Текст рішення
РІШЕННЯ
№505-р/пк-пз від 15.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 06 січня 2026 №UA-2025-12-02-009571-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.01.2026 №238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (надалі –
ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення від 05.01.2026 №3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… РОЗГЛЯНУЛА ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд пропозиції ТОВ "Енерджі 365" на закупівлю Електрична енергія (Активна електрична енергія) (09310000-5) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-12-02009571-a.
ВІДЗНАЧИЛА:
На закупівлю Електрична енергія (Активна електрична енергія) (09310000-5) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-12-02-009571-а було подано 2 тендерні пропозиції. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ "Енерджі 365" загальною вартістю 3 568 200,00 грн. 31 грудня 2025 року Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в пропозиції зазначеного учасника. Протягом 24 годин ТОВ "Енерджі 365" було розміщено документи на виконання повідомлення від Замовника.
Пропозиція ТОВ "Енерджі 365" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- в складі пропозиції не подано гарантійний лист, щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення" - не подано Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 виданий не раніше 2025 року.
Враховуючи вищенаведене необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Енерджі 365" на закупівлю Електрична енергія (Активна електрична енергія) (09310000-5) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-12-02-009571-а на підставі п.44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. та оприлюднити інформацію про відхилення на веб порталі Уповноваженого органу.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Енерджі 365" на підставі п.44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. на закупівлю Електрична енергія (Активна електрична енергія) (09310000-5) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-12-02-009571-а, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що Документація передбачає, зокрема:
п.16 – обов’язок надати гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмета закупівлі вимогам ДСТУ EN 50160:2023 та ДСТУ EN 62586-2:2018;
п.17 – обов’язок надати протоколи перевірки показників якості на відповідність ДСТУ EN 50160-2023 (з графіком) та на відповідність пп. 11.4.7–11.4.12 КСР, "не раніше 2025 року", видані на ім’я учасника метрологічною лабораторією, із сертифікатом визнання вимірювальних можливостей лабораторії.
Разом з тим, технічний блок Документації роз’яснює, що параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів мають відповідати КСР та ДСТУ EN 50160:2014, а показники якості визначені у пп. 11.4.7–11.4.12 КСР (з наведенням, зокрема, меж частоти 50 Гц ±1% та 50 Гц +4% (-6%) тощо).
Також Документації містить вказівку, що ОСР Замовника – ПрАТ "Чернівціобленерго", а оплата за послугу розподілу здійснюється Замовником безпосередньо ОСР, що підтверджує: якість напруги/частоти в точці приєднання є мережевим параметром, який залежить від роботи мереж ОСР.
За таких умов використання вимоги про протокол вимірювань "на ім’я постачальника" як підстави для відхилення має оцінюватися через принципи ст. 5 Закону (пропорційність, недискримінація, об’єктивність), оскільки показники напруги/частоти є мережевими параметрами в точці приєднання і залежать від роботи ОСР.
У складі Пропозиції Скаржника наявний архів "Протокол.rar" та лист Укрметртестстандарт, що підтверджується переліком документів пропозиції.
Відповідно до п. 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей Замовник розміщує повідомлення з вимогою усунення; під невідповідністю розуміється, у тому числі, відсутність документів, подання яких передбачено Документації.
Також передбачено, що повторно повідомлення щодо одного учасника не розміщується (крім випадків виконання рішення органу оскарження).
У даному випадку Замовник вже застосував механізм 24 годин щодо конкретного переліку документів (ДПС/ДСНС/проєкт договору – як зазначено у повідомленні).
Скаржник завантажив документи в межах 24 годин, що підтверджено скріном/витягом (дата модифікації 01.01.2026 12:08), включно з "Гарантійним листом щодо
ДСТУ".
Як зазначає Скаржник, якщо після цього Замовник відхилив Пропозицію через інші відсутні/невірні документи, які не були включені до повідомлення про усунення невідповідностей, це порушує логіку та вимоги п. 43 Особливостей: Замовник мав або включити всі усувні невідповідності до єдиного повідомлення; або не відхиляти пропозицію за усувними невідповідностями, не надавши можливості їх усунути.
Фактична необґрунтованість твердження "не подано гарантійний лист щодо ДСТУ" Скрін/витяг з майданчика підтверджує, що в межах 24 годин на кваліфікації було завантажено документ "Гарантійний лист щодо ДСТУ.pdf".
Отже, твердження Замовника "не подано" без аналізу змісту завантаженого гарантійного листа є необґрунтованим і свідчить про формальний підхід до розгляду Пропозиції.
Скаржник додатково зазначає, що ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" офіційним листом повідомило: електрична енергія (CPV 09310000-5), ДСТУ EN 50160:2023 та ГОСТ 13109-97 згідно чинного законодавства обов’язковій сертифікації не підлягає.
За таких умов використання Замовником вимог про надання "протоколів перевірки показників якості" як фактичного “допуску/недопуску” постачальника потребує особливої оцінки на предмет пропорційності та зв’язку з предметом закупівлі, оскільки сама ТД визнає, що параметри якості визначаються в точці приєднання за КСР/ДСТУ, а ОСР Замовника визначений окремо і розподіл оплачується Замовником напряму ОСР.
Також у складі Пропозиції Скаржник подавав, зокрема, архів "Протокол.rar" та лист Укрметртестстандарт, однак Замовник мав обов’язок належно перевірити подані матеріали, а не формально констатувати їх відсутність.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника подано файл "05.гарантійні листи та довідки" де на сторінці 11 подано гарантійний лист про те, що "Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерджі 365" (код ЄДРПОУ 41447959), в особі начальника тендерного відділу Ірини КРИВОРУЧКО, яка діє на підставі довіреності, гарантує, що параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації відповідають параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT).". В зазначеному листі не вказано щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення".
Оскільки відсутність гарантійного листа щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення" відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник не надав 24 години на виправлення невідповідностей по цьому пункту.
Також Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника подано папку "19.протокол", де подано протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання №03/12/25 від 04.12.2025. Однак в складі Пропозиції відсутній Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310.
Оскільки відсутність Протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник не надав 24 години на виправлення невідповідностей по цьому пункту.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: та завантаження файлів з:
3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; П.16-17 додатку 2.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби): п.18 додатку 2 Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям:
16) гарантійний лист, щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення".
17) протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання та Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310.
Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства не раніше 2025 року. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT) ввід 04.12.2025 №03/12/25 (архівна папка "19.Протокол.rar"файл "Протокол якості (ДСТУ 50160 2023).pdf");
- Гарантійний лист щодо ДСТУ від 09.12.2025 №09/12/25-13, відповідно до якого:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерджі 365" (код ЄДРПОУ 41447959), в особі начальника тендерного відділу Ірини КРИВОРУЧКО, яка діє на підставі довіреності, гарантує, що параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації відповідають параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT)" (файл "05.Гарантійні листи та довідки.pdf").
Також Скаржник 01.01.2026 надав, зокрема, гарантійний лист щодо ДСТУ від 01.01.2026 № №01/01/26-1, відповідно до якого:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерджі 365" в особі начальника тендерного відділу Ірини КРИВОРУЧКО, яка діє на підставі довіреності, гарантує дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення"" (файл " Гарантійний лист щодо ДСТУ.pdf").
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.12.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначений вище документ (гарантійний лист щодо ДСТУ від 01.01.2026 № №01/01/26-1) не наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмета закупівлі вимогам ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення" та протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) у задоволенні скарги від 06 січня 2026 №UA-2025-12-02-009571-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-009571-a
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-009571-a · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Визнати дії Замовника неправомірними в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» після усунення невідповідностей у межах 24 годин, з підстав, які не були включені до повідомлення про усунення невідповідностей та/або є усувними. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та здійснити повторний розгляд пропозиції з урахуванням документів, поданих Скаржником під час усунення невідповідностей у межах 24 годин, та з дотриманням вимог законодавства про публічні закупівлі.
Порушення Замовника
Порушення механізму «24 години» (п. 43 Особливостей №1178) та принципів ст. 5 Закону №922-VIII
Відповідно до п. 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей Замовник розміщує повідомлення з вимогою усунення; під невідповідністю розуміється, у тому числі, відсутність документів, подання яких передбачено ТД (крім визначених виключень). Також передбачено, що повторно повідомлення щодо одного учасника не розміщується (крім випадків виконання рішення органу оскарження).
У даному випадку Замовник вже застосував механізм 24 годин (31.12.2025–01.01.2026) щодо конкретного переліку документів (ДПС/ДСНС/проєкт договору – як зазначено у повідомленні).
Скаржник завантажив документи в межах 24 годин, що підтверджено скріном/витягом (дата модифікації 01.01.2026 12:08), включно з «Гарантійним листом щодо ДСТУ»
Якщо після цього Замовник відхилив пропозицію через інші відсутні/невірні документи, які не були включені до повідомлення про усунення невідповідностей, це порушує логіку та вимоги п. 43 Особливостей: Замовник мав або включити всі усувні невідповідності до єдиного повідомлення; або не відхиляти пропозицію за усувними невідповідностями, не надавши можливості їх усунути.
Такі дії порушують також принципи ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (об’єктивність, недискримінація, пропорційність, максимальна економія та ефективність).
Фактична необґрунтованість твердження «не подано гарантійний лист щодо ДСТУ»
Скрін/витяг з майданчика підтверджує, що в межах 24 годин на кваліфікації було завантажено документ «Гарантійний лист щодо ДСТУ.pdf» (та його підпис .p7s).
Отже, твердження Замовника «не подано» без аналізу змісту завантаженого гарантійного листа є необґрунтованим і свідчить про формальний підхід до розгляду пропозиції.
Непропорційність/сумнівна правомірність вимоги про «протоколи якості» як підстава для відхилення
Скаржник додатково зазначає, що ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» офіційним листом повідомило: електрична енергія (CPV 09310000-5), ДСТУ EN 50160:2023 та ГОСТ 13109-97 згідно чинного законодавства обов’язковій сертифікації не підлягає.
За таких умов використання Замовником вимог про надання «протоколів перевірки показників якості» як фактичного “допуску/недопуску” постачальника потребує особливої оцінки на предмет пропорційності та зв’язку з предметом закупівлі, оскільки сама ТД визнає, що параметри якості визначаються в точці приєднання за КСР/ДСТУ, а ОСР Замовника визначений окремо і розподіл оплачується Замовником напряму ОСР.
Також у складі тендерної пропозиції Скаржник подавав, зокрема, архів «Протокол.rar» та лист Укрметртестстандарт, однак Замовник мав обов’язок належно перевірити подані матеріали, а не формально констатувати їх відсутність.
Порушені права Скаржника
Оскаржуване рішення призвело до безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції (за наявною інформацією) та позбавило Скаржника права на належний розгляд пропозиції з дотриманням механізму усунення невідповідностей (24 години), передбаченого Особливостями.