Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№904-р/пк-пз від 27.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-01-007012-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 №606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКАР ТРАНС" (надалі – ТОВ "ВІКАР

ТРАНС")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ" (надалі

– ТОВ "РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВІКАР ТРАНС" відхиллено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Закон та Особливості не містять положень, які б відносили необхідність коригування технічної специфікації предмета закупівлі, до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено перелік порушень законодавства про закупівлі, також не містить порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке б полягало у необхідності коригування технічної специфікації предмета закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, перелік яких визначений у частині 4 статті 7 Закону, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, в тому числі тих, які неможливо усунути.

Крім того, відповідно до технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а також згідно з вимогами ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", дозволяється обіг бензину автомобільного з різним вмістом біоетанолу (Е5, Е7, Е10), на рівні з бензином автомобільним, без додавання біоетанолу (Е0). Станом на сьогодні, інших технічних регламентів, а також державних стандартів України, які б встановлювали вимоги щодо введення в обіг та характеристик альтернативних видів палива, не прийнято та не введено в дію. Законодавство, в т.ч., Закон України "Про альтернативні види палива", не забороняє обіг палива без додавання біоетанолу. Закон України "Про альтернативні види палива" не відносить споживачів (замовників) до кола осіб, які несуть відповідальність за дотримання вимог зазначеного закону.

Враховуючи наведене, на переконання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", Замовник не довів та документально не підтвердив: наявності порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі тих, які неможливо усунути; - наявності законних підстав для відміни закупівлі UA-2025-12-01-007012-a. Таким чином, рішення Замовника про відміну закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, є безпідставним та протиправним.

Замовник зазначає, що з 01.05.2025 набули чинності імперативні норми Закону України "Про альтернативні види палива", що встановлюють обов’язковий вміст біокомпонентів у моторному паливі не менше 5% (об’ємних).

Документація була помилково сформована на основі застарілих стандартів (без вимоги про біоетанол). Внаслідок цього всі учасники процедури, включаючи Скаржника, подали пропозиції на бензин марки Е0 (без вмісту біоетанолу).

Це створило правову колізію, яку неможливо вирішити на етапі після аукціону.

Твердження Скаржника про те, що паливо Е0 дозволене до обігу, не спростовує факту порушення. Наявність товару (паливо Е0) на ринку не зобов'язує Замовника купувати товар, який не відповідає його потребам та вимогам спеціального законодавства. Замовник зобов'язаний дотримуватися норм щодо частки біопалива, незалежно від того, що продається на комерційних АЗС які матимуть штрафи за відпуск палива з вмістом біоетанолу Е0, з 01.01.2026.

Замовник окремо та особливо наголошує на економічній складовій порушення, яка унеможливлює продовження процедури. Помилка в технічній специфікації мала прямий вплив на коло потенційних учасників та ціноутворення.

Бензин без вмісту біоетанолу (Е0) та бензин з вмістом біоетанолу (Е5) — це різні за собівартістю продукти. Вони мають різні технологічні цикли виробництва, логістику та оподаткування, що формує суттєву різницю в ціні. Як правило, виробництво палива з дотриманням нових екологічних норм (Е5) є більш вартісним процесом.

Оголосивши закупівлю за "застарілими" стандартами, Замовник фактично дезорієнтував ринок.

Потенційні постачальники, які реалізують паливо Е5 у відповідності до чинного законодавства, могли утриматися від участі в аукціоні. Вони розуміли, що не зможуть конкурувати за ціною з постачальниками дешевшого палива старого зразка (Е0), яке формально (через помилку) допускалося документацією.

Некоректність аукціону. Порівнювати ціни учасників, які пропонують Е0, з реальною потребою в Е5 – це порушення принципу об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.

Таким чином, процедура закупівлі пройшла в умовах спотвореної конкуренції. Ціна на торгах була сформована на товар іншої категорії (Е0), ніж той, що необхідний Замовнику з урахуванням вимог чинного законодавства (Е5). Завершення такої закупівлі призведе не лише до отримання невідповідного товару, а й до порушення принципів максимальної економії, оскільки потенційні постачальники були фактично усуненні від участі ціновим фактором.

Усунути ці порушення (як технічні, так і економічні/конкурентні) неможливо без відміни торгів. Єдиним правомірним рішенням є відміна процедури та оголошення нової закупівлі з коректними вимогами, що забезпечить рівні умови для всіх учасників ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю ДП, бензину автомобільного А-95 та А-92. У технічній специфікації тендерної документації (Додаток №4) вимоги до предмета закупівлі, а саме бензинів встановлено згідно з ДСТУ 7687:2015. Проте, технічне завдання не враховує змін до законодавства, що регулює обіг нафтопродуктів.

Враховуючи вимоги Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) положення якого щодо обов’язкового вмісту частки рідкого біопалива (біоетанолу) у бензинах автомобільних обсягом не менше 5 відсотків (об’ємних) набрали чинності з 01 травня 2025 року, виявлено невідповідність у тендерній документації, яку неможливо усунути.

А саме, поточна редакція документації не містить вимоги, що товар, який буде поставлятися, повинен в обов’язковому порядку відповідати вимогам Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) щодо вмісту біокомпонентів.

Умови документації в поточній редакції не вимагають у Постачальника надавати супровідні документи, що підтверджують якість товару (паспорти якості, сертифікати відповідності тощо), із відображенням фактичного вмісту біоетанолу (не менше 5%), що унеможливлює належне приймання та використання товару Замовником згідно з новими законодавчими нормами.

Таким чином усі учасники які приймали участь у даній закупівлі та пропонували бензин автомобільний марок А-95 та А-92 з вмістом біоетанолу менше 5%, не відповідають вимогам Закону України "Про альтернативні види палива", а також Договір укладений за результатами даної процедури на постачання палива з вмістом біоетанолу менше 5% буде незаконним, оскільки предмет такого Договору не відповідатиме вимогам чинного законодавства України.

Оскільки приведення вимог тендерної документації у відповідність до Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) потребує зміни технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (зміна складу пального), що на даному етапі не можливо зробити, Замовник приймає рішення про відміну торгів.".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.01.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Під час розгляду першого питания порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником оголошено відкриті торги на закупівлю ДП, бензину автомобільного А95 та А-92. У технічній специфікації тендерної документації (Додаток №4) вимоги до предмета закупівлі, а саме бензинів встановлено згідно з ДСТУ 7687:2015. Проте, технічне завдання не враховує змін до законодавства, що регулює обіг нафтопродуктів.

Враховуючи вимоги Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) положення якого щодо обов'язкового вмісту частки рідкого біопалива (біоетанолу) у бензинах автомобільних обсягом не менше 5 відсотків (об'ємних) набрали чинності з 01 травня 2025 року, виявлено невідповідність у тендерній документації, яку неможливо усунути.

А саме, поточна редакція документації не містить вимоги, що товар, який буде поставлятися, повинен в обов'язковому порядку відповідати вимогам Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) щодо вмісту біокомпонентів.

Умови документації в поточній редакції не вимагають у Постачальника надавати супровідні документи, що підтверджують якість товару (паспорти якості, сертифікати відповідності тощо), із відображенням фактичного вмісту біоетанолу (не менше 5%), що унеможливлює належне приймання та використання товару Замовником згідно з новими законодавчими нормами.

Таким чином усі учасники які приймали участь у даній закупівлі та пропонували бензин автомобільний марок А-95 та А-92 з вмістом біоетанолу менше 5%, не відповідають вимогам Закону України "Про альтернативні види палива", а також Договір укладений за результатами даної процедури на постачання палива з вмістом біоетанолу менше 5% буде незаконним, оскільки предмет такого Договору не відповідатиме вимогам чинного законодавства України.

Оскільки приведення вимог тендерної документації у відповідність до Закону України "Про альтернативні види палива" (з урахуванням змін) потребує зміни технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (зміна складу пального), що на даному етапі не можливо зробити, Замовник приймає рішення про відміну торгів.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-12-01007012-a.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП Євро-5 згідно ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти, № UA-2025-12-01-007012-а відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Радивилівська центральна міська лікарня" Радивилівської міської ради Рівненської області (код ЄДРПОУ: 02000263) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-01007012-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі.