Рішення АМКУ № 19018-р/пк-пз: Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий… – Новояричівська селищна рада Львівського району…

Рішення органу оскарження № 19018-р/пк-пз від 24.12.2025 за скаргою UA-2025-12-02-013477-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19018-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-02013477-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18531-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.5 додатку 1 Документації, Замовник вимагає подання учасниками наступних документів:

"1.2.5 Учасник також в складі тендерної пропозиції надає чинний на момент всього строку виконання робіт сертифікат внутрішнього аудитора щонайменше на 1-го штатного працівника, який пройшов навчання по програмі "Внутрішній аудит систем управління" згідно вимог і положень ДСТУ EN ISO 9001:2018( EN ISO 9001:2015,ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018), ДСТУ ISO 19011:2019 ( ISO 19011:2018)".

Скаржник зазначає, що він має у наявності такі чинні сертифікати ДСТУ ISO як:

Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT).

Зазначені сертифікати ДСТУ ISO Скаржника видані органом, акредитованим у НААУ, сфера сертифікації яких, у тому числі стосується будівництва доріг і автострад.

Водночас Скаржник зазначає, що він не має внутрішнього аудитора із сертифікатом про успішне проходження навчання по програмі "Внутрішній аудит систем управління" згідно вимог і положень ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018), ДСТУ ISO 19011:2019 ( ISO 19011:2018) ані в штаті, ані за цивільно-правовим договором.

Таким чином, додаткова вимога Замовника про наявність сертифікату внутрішнього аудитора в учасника, який підтверджує проходження навчання у сфері системи менеджменту якості відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018( EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015), системи екологічного менеджменту відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) і системи управління охороною здоров’я та безпекою праці відповідно до 45001:2019 (ISO 45001:2018) є дискримінаційною і необгрунтованою, оскільки Скаржник і так вже впровадив та дотримується на підприємстві вищевказаних стандартів, на підтвердження чого надає сертифікати. При цьому, національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" визначає лише "настанови для організацій усіх розмірів і типів та щодо аудитів різних сфер застосування та масштабів, охоплюючи аудити, які проводять великі групи аудиту, зазвичай у великих організаціях, а також аудити, які проводить один аудитор у великій чи у малій організації. Ці настанови може бути адаптовано відповідно до сфери застосування, складності та масштабу програми аудиту", тобто є тим ДСТУ ISO, у відповідності до якого проводиться навчання внутрішніх аудиторів з проведення аудитів систем управління та жодним чином не стосується предмету закупівлі.

Скаржник повідомляє, що можливість виконувати функції внутрішнього аудитора та необхідність ним проходження навчання жодним чином не відноситься до предмета закупівлі. Окрім того, для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі не потрібно залучення таких працівників, як внутрішній аудитор, а залучення окремого працівника для виконання функцій внутрішнього аудиту призведе до додаткових витрат Скаржника.

Скаржник зазначає, що наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість йому взяти участь у цій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, які є предметом закупівлі. Враховуючи зазначене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення із вимог тендерної документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання чинного сертифіката внутрішнього аудитора щонайменше на одного штатного працівника покликана спрямована підтвердити можливість забезпечити належне функціонування, підтримання та внутрішній контроль систем управління, які учасник самостійно декларує шляхом подання сертифікатів ДСТУ ISO 9001, ISO 14001 та ISO 45001. Замовник звертає увагу, що наявність сертифікатів на системи управління не є тотожною наявності внутрішнього аудитора, оскільки сертифікат ISO підтверджує факт впровадження системи управління; внутрішній аудитор підтверджує здатність учасника забезпечувати постійне функціонування, моніторинг, аналіз та поліпшення такої системи протягом усього строку виконання робіт. Відповідно до вимог стандартів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019, внутрішній аудит є обов’язковим елементом функціонування систем управління, а стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 визначає настанови щодо проведення таких аудитів. Отже, наявність кваліфікованого внутрішнього аудитора є логічною та обґрунтованою вимогою, що безпосередньо випливає зі стандартів, на які посилається сам Скаржник. Твердження Скаржника про те, що внутрішній аудитор не має відношення до предмета закупівлі, є необґрунтованим, оскільки предметом закупівлі є виконання робіт у сфері будівництва доріг, що: пов’язано з підвищеним рівнем ризиків, потребує постійного контролю якості, дотримання вимог охорони праці та екологічної безпеки, документального підтвердження належного управління процесами виконання робіт. Саме з цією метою Замовником встановлено вимогу щодо наявності внутрішнього аудитора, який забезпечує системний контроль виконання робіт, відповідність стандартам та мінімізацію ризиків під час реалізації договору.

Наявність сертифікованого внутрішнього аудитора свідчить про те, що учасник не лише формально впровадив системи управління якістю, екологічного менеджменту та охорони здоров’я і безпеки праці, а й має реальну можливість забезпечувати їх належне функціонування, моніторинг та актуалізацію протягом усього строку виконання договору.

Внутрішній аудит є обов’язковим елементом зазначених систем управління, а стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018) визначає загальні настанови щодо проведення таких аудитів, у тому числі вимоги до компетентності осіб, які їх здійснюють.Таким чином, сертифікат внутрішнього аудитора є підтвердженням організаційної спроможності Учасника забезпечити системний контроль якості виконання робіт, дотримання екологічних вимог та вимог охорони праці, мінімізувати ризики під час реалізації договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.5 Учасник також в складі тендерної пропозиції надає чинний на момент всього строку виконання робіт сертифікат внутрішнього аудитора щонайменше на 1-го штатного працівника, який пройшов навчання по програмі “Внутрішній аудит систем управління” згідно вимог і положень ДСТУ EN ISO 9001:2018( EN ISO 9001:2015,ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018), ДСТУ ISO 19011:2019 ( ISO 19011:2018).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

-сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги;

-сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ISO 9001:2015 Quality management systems - Requirements;

сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування;

сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ISO 14001:2015 Environmental management systems – Requirements with guidance for use;

сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування;

сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" відповідає вимогам ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems - Requirements with guidance for use.

Замовник не зазначає, яким чином ненадання сертифіката внутрішнього аудитора щонайменше на 1-го штатного працівника, який пройшов навчання по програмі “Внутрішній аудит систем управління” згідно вимог і положень ДСТУ EN ISO 9001:2018( EN ISO 9001:2015,ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO

45001:2019 (ISO 45001:2018), ДСТУ

ISO 19011:2019 ( ISO 19011:2018), впливає на можливість виконання учасником робіт з капітального ремонту дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у Скаржника наведених вище чинних сертифікатів, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції., зокрема, в частині надання сертифіката внутрішнього аудитора.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат внутрішнього аудитора щонайменше на 1го штатного працівника, який пройшов навчання по програмі “Внутрішній аудит систем управління” згідно вимог і положень ДСТУ EN ISO 9001:2018( EN ISO 9001:2015,ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO

45001:2018), ДСТУ

ISO 19011:2019 ( ISO 19011:2018), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації, Замовник вимагає подання учасниками серед іншого наступних документів:

"У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати чинний Дозвіл, який виданий уповноваженим органом і погоджений Держпродспожив-службою на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та протокол проведеної державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність виробництва (АБЗ) вимогам діючого санітарного законодавства України".

Скаржник зазначає, що він у відповідності до вимог пункту 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації не має власного асфальтобетонного заводу, що розташований на допустимій відстані для транспортування асфальтобетонних сумішей від місця їх випуску до місця укладання (місця надання послуг) відповідно до вимог таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина П. Будівництво" зі змінами, у тому числі згідно п. 20.8.2 ДБН. Таким чином, для участі в закупівлі, Скаржник може укласти лише договір з підприємством-виробником/постачальником асфальтобетонної суміші на надання послуг з її виготовлення або на постачання асфальтобетонної суміші, що є предметом закупівлі, пункт відвантаження якого розташований на відстані не більше ніж 150 км від місця де планується виконання робіт по Закупівлі.

З метою участі у закупівлі Скаржник уклав договір на купівлю-продаж (поставку) асфальтобетонних сумішей з виробником асфальтобетонних сумішей ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі № 08/12 від 08.12.2025. Виробництво асфальтобетонних сумішей виробника знаходиться на відстані не більше ніж 150 км від місця де планується виконання робіт, що є предметом закупівлі.

На підтвердження цього надається орієнтовна схема маршруту (відстані).

Виробник має атестат виробництва асфальтобетонних сумішей від 31.10.2025 №UA.

05746-25, виданий органом з оцінки відповідності ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЄС СТАНДАРТ" та засвідчує, що "стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-1683". Адреса провадження діяльності: Україна, 77300, Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Б. Хмельницького, 109 а. Згідно з додатком до атестату виробництва асфальтобетонних сумішей №UA. 05746-25 від 31 жовтня 2025 року продукція виготовляється у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. ТУ", ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші", ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови.

Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн", ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частіша 9. Щебінь, оброблений бітумним в'яжучим", що відповідає пункту 1.3. Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що виробник не має дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р.

№ 63 та від 02 липня 2025 р.№ 785) дозвільним органом (Міндовкілля, обласна, Київська, Севастопольська міська держадміністрація, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, що здійснюють видачу дозволів на викиди) та погоджений Держпродспоживслужбою разом з протоколом проведеної державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність виробництва (АБЗ) вимогам діючого санітарного законодавства України.

У той же час, Скаржник, посилаючись на положення Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", зазначає, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови № 314, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 Постанови № 314. Додаток 2 до Постанови № 314, в свою чергу, не містить виду господарської діяльності, пов’язаного з отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а отже здійснення такої господарської діяльності може провадитись на підставі поданої декларації.

Скаржник зазначає, що натомість виробник має декларацію № 133708/25 про провадження господарської діяльності від 31.10.2025, що отримана в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія), у якій у розділі "Дозвільні документи" міститься інформація про наявний Дозвільний документ, а саме: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Таким чином, Замовник вимагаючи надання учасниками у складі документів тендерної пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який виданий уповноваженим органом і погоджений Держпродспожив-службою з разом з протоколом проведеної державної санітарноепідеміологічної експертизи про відповідність виробництва (АБЗ) вимогам діючого санітарного законодавства України, не врахував змін у законодавстві та того, що у період воєнного стану дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами оформляється у відповідності до Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", тобто із зазначенням про його наявність у Декларації про провадження господарської діяльності.

Також, виробник не маючи дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р.

№ 302 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р. № 63 та від 02 липня 2025 р.№ 785) дозвільним органом не в змозі виконати й іншу умову тендерної документації по закупівлі, відповідно до до якої місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які вказані у наданих у складі пропозиції дозвільних документах, оскільки у нього немає такого дозвільного документу, а у декларації № 133708/25 про провадження господарської діяльності від 31.10.2025 інформація щодо місця проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами – не вказується.

Щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції правовстановлюючого документу на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований такий АБЗ. Скаржник, як було зазначено раніше не буде залучати для виконання робіт за предметом закупівлі власного або орендованого асфальтобетонного заводу, а у відповідності до пункту 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації підтвердить наявність договору з виробником асфальтобетонної суміші.

Однак наявність вимоги надання правовстановлюючого документу на земельну ділянку Виробника, як Постачальника АСБ, на якій розташований такий АБЗ, створює умови, за яких можливість виконання такої вимоги залежить від волі третьої особи. У Скаржника відсутні правові підстави та механізми для витребування від Виробника правовстановлюючого документу на земельну ділянку. Постачання асфальтобетонної суміші є господарською операцією постачання продукції, а не виконанням робіт з її виготовлення на території Замовника. Відтак, наявність або ненаявність прав на землю у постачальника не впливає на якість постачання чи дотримання умов Закупівлі.

Постачальники не зобов’язані надавати такі документи третім особам, включаючи учасників публічних закупівель. Законодавство у сфері публічних закупівель також не передбачає обов’язку учасника надавати документи, що стосуються третіх осіб, які не є стороною договору про закупівлю. Вимога надання правовстановлюючих документів на землю постачальника виходить за межі необхідного для оцінки кваліфікації учасника та створює необґрунтовані бар’єри для участі в процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що вимоги Документації в цій частині встановлені Замовником з метою забезпечення виконання робіт з дотриманням вимог екологічної безпеки, охорони здоров’я населення та вимог чинного законодавства. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Для отримання такого дозволу потрібно звернутись до суб'єкта надання адміністартивної послуги з необхідним пакетом документів.

Відповідно до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 дозвіл на викиди видається суб’єкту господарювання після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля” підлягає оцінці впливу на довкілля та визначає екологічні умови її провадження. Дозвіл на викиди у разі видачі в паперовій формі заповнюється і підписується відповідальною посадовою особою дозвільного органу у двох примірниках та скріпляється печаткою. Видача дозволу на викиди в електронній формі здійснюється через електронний кабінет користувача "Єдина екологічна платформа “ЕкоСистема", підписується відповідальною посадовою особою, що пройшла автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Міндовкілля веде облік суб’єктів господарювання, які отримали дозволи на викиди, в розрізі об’єктів першої, другої, третьої груп (залежно від того, до яких груп належать об’єкти суб’єктів господарювання) та областей, що підлягає публічному розміщенню на своєму офіційному веб-сайті щокварталу до 10 числа наступного місяця в електронній формі. Облік суб’єктів господарювання, які отримали дозволи на викиди, ведеться та підлягає оприлюдненню на порталі відкритих даних.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це документ дозвільного характеру у сфері охорони атмосферного повітря, який надає право суб’єктам господарювання експлуатувати об’єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші. Суб’єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об’єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.

Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є виконання робіт, пов’язаних із виготовленням та укладанням асфальтобетонних сумішей, що є діяльністю підвищеного екологічного та санітарного ризику. У зв’язку з цим Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний пересвідчитись, що асфальтобетонна суміш виготовляється на виробничих потужностях, які функціонують на законних підставах, з дотриманням вимог природоохоронного та санітарного законодавства.

Посилання Скаржника на Постанову Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022 не спростовують правомірності вимог Документації. Зазначена постанова передбачає тимчасову можливість набуття права на провадження окремих видів господарської діяльності на підставі декларації в умовах воєнного стану, однак не скасовує обов’язку суб’єкта господарювання дотримуватися вимог екологічного та санітарного законодавства, а також не забороняє Замовнику встановлювати у Документації додаткові вимоги, спрямовані на мінімізацію ризиків для довкілля та здоров’я людей.

Крім того, подання декларації про провадження господарської діяльності не є тотожним наявності дозвільних документів, а лише надає право тимчасово здійснювати діяльність в умовах воєнного стану. Натомість Замовник має право вимагати підтвердження того, що виробничі потужності, залучені до виконання договору, відповідають вимогам чинного законодавства у повному обсязі, зокрема у частині викидів забруднюючих речовин та санітарної безпеки.

Вимога щодо співпадіння місця виготовлення асфальтобетонної суміші, зазначеного в атестаті виробництва, з місцем провадження діяльності, вказаним у дозвільних документах, є логічною та обґрунтованою, оскільки унеможливлює використання документів, які не стосуються фактичного місця виробництва асфальтобетонної суміші, що безпосередньо використовується при виконанні робіт за договором.

Замовник зазначає, що тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України та Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України”від 13.12.2022 № 2836-IX, зазначено, що тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, дозволяється експлуатація генераторів, систем безперебійного електроживлення, електрогенераторних установок без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, крім випадків, якщо вони є невід’ємною частиною об’єкта нерухомого майна, введеного в експлуатацію до 24 лютого 2022 року Однак, наведена норма не поширюється на діяльність асфальтобетонних заводів як стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин, що здійснюють промислове виробництво. Асфальтобетонний завод є комплексним об’єктом виробничої інфраструктури, діяльність якого пов’язана з систематичними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а відтак підпадає під загальні вимоги природоохоронного та санітарного законодавства. Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища.

Замовник, посилаючись на положення Закону України “Про охорону атмосферного повітря", зазначає, що посилання Скаржником на лист Міндовкілля не скасовує вимог спеціального законодавства, яке регулює питання охорони атмосферного повітря, а також не звільняє суб’єктів господарювання від обов’язку дотримання екологічних та санітарних норм при здійсненні виробничої діяльності. Подання декларації є тимчасовим спрощеним механізмом набуття права на провадження діяльності, однак воно не є еквівалентом дозволу на викиди забруднюючих речовин і не підтверджує фактичну відповідність стаціонарного джерела викидів установленим екологічним та санітарним вимогам. Тимчасово, протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, дозволяється експлуатація генераторів, систем безперебійного електроживлення, електрогенераторних установок без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, крім випадків, якщо вони є невід’ємною частиною об’єкта нерухомого майна, введеного в експлуатацію до 24 лютого 2022 року. Отже, виняток, передбачений законодавством щодо експлуатації генераторів та електрогенераторних установок без отримання дозволу на викиди, має обмежений і спеціальний характер та не поширюється на промислові виробничі об’єкти, зокрема асфальтобетонні заводи. Таким чином, вимоги Замовника щодо надання дозвільних та санітарно-епідеміологічних документів є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству України та спрямовані на забезпечення належної якості, безпечності та законності виконання робіт за предметом закупівлі.Тобто вимога Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, погодженого з Держпродспоживслужбою, а також протоколу державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробництва (АБЗ), встановлена з урахуванням положень спеціального законодавства у сфері охорони атмосферного повітря та санітарного благополуччя населення і не скасована дією воєнного стану. Постанова КМУ № 314 передбачає тимчасовий спрощений механізм набуття права на провадження окремих видів господарської діяльності шляхом подання декларації, однак така декларація не є документом дозвільного характеру та не підтверджує відповідність стаціонарних джерел викидів встановленим екологічним і санітарним нормативам.

Відповідно, подання декларації не може бути еквівалентною заміною дозволу на викиди у розумінні статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та не звільняє суб’єкта господарювання від обов’язку дотримання вимог екологічної безпеки.

Також обґрунтованою є вимога щодо надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований асфальтобетонний завод. Твердження Скаржника про неможливість виконання вимоги щодо співпадіння місця виготовлення асфальтобетонної суміші з місцем здійснення діяльності стаціонарних джерел викидів є наслідком виключно його власного господарського рішення щодо залучення виробника, який не має належних дозвільних документів. Замовник обґрунтовано встановив зазначену вимогу з метою ідентифікації конкретного виробничого об’єкта, на якому виготовляється асфальтобетонна суміш, та перевірки його відповідності екологічним, санітарним і технологічним вимогам. Відсутність у декларації відомостей про місце здійснення викидів лише підтверджує те, що такий документ не забезпечує належного рівня контролю виробництва, який є необхідним для Замовника.

Щодо вимоги про надання правовстановлюючого документа на земельну ділянку, на якій розташований асфальтобетонний завод, слід зазначити, що незалежно від того, чи є АБЗ власним, орендованим або залученим на підставі договору постачання, саме на цьому об’єкті виготовляється продукція, яка буде використана під час виконання договору, а отже Замовник має право пересвідчитись, що такий об’єкт розміщений та експлуатується на законних підставах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій … 1.3.Учаснику необхідно підтвердити наявність власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів) шляхом надання оригіналу(ів) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них);

АБО Орендованого(их) чи в користування (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), шляхом надання:

оригінал(и) договору(ів) оренди (лізингу, тощо);

оригінал(и) акту(ів) приймання-передачі учаснику такого(их) асфальтобетонного (их) заводу(ів);

оригінал листа-підтвердження від орендодавця асфальтобетонного заводу щодо незаперечення використання його заводу для виконання робіт/надання послуг учасником за предметом закупівлі АБО Наявність діючого договору поставки асфальтобетону шляхом надання:

оригінал(и) договору(ів) (договір поставки асфальтобетону та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону тощо);

гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону протягом всього строку надання послуг за предметом.

Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен (повинно) бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", . ДСТУ 92905:2024 Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебеневомастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. ТУ", ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші", ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови.

Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн", ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частіша 9. Щебінь, оброблений бітумним в'яжучим" про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (оригінал чинного на момент подання атестату виробництва).

-У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати чинний Дозвіл, який виданий уповноваженим органом і погоджений Держпродспожив-службою на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та протокол проведеної державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність виробництва (АБЗ) вимогам діючого санітарного законодавства України.

Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які вказані у наданих у складі пропозиції дозвільних документах. Додатково Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції правовстановлюючий документ на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований АБЗ, що залучається учасником до надання послуг.

Довідка про наявність асфальтобетонного заводу Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки (купівлі-продажу) від 08.12.2025 №08-12, укладений з ПП "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі", предметом якого є Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 2, Предмет та номер публічної закупівлі: Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області UA-2025-12-02013477-a;

- атестат виробництва, виданий ПП "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі", який засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-1683", у якому, зокрема, зазначено наступне:

юридична адреса: Україна, 77300, Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Б.

Хмельницького, 109а адреса провадження діяльності: Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Б.

Хмельницького, 109а;

- Декларація від 31.10.2025 № 133708/25 про провадження господарської діяльності, відповідно до якої:

Відомості про заявника:

ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО" КОМБІ"

Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 77300, Івано-Франківська обл., Калуський р-н, м. Калуш, вул. Хмельницького Богдана, буд. 109 а Дозвільні документи: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

2.1. Щодо вимоги про те, що місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які вказані у наданих у складі пропозиції дозвільних документах.

Враховуючи надані Скаржником до Скарги наведені вище документи, зокрема, атестат виробництва та деклараціа від 31.10.2025 № 133708/25, а також зазначені у них адреси місця провадження господарської діяльності, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 затверджено ПОРЯДОК проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок встановлює єдиний механізм проведення робіт, пов’язаних з видачею, відмовою у видачі, припиненням дії, переоформленням, зупиненням і поновленням дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, та обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.

2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення, зокрема:

1) висновок Держпродспоживслужби (її територіальних органів) щодо можливості (неможливості) видачі дозволу на викиди - документ, який видається дозвільному органу за результатами оцінки документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дотримання суб’єктом господарювання вимог санітарного законодавства під час експлуатації об’єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші;

2) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл на викиди) - це документ дозвільного характеру у сфері охорони атмосферного повітря, який надає право суб’єктам господарювання експлуатувати об’єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші;

3. Видача дозволу на викиди (відмова у видачі, припинення дії), повідомлення про залишення заяви без руху здійснюються відповідно до Законів України "Про адміністративну процедуру", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про охорону атмосферного повітря", в паперовій або електронній формі.

4. Суб’єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об’єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.

5. Дозвіл на викиди видається суб’єкту господарювання після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" підлягає оцінці впливу на довкілля та визначає екологічні умови її провадження.

6. Дозвіл на викиди суб’єкту господарювання видається дозвільним органом або через центри надання адміністративних послуг (у разі, коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг) за наявності висновку щодо можливості видачі дозволу на викиди Держпродспоживслужби, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, та суб’єкту господарювання, об’єкт якого розташований на території зони відчуження, зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, або її територіального органу, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до другої та третьої групи.

36. Держпродспоживслужба (її територіальні органи) здійснює (здійснюють) розгляд документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оформлених відповідно до вимог, затверджених Міндовкіллям, в частині дотримання суб’єктом господарювання вимог санітарного законодавства під час експлуатації об’єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші. З метою оцінки впливу об’єкта на середовище життєдіяльності людини враховуються результати проведених заходів державного нагляду (контролю) у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

У разі дотримання вимог санітарного законодавства на об’єкті надається висновок щодо можливості видачі дозволу на викиди, а у разі недотримання вимог санітарного законодавства - висновок щодо неможливості видачі дозволу на викиди із зазначенням змісту зауважень.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" зазначено, що видача (відмова у видачі, припинення дії) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про охорону атмосферного повітря".

Відповідно до пункту 22 статті 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб'єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання декларації про провадження господарської діяльності, перелік відомостей, що зазначаються в ній, перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання такої декларації в умовах воєнного стану, та особливості видачі документів дозвільного характеру визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 № 314 зазначено, зокрема:

Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити, що:

1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 містить ПЕРЕЛІК видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, у якому відсутня інформація про дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Листом Комісії від 23.04.2025 № 20-29.1/12-104ПЗе, надіслано запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (надалі - Міндовкілля), відповідно до якого, зазначила про необхідність надання інформації (з посиланнями на нормативноправові акти), зокрема, про необхідність отримання асфальтобетонними заводами дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до встановлених вимог законодавства, в обов'язковому порядку; чи можуть асфальтобетоні заводи відповідно до встановлених законодавством критеріям та вимогам здійснювати свою господарську діяльність без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та без взяття на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Листом від 25.04.2025 №14/14-03/400-25, у відповідь на лист Комісії від 23.04.2025 № 20-29.1/12-104ПЗе, Міндовкілля повідомило, зокрема, що суб'єкт господарювання у разі провадження господарської діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, зобов'язаний: встановити необхідність взяття об'єкта на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря, отримати дозвіл на викиди, або у період дії воєнного стану подати декларацію про провадження господарської діяльності.

Листом Комісії від 06.05.2025 № 20-29.1/11-115ПЗе, надіслано запит до Міндовкілля відповідно до якого, зазначила про необхідність надання інформації (з посиланнями на нормативно-правові акти), зокрема, про чи повинні в обов'язковому порядку асфальтобетонні заводи отримувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до встановлених вимог законодавства, у тому числі під час дії воєнного стану; чи можуть асфальтобетонні заводи здійснювати свою господарську діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, у період дії воєнного стану, відповідно до встановлених вимог законодавства.

Листом від 07.05.2025 №14/14-01/429-25, у відповідь на лист Комісії від 06.05.2025 № 20-29.1/11-115ПЗе, Міндовкілля повідомило, зокрема, що Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2023 № 63).

Міндовкілля повідомило, що згідно з пунктом 22 статті 11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень наведених вище нормативно-правових актів передбачена можливість отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин, а також декларації на право провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати саме дозвіл, який виданий уповноваженим органом і погоджений Держпродспоживслужбою на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та протокол проведеної державної санітарноепідеміологічної експертизи про відповідність виробництва (АБЗ) вимогам діючого санітарного законодавства України, а також правовстановлюючий документ на земельну ділянку учасника, орендодавця АБЗ, постачальника АСБ сумішей, на якій розташований АБЗ, що залучається учасником до надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Новояричівську селищну раду Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04374134) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дороги по вулиці Молодіжна у с. Старий Яричів Львівського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-013477-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні умови

Скарга

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-02-013477-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.