Текст рішення
РІШЕННЯ
№18773-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 08 грудня 2025 № UA-2025-12-04-009791-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18267-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п.9 додатку 1 Документації учасники мають надати: чинний документ на право провадження виду господарської діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів не нижче класу наслідків CC2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій, монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно - вимірювальних приладів, звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) т а монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж). У разі відсутності ліцензії, Учасник має право надати декларацію, оформлену для підтвердження дозвільного документу - ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва обʼєктів класу наслідків не нижче CC2, видану на його імʼя, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" щодо електромонтажних робіт. У графі місце провадження господарської діяльності, в такій декларації, повинно бути зазначено - "у межах всієї території України".
Скаржник зазначає, що у нього наявні 3 декларації про провадження господарської діяльності, в яких вказано 3 різних місця провадження господарської діяльності, а саме:
1.
Миколаївська обл., Миколаївська територіальна громада, об'єкти Замовників;
2.
Одеська обл., Таїровська територіальна громада, об'єкти Замовників;
3.
Одеська обл., Одеська територіальна громада, об'єкти Замовників.
Водночас, Скаржник зазначає, що імперативна вимога про вказівку в декларації місце провадження господарської діяльності: "у межах всієї території України" розрахована на учасників торгів, в яких в декларації використано саме таке формулювання в місці провадження господарської діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.
9. Чинний документ на право провадження виду господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій, монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно - вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).
У разі відсутності ліцензії, Учасник має право надати декларацію, оформлену для підтвердження дозвільного документу - ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів класу наслідків не нижче СС2, видану на його ім’я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" щодо електромонтажних робіт. У графі місце провадження господарської діяльності, в такій декларації, повинно бути зазначено - "у межах всієї території України".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.12.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 08 грудня 2025 № UA-2025-12-04-009791-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п.9 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: чинний документ на право провадження виду господарської діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів не нижче класу наслідків CC2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення ... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п.9 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: чинний документ на право провадження виду господарської діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів не нижче класу наслідків CC2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій, монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно - вимірювальних приладів, звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) т а монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж). У разі відсутності ліцензії, Учасник має право надати декларацію, оформлену для підтвердження дозвільного документу - ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва обʼєктів класу наслідків не нижче CC2, видану на його імʼя, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» щодо електромонтажних робіт. У графі місце провадження господарської діяльності, в такій декларації, повинно бути зазначено - «у межах всієї території України».
У Скаржника наявні 3 декларації про провадження господарської діяльності, в яких вказано 3 різних місця провадження господарської діяльності, а саме:
1. Миколаївська обл., Миколаївська територіальна громада, об'єкти Замовників;
2. Одеська обл., Таїровська територіальна громада, об'єкти Замовників;
3. Одеська обл., Одеська територіальна громада, об'єкти Замовників.
На підтвердження надає копію декларацій.
Імперативна вимога про вказівку в декларації місце провадження господарської діяльності: «у межах всієї території України» розрахована на учасників торгів, в яких в декларації використано саме таке формулювання в місці провадження господарської діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.