Електрична енергія (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 - Електрична енергія)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№325-р/пк-пз від 12.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 24 грудня 2025 № UA-2025-11-28-001941-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.12.2025 №19097-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2025 № 1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації), який встановлює вимоги до предмета закупівлі, передбачено, що основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 11.4.12 глави 11.4 розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310 (далі - КСР).

Згідно пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що Учасник окремим листом повинен гарантувати постачання електричної енергії відповідної якості (з описом основних показників якості) та кількості товару.

Учасником ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" надано в складі пропозиції Гарантійний лист щодо показників якості № 07/12/25-7 від 07.12.2025 року, з описом показників якості запропонованого товару (електричної енергії). Даний лист містить відомості про те, що частота напруги електропостачання для мереж низької напруги має бути в межах: для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України 50 Гц ± 1% протягом 99,5% часу за рік та 50 Гц + 4% (-6%) протягом 100% часу; для систем без синхронного приєднання до ОЕС України 50 Гц ± 2% протягом 99,5% часу за рік та 50 Гц ± 15% протягом 100% часу.

Відповідно до пункту 11.4.8. глави 11.4 розділу ХІ КСР встановлено, що частота напруги електропостачання для мереж низької напруги має бути в межах: 1) для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України 50 Гц ± 1% протягом 99,5% часу за рік та 50 Гц + 4% (6%) протягом 100% часу; 2) для систем без синхронного приєднання до ОЕС України 50 Гц ± 2% протягом 99,5% часу за рік та 50 Гц ± 15% протягом 100% часу.

Отже, характеристики запропонованого учасником товару не відповідають встановленим згідно Додатку 3 до тендерної документації вимогам до предмета закупівлі, а саме: визначеним у пункті 11.4.8 глави 11.4 розділу ХІ КСР вимогам щодо частоти напруги електропостачання для мереж низької напруги.

З огляд на вищевикладене, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" відповідно до пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 3 Документації передбачено, що основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7–11.4.12 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310;

учасник окремим листом повинен гарантувати постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару.

Будь-яких інших вимог до формулювання основних показників якості (окремий шаблон, дослівне відтворення тексту КСР з конкретного джерела тощо) Документація не містить. Отже, єдина вимога – щоб учасник у гарантійному листі зазначив показники якості відповідно до КСР.

Скаржник зазначає, що у гарантійному листі Скаржника частота напруги для систем, синхронно приєднаних до ОЕС України, викладена так "…50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та **50 Гц + 4 % (–6 %) протягом 100 % часу".

Тобто Скаржник зазначив саме ті межі частоти, які випливають з чинної редакції п.

11.4.8 КСР (сукупність +4 % та –6 % від номінальної частоти 50 Гц); повністю відтворив структуру норми щодо 99,5 % часу та 100 % часу.

Скаржник додає, що Кодекс систем розподілу затверджений постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. Офіційним є текст постанови та КСР, оприлюднений у встановлених Законом України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів" офіційних друкованих виданнях; на офіційному веб-сайті НКРЕКП як органу, який прийняв відповідний нормативно-правовий акт.

Чинна редакція пункту 11.4.8 КСР встановлює, що для мереж низької напруги у системах, синхронно приєднаних до ОЕС України, частота напруги має бути:

50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік;

50 Гц + 4 % (–6 %) протягом 100 % часу, а для систем без синхронного приєднання – 50 Гц ± 2 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц ± 15 % протягом 100 % часу.

Саме таку редакцію пункту 11.4.8 відтворено в офіційних публікаціях НКРЕКП та у професійних правових інформаційних системах, що базуються на офіційно оприлюднених актах.

Натомість Замовник послався на текст, у якому в другій частині норми наведено "50 Гц + 4 % ( 6 %)" (без знаку "мінус" перед 6 %).

За наданою Скаржником інформацією, саме такий варіант міститься у базі даних "Законодавство України" на веб-сайті Верховної Ради України, при цьому на головній сторінці порталу прямо зазначено, що тексти бази мають інформаційний характер і не є офіційним друкованим виданням. Порядок функціонування порталу врегульовано Положенням про офіційний веб-сайт Верховної Ради України, яке визначає його як інформаційний ресурс, а не як засіб офіційного оприлюднення нормативно-правових актів.

Таким чином Замовник, на думку Скаржника, фактично спирався на інформаційний (неофіційний) відтворений текст, у якому, очевидно, допущена технічна помилка (відсутній знак "–" перед 6 %). Натомість Скаржник у гарантійному листі відтворило саме офіційну редакцію пункту 11.4.8 КСР – 50 Гц + 4 % (–6 %), що підтверджується текстом гарантійного листа та іншим офіційним джерелам.

Отже, жодної невідповідності між гарантійним листом Скаржника та вимогами КСР/додатку 3 Документації у частині показника частоти не існує. Висновок Замовника ґрунтується на очевидно помилковому, неофіційному відтворенні норми нормативноправового акта.

Скаржник додає, що навіть якби припустити, що у гарантійному листі Скаржника було допущено помилку у знаку "–" біля 6 % (що не відповідає фактичному тексту листа), така помилка не змінювала б предмет закупівлі, тип, марку чи модель товару та не впливала б на кількість/якість електричної енергії, що закуповується. Така помилка підпадала б під визначення формальної (несуттєвої) помилки у розумінні наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 та розділу V Документації (опис формальних помилок). Згідно з розділом V Документації, технічні описки, зокрема помилки в цифрах, знаках, заокругленнях, не можуть бути підставою для відхилення пропозиції, а повинні розглядатися як формальні.

Отже, навіть у разі існування описки Замовник мав керуватися цими положеннями, а не автоматично відхиляти Пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації);

вимогу виключено;

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку, назву (виробника, тощо) – замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на торгову назву, марку, тощо оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

3. Учасник не включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з розподілу електричної енергії. Також не є предметом даної закупівлі реактивна електрична енергія. Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310.

5. Учасник окремим листом повинен гарантувати постачання електричної енергії відповідної якості (з описом основних показників якості) та кількості товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист щодо показників якості від 07.12.2025 №07/12/25-7 (файл 05.Довідки та гарантійні листи.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР.

… Частота напруги електропостачання для мереж низької напруги має бути в межах:

• для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України - 50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц + 4 % ( - 6 %) протягом 100 % часу;

• для систем без синхронного приєднання до ОЕС України - 50 Гц ± 2 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц ± 15 % протягом 100 % часу.

технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація від 07.12.2025 № 07/12/25-4 (файл 07.технічна специфікація.pdf), у яких, зокрема, зазначено наступне:

3. Учасник не включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з розподілу електричної енергії. Також не є предметом даної закупівлі реактивна електрична енергія. Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310;

- технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації від 07.12.2025 №07/12/25-3 (файл 06.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), у яких, зокрема, зазначено наступне:

3. Учасник не включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з розподілу електричної енергії. Також не є предметом даної закупівлі реактивна електрична енергія. Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310.

Комісія листом від 05.01.2026 № 20-29.1/12-4ПЗе надіслала запит Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у якому зазначила про необхідність надати:

- повний текст Кодексу систем розподілу, чинного станом на 07.12.2025;

- інформацію щодо меж частоти напруги електропостачання для мереж низької напруги для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у відповідь на вищезазначений запит надала, зокрема, лист від 07.01.2026 №230/17.1.3/7-26, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

НКРЕКП на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України 14.03.2018 прийнято постанову № 310 "Про затвердження Кодексу систем розподілу" (далі – Кодекс систем розподілу). З дня набрання чинності цією постановою, НКРЕКП неодноразово приймала рішення про внесення змін та доповнень до Кодексу систем розподілу та додатків до нього. Проте, консолідований текст Кодексу в НКРЕКП відсутній, оскільки його ведення НКРЕКП не передбачено.

У зв’язку з цим, пропонуємо вам ознайомитися з чинною редакцією Кодексу та додатків до нього (з урахування усіх змін та доповнень) на офіційному вебпорталі Верховної Ради України за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v031087418/ed20251001#Text або в системі

ЛІГА:

ЗАКОН

за посиланням:

https://zakonpro.ligazakon.net/document/GK39830?id=GK39830&ed=2025_10_01&an=1&lake = header_block-click-redaction_chose&land=UA&context=UA.

При цьому повідомляємо, що згідно з вимогами пункту 11.4.8 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу частота напруги електропостачання для мереж низької напруги для систем, зокрема, які синхронно приєднані до ОЕС України має бути в межах: 50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц + 4 % (- 6 %) протягом 100 % часу.

Відповідно до вимог глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, ОСР повинен дотримуватися затверджених Регулятором показників якості електропостачання, які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з розподілу електричної енергії та якості електричної енергії.

Додатково інформуємо, що з питань необхідності сертифікації електричної енергії для цілей здійснення публічних закупівель на офіційному вебсайті НКРЕКП розміщене відповідне роз’яснення за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/sferidiyalnosti/elektroenergiya/sertifikaciya/sertifikaciyaelektrichnoyi-energiyi-dlya-cilejzdijsnennya-publichnih-zakupivel".

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 07.01.2026 №230/17.1.3/7-26 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до якого зазначено, зокрема, що частота напруги електропостачання для мереж низької напруги для систем, зокрема, які синхронно приєднані до ОЕС України має бути в межах: 50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц + 4 % (- 6 %) протягом 100 % часу, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Гайворонську міську раду (код ЄДРПОУ: 04055297) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 43729979) переможцем процедури закупівлі — "Електрична енергія (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09310000-5 - Електрична енергія)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-001941-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції