Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№912-р/пк-пз від 27.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-02013477-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 №633-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "РОМА" (надалі – ПП "РОМА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю (надалі – ТОВ) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "РОМА".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "РОМА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано договірну ціну, яка не відповідає умовам Документації, а саме - у договірній ціні Переможця відсутня інформація (не зазначено) згідно до якого (яких) нормативного документу (документів) вона складена (визначена/розрахована), тобто надана (оформлена) договірна ціна Переможця у такий спосіб не підтверджує того, що вона складена у відповідності до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512, як того вимагає Документація.

Скаржник зазначає, що додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 5.2) передбачено, зокрема, форму договірної ціни.

У договірній ціні Переможця зокрема зазначено наступне:

"Замовник Новояричівська селищна рада Львівського району Підрядник ПП "РОМА" Вид договірної ціни: тверда Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на__________________ 2025 р".

Отже, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з____", тобто не зазначено згідно якого нормативного документу(ів) вона була складена (визначена/розрахована), що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва та пункту 2 технічної специфікації Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши тендерну пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможець в складі своєї Пропозиції надає договірну ціну, яка була розрахована в програмному комплексі АВК. Відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві “Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4” договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Також відповідно до п.5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

В пункті 5.2 Настанови зазначено, що "Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови", однак з зазначеного положення випливає, що в додатку 30 міститься лише приклад договірної ціни, а не єдино можливий стандарт.

Замовник просить звернути увагу на те, що відповідно до вимог Документації Замовником вимагається надання договірної ціни, яка буде складена відповідно з чинними кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Вимоги щодо зазначення згідно з чим має бути визначена Замовником не було встановлено. Здійснивши аналіз поданих учасником переможцем документів було встановлено, що сама договірна ціна відповідає вимогам Настанови, оскільки містить відповідні розрахунки, вартість будівельних робіт.

Замовник також звертає увагу, що Скаржником не подано доказів, яким чином розрахунки договірної ціни Переможця не відповідають вимогам технічної специфікації тендерної документації. Твердження Скаржника про те, що "наданій у складі тендерної пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з____", тобто не зазначено, згідно якого нормативного документу(ів) вона була складена (визначена/розрахована), що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва” суперечить правовій визначеності та не відповідає вимогам законодавства, з огляду на те, що сама форма, яка наведена у додатку 30 до Настанови не містить обов’язкового посилання на нормативний документ, а те що учасник переможець надає договірну ціну з відповідними розрахунками, які здійснені у відповідному програмному комплексі та відповідають вимогам Настанови свідчить про те, що надана договірна ціна, складена відповідно до вимог Настанови, що підтверджує про виконання учасником переможцем вимоги п.2 розділу 4 додатку 1 Документації. В пункті 5.2 Настанови зазначено, що "Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови", однак з зазначеного положення випливає, що в додатку 30 міститься лише приклад договірної ціни, а не єдино можливий стандарт. Єдиною вимогою в Документації було те, що договірна ціна має бути складений у відповідності до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", тобто включати всі передбачені розділи, а не відповідати самій формі додатку 30 до Настанови. Жодною вимогою Документації не встановлено, що Договірна ціна повинна бути складена у відповідності до форми додатку 30 до Настанови.

Скаржник. на думку Замовника, у своїй Скарзі вдається до надмірного формалізму вимог тендерної документації. З огляду на правозастосовчу практику розгяду спорів органами оскарження, адміністративними судами, ЄСПЛ можна виокремити те, що суворе трактування правила є надмірним формалізмом. При цьому Європейський суд з прав людини провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання процесу.

Надмірний же формалізм заважає практичному та ефективному доступу до наданих суб’єктом правомочтностей.

До того ж, замовник додає, що органами державного фінансового контролю неодноразово проводились перевірки на відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель процедури закупівель щодо робіт.

Таким чином, відсутність у договірній ціні формулювання "визначена з ___" щодо договірної ціни не свідчить про те, що кошторисна документація була складена з порушенням вимог чинного законодавства. Переможець тендеру підтвердив належне складання кошторисних розрахунків іншими документами, зокрема — відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Як свідчить судова практика, надмірний формалізм може призвести до того, що формальні вимоги домінують над змістом і справедливістю, що суперечить принципам верховенства права.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації); інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі 4 Додатку №1.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація на закупівлю: Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь) 2.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановані в форматі PDF та/або word та/або xls:

- договірну ціну Договірна ціна повинна бути складена відповідно з чинними кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512; Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (файл Договірна ціна.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

"…на будівництво Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь), що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з __________.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додаток 30 до Настанови містить форму договірної ціни, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Визначена згідно з ______.

Сліз зазначити, що у наведеній вище договірній ціні, наданій Переможцем у складі Пропозиції, зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Новояричівську селищну раду Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04374134) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "РОМА" (код ЄДРПОУ: 22357406) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-013477-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга