Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 530-р/пк-пз від 16.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Реуцького В'ячеслава (код ЄДРПОУ: 2673211633) від 07 січня 2026 № UA-2025-12-03-018238-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція - Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.01.2026 № 277-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Прядун Сергій Олексійович (надалі - ФОП Прядун С.
О.) 3) приватне підприємство "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС" (надалі - ПП "ЄВРО ГРІН
СОЛЮШИНС")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТД ДМ-СТЕЛЛА" (надалі - ТОВ "ТД
ДМ-СТЕЛЛА")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ФОП Прядуна С. О. – "Рішення скасовано".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 № 1/05/01/2026/ОН прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник, посилаючись на п.50 Особливостей, зазначає, що через зміну дати початку надання послуг умова про вартість (ціну) договору (яка є істотною умовою) підлягає перегляду. У публічних закупівлях вже відпрацьовано алгоритм дій в подібних ситуаціях, який відбувається у наступний визначений законодавством спосіб.
Скаржник повідомляє, що у випадку тривалого проходження процедури закупівлі вартість (ціна) договору) переглядається шляхом укладання додаткової угоди до договору про закупівлю на підставі, передбаченій підпунктом 1 пункту 19 Особливостей: "Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника".
Скаржник зазначає, що аналогічна норма діяла й до прийняття Особливостей і була передбачена пунктом 1 частини п'ятої статті 41 Закону: "Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника".
З огляду на викладене вище, Скаржник вважає, що зазначені Замовником в протоколі від 05.01.2025 № 1/05/01/2026/ОН порушення не є такими, що неможливо усунути чи виправити і такі, відповідно, не можуть бути підставою для відміни торгів за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, тим самим Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни даної процедури закупівлі та не долучив відповідні документи, що свідчить про неправомірну відміну тендер з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2025 № 1/05/01/2026/ОН.
Замовник зазначає, що під час проведення закупівлі було прийнято рішення від 16.12.2025 №1/16/12/2025/ОН (далі – Рішення 1), згідно з яким відхилено тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Під час проведення закупівлі було прийнято рішення від 16.12.2025 № 2/16/12/2025/ОН (далі – Рішення 2), згідно з яким визначено ФОП Прядуна С. О.
переможцем закупівлі на підставі статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
Замовник повідомляє, що в зв’язку з поданою Скаржником скаргою (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2025-12-03-018238а.с1 від 19.12.2025) було призначено її розгляд на 30.12.2025.
Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19281-р/пк-пз (резолютивну частину рішення в електронній системі закупівель оприлюднено 31.12.2025 об 11:59, повний текст рішення в електронній системі закупівель оприлюднено 02.01.2026 о 14:42) зобов’язано Замовника скасувати вищезазначене Рішення 1 (згідно з яким відхилено Пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей) та скасувати Рішення 2 (згідно з яким визначено ФОП Прядуна С. О. переможцем закупівлі).
Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи від 02.01.2026 № 1/02/01/2026/ОН було виконано рішення Комісії від 30.12.2025 № 19281-р/пк-пз та відмінено Рішення1 (згідно з яким відхилено Пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей) та скасовано Рішення 2 (згідно з яким визначено ФОП Прядуна С. О. переможцем закупівлі).
Замовник повідомляє, що поновлення перебігу строків у закупівлі відбувається від дня, наступного за днем прийняття рішення Комісії.
В підпункті 4.4 пункту 4 розділу І Документації строк надання послуг зазначено з 01.01.2026 по 31.12.2026.
Замовник зазначає, що у переліку випадків, коли до істотних умов договорів можна вносити зміни, є продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг – у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, зокрема обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника. Умова – такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (п.п. 4 п. 19 Особливостей). Зазначена норма пункту 19 Особливостей дозволяє замовнику коригувати лише кінцеву дату виконання зобов’язань, а не початкову. Початкова дата зобов’язань не підлягає коригуванню.
Таким чином, Замовник вважає, що він не може відкоригувати початкову дату строку надання послуг – 01.01.2026, що унеможливлює вчасне укладання договору.
На думку Замовника, зазначені порушення на цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Замовник вважає, що з огляду на зазначене, є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Замовник зазначає, що на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей він відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-03-018238-а) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "В зв’язку з поданою Учасником1 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргою (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2025-12-03-018238-а.с1 від 19.12.2025 року ) було призначено її розгляд на 30.12.2025 року.
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.12.2025 року №19281-р/пкпз (резолютивну частину рішення в Електронній системі закупівель оприлюднено 31.12.2025 об 11:59, повний текст рішення в Електронній системі закупівель оприлюднено 02.01.2026 о 14:42).
Поновлення перебігу строків у закупівлі відбувається від дня, наступного за днем прийняття Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
В підпункті 4.4. пункту 4 розділу І Тендерної документації строк надання послуг зазначено з 01.01.2026 р. по 31.12.2026 р.
Таким чином, замовник не може відкоригувати початкову дату строку надання послуг – 01.01.2026 року, що унеможливлює вчасне укладання договору.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".
Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 № 1/05/01/2026/ОН, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 16.12.2025 року №1/16/12/2025/ОН (далі - Рішення 1), згідно з яким відхилено тендерну пропозицію Учасникаї процедури закупівлі ФОП "РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ" (РНОКПП 2673211633) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 16.12.2025 року № 2/16/12/2025/ОН (далі - Рішення 2), згідно з яким визначено Учасника2 Фізичну особупідприємця Прядуна Сергія Олексійовича (РНОКПП 2410807130) переможцем щодо Закупівлі Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання) код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання на підставі статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
В зв’язку з поданою Учасником 1 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргою (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-202512-03-018238-a.cl від 19.12.2025 року ) було призначено її розгляд на 30.12.2025 року.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.12.2025 року №19281-р/пкпз (резолютивну частину рішення в Електронній системі закупівель оприлюднено 31.12.2025 об 11:59, повний текст рішення в Електронній системі закупівель оприлюднено 02.01.2026 о 14:42) зобов’язано Головне управління ДПС у Харківській області скасувати вищезазначене Рішення1 (згідно з яким відхилено тендерну пропозицію Учасника1 процедури закупівлі ФОП "РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ" (РНОКПП 2673211633) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей) та скасувати Рішення 2 (згідно з яким визначено Учасника2 Фізичну особу-підприємця Прядуна Сергія Олексійовича (РНОКПП 2410807130) переможцем щодо Закупівлі Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання) код ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання).
Рішенням уповноваженої особи від 02.01.2026 року № 1/02/01/2026/ОН було виконано Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.12.2025 року №19281-р/пкпз, та відмінено Рішення1 (згідно з яким відхилено тендерну пропозицію Учасника1 процедури закупівлі ФОП "РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ" (РНОКПП 2673211633) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей) та скасовано Рішення 2 (згідно з яким визначено Учасника2 Фізичну особу-підприємця Прядуна Сергія Олексійовича (РНОКПП 2410807130) переможцем щодо Закупівлі Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання) код ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання).
Поновлення перебігу строків у закупівлі відбувається від дня, наступного за днем прийняття Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
В підпункті 4.4. пункту 4 розділу І Тендерної документації строк надання послуг зазначено з 01.01.2026 р. по 31.12.2026 р.
У переліку випадків, коли до істотних умов договорів можна вносити зміни, є продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг - у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, зокрема обставин непереборної сили, затримки фінансування винтрат замовника. Умова — такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (п.п.
4 п. 19 Особливостей). Зазначена норма пункту 19 Особливостей дозволяє замовнику коригувати лише кінцеву дату виконання зобов’язань, а не початкову. Початкова дата зобов’язань не підлягає коригуванню.
Таким чином, замовник не може відкоригувати початкову дату строку надання послуг - 01.01.2026 року, що унеможливлює вчасне укладання договору.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудінків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання) код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-03-018238-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
...
Вирішила:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудінків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання) код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-03-018238-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ:
43983495) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-018238-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №1/05/01/2026/ОН від 05.01.2025 року та інформації про відміну від 05.01.2025 року процедура закупівлі за № у ЦБД UA-2025-12-03-018238-a була відмінена. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2025-12-03-018238-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання)).
Скаржник будучи учасником з найнижчою ціновою пропозицією в згідно даної процедури закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.
Відповідно до п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної
сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Окремо, через зміну дати початку надання послуг умова про вартість (ціну) договору (яка є істотною умовою) підлягає перегляду. У публічних закупівлях вже відпрацьовано алгоритм дій в подібних ситуаціях, який відбувається у наступний визначений законодавством спосіб.
У випадку тривалого проходження процедури закупівлі вартість (ціна) договору) переглядається шляхом укладання додаткової угоди до договору про закупівлю на підставі, передбаченій:
- підпунктом 1 пункту 19 Особливостей:
«Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Аналогічна норма діяла й до прийняття Особливостей і була передбачена
- пунктом 1 частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
З огляду на викладене вище Скаржник вважає, що зазначені Замовником в протоколі від №1/05/01/2026/ОН від 05.01.2025 року порушення НЕ Є такими, що неможливо усунути чи виправити і такі відповідно НЕ МОЖУТЬ бути підставою для відміни торгів за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.
Тим самим Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни даної процедури закупівлі та не долучив відповідні документи, що свідчить про неправомірну відміну тендер з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №1/05/01/2026/ОН від 05.01.2025 року.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.