24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 643-р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) від 09 січня 2026 № UA-2025-11-27-016592-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та відмінити закупівлю.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 346-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.01.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником на виконання рішення АКМУ № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 внесено зміни до Документації, а саме:

Редакція від 09.01.2026 4.1. Реагент для зв`язування хлору (або еквівалент). Кількість: 79.00 т Реагент для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення*.

Доставка: реагент розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки фасуванням ≤25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання.

Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується.

Розвантаження та приймання Товару має відбуватися в робочий час Замовника(з 8:00 год до 17 год.).

Рік виготовлення товару – не раніше 2026р.

Якість товару:

Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 Масова частка води, %, не більше 0,2 Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 Обов'язкові умови:

Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі "Сфера застосування" повинен містити інформацію, що реагент призначений для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення.

Гарантійний термін придатності /зберігання не менше 12 місяців з дати виготовлення.

Товар повинен бути поставлений протягом 5-ти календарних днів після отримання заявки (письмової) на електронну адресу Умови поставки: Об’єкти замовника в м. Запоріжжя – перевезення автомобільним транспортом Учасника, згідно Міжнародних правил тлумачення термінів – Інкотермс (надалі "Інкотермс").

На кожну партію товару при постачанні надається сертифікат якості або паспорт якості від заводу виробника, що засвідчує якість продукції, де вказано усі показники запропонованого Товару відповідно до технічних характеристик, зазначених у технічних вимогах, назву виробника та його адресу.

У складі пропозиції учасник повинен надати оригінали або копії наступних документів:

1. Гарантійний лист про надання учасником сертифікату якості або паспорту якості від заводу виробника запропонованого учасником товару при постачанні товару Замовнику.

При цьому, сертифікат якості або паспорт якості буде включати:

- найменування підприємства, що виготовляє товар;

- найменування, марку товару;

- дату виготовлення;

- масу нетто;

- найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо в обсягах не менше запропонованих учасником при наданні тендерної пропозиції;

- підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника.

2. Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблений товар.

У разі виготовлення Товару відповідно до ТУ України. ТУ може надаватися в обсязі не менше: титульного аркушу; аркушу зі змістом ТУ, аркушів що містять розділ "сфера застосування" запропонованого учасником товару, аркушів з зазначенням технічних вимог з характеристиками запропонованого учасником товару в обсягах не менших ніж зазначених у складі тендерної пропозиції учасником якісних характеристик товару; аркушів з зазначенням терміну придатності або зберігання товару, аркушів з розділом "умови зберігання" (або гарантій виробника тощо).

3. Паспорт безпеки на товар.

4. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для проведення амонізації води та/або зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

Скаржник додає, що тобто, вказанні параметри якості, як і назва самої номенклатурної позиції залишились незмінними.

Таким чином, твердження в скарзі в частині 3 ТОВ "Гідрохім" (код ЄДРПОУ:

44322406) (Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання:

UA-2025-11-27-016592-a.a1) залишаються актуальними (не змінними) та не мають обгрунтованого заперечення у Замовника.

Скаржник зауважує, що Замовник не підтвердив наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, а отже вимоги закупівлі залишаються орієнтованими на одного виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції.

На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що Документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а також, Замовник не підтвердив наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника:

- відмінити закупівлю та оголосити нову, відокремив номенклатурну позицію в окремий Лот "Реагент для зв`язування хлору" (що дасть можливість єдиному виробнику постачати товар та створить добросовісну конкуренцію щодо закупівлі інших номенклатурних позицій).

Замовник зазначає, що рішення Комісії від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз виконано, шляхом внесення змін до Документації, а саме:

- предмет закупівлі доповнено формулюванням "або еквівалент";

розширено сферу застосування реагенту, зокрема:

для амонізації води та/або для зв’язування хлору та/або для пролонгації знезаражувального ефекту;

знято окремі обмежувальні показники якості, що були присутні у попередній редакції документації;

зменшено вимоги до гарантійного терміну зберігання товару.

Вказані зміни суттєво розширили можливості участі у процедурі закупівлі необмеженого кола учасників, продукція яких відповідає функціональному призначенню реагенту.

Щодо тверджень Скаржника про те, що технічні вимоги орієнтовані на одного виробника, є припущенням та не підтверджені жодними належними доказами.

Замовник звертає увагу, що:

Документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, країну походження або патент;

встановлені фізико-хімічні показники є типовими, загальноприйнятими та обумовлені технологічними потребами процесу підготовки питної води;

вимоги до якості сформовані виключно з урахуванням безпеки споживачів та стабільності процесу знезараження, що відповідає ДСанПіН 2.2.4-171-10.

Закон надає Замовнику право:

самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;

виходячи з власних виробничих потреб та досвіду експлуатації.

При цьому, Скаржником не надано доказів неможливості виробництва або постачання товару, який відповідав би встановленим вимогам.

Також Замовник надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці з наданням підтверджуючих документів.

Замовник додає, що враховуючи викладене вище, характеристики зазначеного реагенту, встановлені Замовником у Документації, є законними, обґрунтованими та не порушують права чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

При цьому, Замовник зазначає, що Замовником будуть внесені зміни в Документацію в частині вимог до якості Реагенту для зв`язування хлору щодо показнику "Масової частки нерозчиненого залишку, %, не більше" змінивши цей показник з величини "0,05" на величину "0,10".

Таким чином, Пропозиція Скаржника щодо: відміни процедури закупівлі або виділення номенклатурної позиції в окремий лот, є втручанням у дискреційні повноваження Замовника та не передбачена жодною нормою Закону як обов’язкова до виконання.

Формування предмета закупівлі здійснено відповідно до: статті 22 Закону; порядку визначення предмета закупівлі виробничих та логістичних потреб Замовника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник в поясненні зазначає одного з виробників "Реагент для зв`язування хлору" - Реагент "АМОПОЛ" виробник ТДВ "Пологівський хімічний завод "Коагулянт".

Відповідно Наказу Міністерства РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ №376 від 28.02.2025 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" м. Пологи Запорізької області є тимчасово окупованою територією з 03.03.2022.

Тобто, закупівля товару у виробника ТДВ "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" є не можливим та порушує норми чинного законодавства України .

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника).

На адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Гідрохім" (код ЄДРПОУ: 44322406) від 01 грудня 2025 № UA-2025-11-27-016592-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі 243100000 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору).

Враховуючи наведене, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Замовником 09.01.2026 внесено зміни до Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі.

4. Реагент для зв`язування хлору (24313120-8) 4.1. Реагент для зв`язування хлору (або еквівалент). Кількість: 79.00 т Реагент для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення.

Доставка: реагент розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки фасуванням ≤25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання.

Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується.

Розвантаження та приймання Товару має відбуватися в робочий час Замовника(з 8:00 год до 17 год.).

Рік виготовлення товару – не раніше 2026р.

Якість товару:

Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 Масова частка води, %, не більше 0,2 Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 Обов'язкові умови:

Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі "Сфера застосування" повинен містити інформацію, що реагент призначений для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення.

Гарантійний термін придатності /зберігання не менше 12 місяців з дати виготовлення.

Товар повинен бути поставлений протягом 5-ти календарних днів після отримання заявки (письмової) на електронну адресу Умови поставки: Об’єкти замовника в м. Запоріжжя – перевезення автомобільним транспортом Учасника, згідно Міжнародних правил тлумачення термінів – Інкотермс (надалі "Інкотермс").

На кожну партію товару при постачанні надається сертифікат якості або паспорт якості від заводу виробника, що засвідчує якість продукції, де вказано усі показники запропонованого Товару відповідно до технічних характеристик, зазначених у технічних вимогах, назву виробника та його адресу.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- титульний лист ЗМІНИ № 4:2021 ТУ У 20.1-03327724-005:2013 РЕАГЕНТ ДЛЯ

ПРОЛОНГАЦІЇ ЗНЕЗАРАЖУВАЛЬНОГО ЕФЕКТУ ПРИ ХЛОРУВАННІ ВОДИ

ПИТНОГО ТА ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВОГО ПРИЗНАЧЕННЯ "АМОПОЛ",

розроблений ТДВ "Пологівський хімічний завод "Коагулянт";

- сертифікат якості, де зазначено, зокрема:

1. Найменування: Реагент "АМОПОЛ" № партії: 39 Дата виготовлення: 17.02.2022 7. Висновок ЦЗЛ:

Реагент "АМОПОЛ" типу 1 відповідає вимогам ТУ У 20.1-03327724-005:2013 зі змінами №1-4 Виробник: ТДВ "ПХЗ "Коагулянт";

- титульний лист ТУ У 20.1-44452757-003:2022 Технічні умови РЕАГЕНТИ ДЛЯ ЗВ'ЯЗУВАННЯ ХЛОРУ "CHLORAM", розроблено ТОВ "СЕТ";

- сертифікат якості на реагент для зв'язування хлору "CHLORAM-S" (ТУ У 20.144452757-003:2022), виробник: ТОВ "СЕТ".

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо характеристики "Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05".

Враховуючи наведене, а також пояснення Замовника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 11.12.2025 № 18358-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо наявності підстав для відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену у пункті 1 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-016592-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації та дії Замовника