Монтаж системи зовнішнього блискавкозахисту в будівлі Одеського апеляційного суду, за адресою: м. Одеса, вулиця Івана та Юрія Лип, 24-А

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19060 -р/пк-пз від 25.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-04-009791-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 18502-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2. Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Замовник вимагає підтвердити наявність в Учасника таких працівників електрогазозварника або зварювальника не менше 3 розряду.

Скаржник планує залучити газозварника, який в змозі виконати всі необхідні роботи та надає копію свідоцтва.

Вимога про наявність електрогазозварника або зварювальника не менше 3 розряду розрахована на учасників, які зможуть залучити саме електрогазозварника або зварювальника 3 розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації на Федоренко Володимира Вікторовича, відповідно до якого здобув професію (підвищення кваліфікації за професією) Газозварник.

Замовник зазначає, що відповідно до пп.3 п. 16 Закону "Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців", тому даний критерій не є дискримінаційним, адже має альтернативу згідно законодавства.

Відповідно до пункту 67 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі,у зв’язку з поданою скаргою, розгляд якої призначений на 25.12.2025, подальше надання послуг є неможливим (згідно Документації кінцевий строк надання послуг 27.12.2025), тому після розгляду скарги та винесення рішення АМКУ дана закупівля UA-2025-12-04-009791-a буде відмінена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником.

1.2. Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Замовник вимагає підтвердити наявність в Учасника таких працівників, зокрема:

електрогазозварника або зварювальника не менше 3 розряду.

Для підтвердження відповідності цьому критерію Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

на електромеханіка, або електромонтажника, або електромонтера та електрогазозварника або зварювальника не менше 3 розряду скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- Загальний курс з охорони праці;

- Правила пожежної безпеки (або пожежно-технічний мінімум).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг за предметом: "Монтаж системи зовнішнього блискавкозахисту в будівлі Одеського апеляційного суду, за адресою: м. Одеса, вулиця Івана та Юрія Лип, 24-А" код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи.

Виконавець виконує монтажні та пусконалагоджувальні роботи влаштування блискавкозахисту.

Також міститься відомість обсягів робіт:

Локальний кошторис 02-01-01 на улаштування системи зовнішнього блискавкозахисту Локальний кошторис 02-01-02 на вимірювальні роботи.

Слід зазначити, що технічним завдання не передбачено виконання робіт із зварювання.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічне завдання та предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність електрогазозварника або зварювальника не менше 3 розряду та надати на них відповідні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеський апеляційний суд (код ЄДРПОУ: 42268321) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Монтаж системи зовнішнього блискавкозахисту в будівлі Одеського апеляційного суду, за адресою: м. Одеса, вулиця Івана та Юрія Лип, 24-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-009791-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скрага на умови