено Одеським окружним адміністративним судом від 06.08.2024 справа № 420/15494/24, стосовно визначення типу договірної ціни на етапи подання тендерної пропозиції, а саме - "Формуючи висновок, суд зазначає, що: по-перше, учасником дотримано вимоги тендеру щодо встановлення динамічної тендерної пропозиції, а визначення у договорі "тип договірної ціни – тверда" стосується інших відносин після визначення переможця конкурсу;", що в подальшому було підтверджено П’ятим апеляційним адміністративним судом, а саме - "Отже, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, які не спростовані доводами апеляційної скарги, а саме, про те, учасником дотримано вимоги тендеру щодо встановлення динамічної тендерної пропозиції, а визначення у договорі “тип договірної ціни – тверда” стосується інших відносин після визначення переможця конкурсу".

Замовник зауважує, що Документацією не визначено, яка саме повинна бути ціна пропозиції учасника процедури закупівлі та з огляду на наявність аукціону в процедурі закупівлі ціна пропозиції учасника закупівлі може бути динамічно зміна після завершення аукціону.

Тобто визначення договірної ціни на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та на стадії укладення договору є різними поняттям та не стосуються одне одного.

Щодо складових визначення вартості договірної ціни, Замовник зазначає наступне.

Відповідно до положень пункту 5.31 КНУ Настанови визначення вартості будівництва, У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Положення додатку 2 Документації містять вимогу "Розрахунок здійснюється у відповідності із діючим законодавством, зокрема відповідно до діючих Кошторисних норм України. При розрахунку договірної ціни учасник повинен врахувати: - короткостроковість терміну будівництва, що виключає зимове/літне подорожчання, а також кошти на ризики та витрати на інфляцію, витрати на зведення титульних будівель та споруд; місцезнаходження об’єкта в межах населеного пункту, що виключає додаткові витрати на відрядження та перевезення робітників автотранспортом на об’єкт; - відстань перевезення матеріалів та обладнання на об’єкт не більш 30 км.". Згідно наданої Договірної ціни, частини 9, зазначено "Розр. №11 Кошти на покриття ризиків: - ", що також відповідає вимогам Документації.

З огляду на наведене, Замовником було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації у зазначеній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Розрахунок здійснюється у відповідності із діючим законодавством, зокрема відповідно до діючих Кошторисних норм України. При розрахунку договірної ціни учасник повинен врахувати:

- короткостроковість терміну будівництва, що виключає зимове/літне подорожчання, а також кошти на ризики та витрати на інфляцію, витрати на зведення титульних будівель та споруд;

- місцезнаходження об’єкта в межах населеного пункту, що виключає додаткові витрати на відрядження та перевезення робітників автотранспортом на об’єкт;

- відстань перевезення матеріалів та обладнання на об’єкт не більш 30 км.

Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), довідка з розрахунком загальновиробничих та адміністративних витрат за показниками, виконується відповідно до КНУ та надаються учасником додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) та у форматі *.imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Учасник повинен виконати обсяг робіт згідно з:

- проектною документацією, затвердженою Замовником в частині обсягу робіт за дефектним актом, наданим Замовником;

кошторисною документацією, розробленою Учасником та погодженим/затвердженою Замовником;

- ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва";

- ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12);

- постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів".

Учасником має бути наданий орієнтовний календарний графік виконання робіт.

Графік робіт може мати окремі етапи робіт та поділений на черги відповідно технічного завдання.

Учасником в тендерній документації надається проект наказу про відповідальну особу Учасника з вказівкою за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, де зазначено, зокрема:

3.2. Ціна Договору є твердою та не передбачає врахування валютної складової (впливу зміни курсу іноземної валюти).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

орієнтовний календарний графік виконання робіт (файл "Орієнтовний_календарний_графік_виконання_робіт.pdf"), відповідно до якого:

№ Найменування Календарний графік 1 Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з до 31 бер. 2026 улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти "Карамелька" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за адресою: с. Крижанівка вул. Софіївська, 4 - договірна ціна (файл "кошторис.pdf") на будівництво Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти "Карамелька " Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за адресою: с. Крижанівка вул. Софіївська, 4, що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: динамічна.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 15 грудня 2025.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31.03.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Переможцем подано 09.01.2026.

Враховуючи інформацію щодо строку виконання робіт, яка зазначена в орієнтовному календарному графіку виконання робіт, Скаржник не довів, що роботи не будуть виконуватись у 2026 році.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

"Замовник (назва організації) Підрядник (назва організації) на будівництво Вид договірної ціни Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "" 20 p".

Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з ", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Також вид наданої Переможцем договірної ціни динамічна, що не відповідає вимогам Документації, якою визначено, що вид договірної ціни – тверда.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації п.4, п.п. 11 вимагалося:

"Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції".

Учасник ТОВ "ГРІН РУФ" надав в складі Пропозиції файл "Кваліфікований сертифікат.jpg", де міститься сертифікат інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації) Абрамова Людмила Миколаївна. Проте в наданому файлі учасника ТОВ "ГРІН РУФ" "кошторис.pdf", міститься підпис іншої особи – директором Желіховський О.В. (який не являється кошторисником), а підпис саме інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації) Абрамова Л.М. – відсутній. Так як містилася пряма вимога, але Учасник її не виконав, тому Пропозиція ТОВ "ГРІН РУФ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з абзацами 1-2 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На відповідність зазначеної вимоги, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було виявлено перелік невідповідностей в інформації та документах та було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Серед невідповідностей була вимога "по-дванадцяте, відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації пункту 4 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)." наявна вимога "11. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції.", яку учасником не було підтверджено в повному обсязі. Вимагаємо усунути невідповідність в електронній системі закупівель та надати інформацію та/або документальне підтвердження відповідно до вимоги Додатку 1 до Тендерної документації пункту 4 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)." вимога "11. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції.".", яку учасником було виправлено та на підтвердження вимоги було надано документальне підтвердження (файли "Кошторис.pdf" та "Барановська_сертифікат_інженера_кошторисника.PDF").

Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовником було розглянуто Пропозицію учасника з урахуванням виправлення невідповідностей та було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимоги додатку 1 Документації пункту 4 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)". "11. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції." з огляду на завантажене документальне підтвердження (файли "Кошторис.pdf", "Договір + ліцензія АВК.pdf" та "Барановська_сертифікат_інженера_кошторисника.PDF").

Наведене Скаржником "Так як містилася пряма вимога, але Учасник її не виконав, тому тендерна пропозиція ТОВ "ГРІН РУФ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей" є домислом, який не відповідає вимогам діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Вимога не є забезпеченням тендерної пропозиції та не відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Положеннями пункту 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі замовником визначена у Додатку 2 до Тендерної документації, а наведена Скаржником вимога міститься у додатку 1 Документації пункт 4 "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунки (файл "кошторис.pdf"), які містять підпис Желіховського Олега Володимировича;

- відомості про учасника (файл "Відомості про учасника.pdf"), де зазначено, зокрема:

3. Керівник:

Директор Желіховський Олег Володимирович;

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури (файл "Кваліфікований сертифікат.jpg"), де зазначено, зокрема:

інженер-проектувальник Абрамова Людмила Миколаївна Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Разом з тим, надані Переможцем у складі Пропозиції кошторисні розрахунки не містять підпис інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "вимога "11. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, про що учасник надає підтвердження, який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації, та підписаний інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації) з діючим кваліфікованим сертифікатом, копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.01.2026.

Переможець 29.01.2026 завантажив, зокрема, файл "Кошторис.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 44211502) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН РУФ" (код ЄДРПОУ:

45912976) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання з улаштуванням сонячної станції для будівлі закладу дошкільної освіти "Карамелька" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за адресою: с.Крижанівка вул. Софіївська , 4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-018880-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможця