Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19126-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ:45788313) від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-27-013621-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії №18658-р/пк-пз від 18.12.2025 Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Тимошенко Олександр Володимирович (надалі ФОП Тимошенко О. В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП Тимошенко О. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Тимошенко О. В. розміщено 12.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.12.2025 № 1-12/12/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"УХВАЛИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ 45788313), що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 72320000-4 - Послуги, пов’язані з базами даних), з наступних підстав:

1.1. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 09.12.25, 17:40 розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Станом на 10:12 18.10.2025 Учасником - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" дані невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не виправив.

Так, відповідно до повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності (попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Учасником подано наступні документи, зокрема - Фінансова звітність (попереднього звітного періоду).pdf та Довідка щодо активів за останній звітний період.pdf.

Фінансова звітність малого підприємства, Баланс на 30.09.2025 та Звіт про фінансові результати за 9 місяців 2025 р. станом 10.12.2025, не містить відмітки про прийняття органом державної статистики та не містить квітанції про те, що Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України.

Відповідно до зазначених документів, Учасником визначено вартість чистих активів товариства в сумі 368,9 тис. грн., (16 % вартості чистих активів Товариства), в той же час, відповідно до ст. 44. Закону України Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю (далі-Закону), 1. Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). 2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. 3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства. 4. Якщо замість кількох правочинів товариство могло вчинити один значний правочин, то кожен із таких правочинів вважається значним.

5. Посадові особи товариства, винні у порушенні порядку вчинення значних правочинів, солідарно відповідають за збитки, заподіяні товариству), та з урахуванням вимог Статуту ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ", а саме права директора вчиняти правочини, що не перевищують 2 000 000 грн. з одним контрагентом (п. 9.6.3 Статуту), а також той факт, що ч. 2 ст. 44 Закону є імперативною нормою, яка вказує на необхідність надання згоди загальними зборами у будь-якому випадку, якщо йдеться про вчинення правочину, вартість якого станом на дату вчинення перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, рішення № 4 Єдиного засновника ТОВ "ДЖІПІЕСГАРАНТ" від 27.11.2025, є таким що суперечить даній нормі, оскільки фінансова звітність малого підприємства, Баланс на 30.09.2025 та Звіт про фінансові результати за 9 місяців 2025 р. датовані - 10.12.2025 року та не мають підтвердження щодо їх отримння органами Держстату і не містить квітанції про те, що Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України.

Крім того, цінова пропозиція учасника подана в останньому раунді аукціону (Остаточна пропозиція 2 265 666 грн без ПДВ) перевищує права директора Товариства щодо вчинення правочинів, що не перевищують 2 000 000 грн. (п. 9.6.3 Статуту).

Враховуючи вищевикладене, замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ 45788313), як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник звертає увагу на вимогу Замовника про виправлення невідповідностей та зазначає, що Замовник не мав підстав звертатись до учасника з вимогою про виправлення таких невідповідностей з таких підстав.

Відповідно до п. 1.4 р. І Додатка № 4 – вимагалися наступні документи:

- Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається до останньої затвердженої фінансової звітності.

- Рішення загальних зборів учасників (додатково) згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Скаржник зазначає, що перелік документів яким підтверджується вартість чистих активів не є виключним відповідно до даного пункту.

Водночас відповідно до положень Документації – а саме п. 1 розділу ІІІ – Замовником уточнюється: "якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника, та у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо) додатково надає рішення загальних зборів учасників згідно зі змісту якого уповноваженій посадовій/ службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі.

На виконання вищезазначених вимог Документації учасником було надано у складі пропозиції:

1. Лист – пояснення № 15 від 27.11.2025 р. - відповідно до якого Скаржник роз'яснив що товариство є новоствореною компанією, у зв'язку з чим на момент подачі пропозиції ним ще не складалася та не подавалася до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". (файл "Лист щодо фінансового звіту.pdf").

2. Рішення № 4 єдиного засновника ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" щодо надання директору товариства громадянину України Тодорову Михайлу Михайловичу повноваження для участі в тендері з подальшим вчиненням правочину на суму не більш 3 500 000 грн.

Як вбачається з Виписки, наданої Скаржником у складі Пропозиції - ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" було зареєстровано 14.08.2025.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев'яти місяців.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник є новоствореним підприємством, строк для подання фінансової звітності ще не настав.

Отже, складання та подання фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника – про що він надав пояснення у складіП.

Як зазначає Скаржник, повідомлення Замовника не містило інформації – в чому саме полягають невідповідності та які документи відсутні у складі пропозиції.

Для того щоб усунути остаточно непорозуміння, Скаржник, під час виправлення невідповідностей - склав проміжну фінансову звітність станом на 30.09.2025, звіт про фінансові результати за 9 місяців та довідку щодо активів товариства (в тому числі з інформацією щодо суми чистих активів).

Однак, не зважаючи на це, Замовник все одно дискваліфікував пропозицію учасника згідно опублікованого Протоколу № 1-12/12/25 від 12.12.2025 р.

У вищезазначеному оскаржуваному рішенні він наголошує "Фінансова звітність малого підприємства, Баланс на 30.09.2025 та Звіт про фінансові результати за 9 місяців 2025 р. станом 10.12.2025, не містить відмітки про прийняття органом державної статистики та не містить квітанції про те, що Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України...Крім того, цінова пропозиція учасника подана в останньому раунді аукціону (Остаточна пропозиція 2 265 666 грн без ПДВ) перевищує права директора Товариства щодо вчинення правочинів, що не перевищують 2 000 000 грн. (п. 9.6.3 Статуту).

Проте, учасник не вважає що не виконав вимогу замовника в частині надання фінансової звітності та підтвердження повноважень директора. Документація (п.1.4. р.І Додатка № 4) не містила вимог щодо необхідності надання звітності з відміткою про прийняття органом державної статистики та не містила вимоги щодо надання учасниками квитанції про те, що Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України.

Повноваження щодо вчинення правочину директором на суму до 3 500 000 грн.

підтверджені рішенням єдиного засновника учасника.

Надання рішення єдиного учасника, а не протоколу загальних зборів у даному випаду повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 37 ЗУ "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" - у товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються таким учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим рішенням такого учасника.

Замовник зазначає про те, що Скаржник звертає увагу комісії, що Замовник не мав підстав звертатися до учасника з вимогою про виправлення таких невідповідностей, замовник категорічно не погоджується з твердженням Скаржника, оскільки відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Замовник додає, що зі змісту листа від 27.11.2025 № 15 не вбачається чи подавав Учасник - Проміжну фінансову звітність, яка складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців, при цьому, дана вимога містилася в п. 1.4 Додатку 4 Документації, - Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається до останньої затвердженої фінансової звітності. Рішення загальних зборів учасників (додатково) згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Твердження Скаржника, що повідомлення Замовника не містило інформації - в чому саме полягає невідповідність та які документи відсутні в складі пропозиції, не відповідає дійсності, оскільки в повідомленні міститься, що Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності (попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Щодо усунення Скаржником невідповідностей в документах та пропозиції, шляхом подання проміжної фінансової звітності, слід звернуи увагу, що з урахуванням вимог ч. 2 ст. 13 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців, але не більш як 15 місяців, тобто Скаржник мав право, подавати фінансову звітність станом на 01.01.2026 року, при цьому, відповідно до ст. 44 Закону України Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). 2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства, статутом же Скаржника чітко визначено, що ... права директора вчиняти правочини, що не перевищують 2 000 000 грн. з одним контрагентом (п. 9.6.3 Статуту).

Цінова пропозиція учасника подана в останньому раунді аукціону (Остаточна пропозиція 2 265 666 грн без ПДВ), тобто - Скаржник подаючи пропозицію не дотримався вимог щодо особливого порядку надання згоди уповноваженними на те органами товариства на вчинення певних правочинів - вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності (учасником "начебто" не подавалась). При цьому, якщо учасник подав фінансову звітність (проміжну), мав би дотриматися вимог законодавства щодо отримання згоди на вчинення правочину (станом на 10.12.2025).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

1.4. Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" статут товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). Згідно з ч. 2 ст. 44 вказаного Закону рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. Вартість чистих активів визначається станом на кінець попереднього кварталу.

Згідно ПСБО (Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку) 19, чисті активи - активи підприємства за вирахуванням його зобов'язань. Отже, у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо), якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника, та у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо) додатково надає рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі.

ДОДАТОК 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи, що підтверджують повноваження.

… 1.4. Згідно ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю":

- Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається до останньої затвердженої фінансової звітності.

- Рішення загальних зборів учасників (додатково) згідно зі змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Кваліфікаційні критерії.

4.1. Фінансова звітність (річна фінансова звітність) учасника за попередній річний звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно з положеннями Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів, які визначають вартість чистих активів (баланс) учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

лист-пояснення вих. № 15 від "27" листопада 2025 року наступного змісту:

"… Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" є новоствореною особою і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", додатково ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" надає рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі, а саме в тедері АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО": послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 72320000-4 - Послуги, пов’язані з базами даних), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-013621-a".

- ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань з інформацією про: дату та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 14.08.2025, 1005561070002086753

- РІШЕННЯ № 4 ЄДИНОГО ЗАСНОВНИКА ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" від 27.11.2025 наступного змісту:

"…Одноосібно вирішив:

1. Надати директору Товариства громадянину України Тодорову Михайлу Михайловичу, 30 серпня 1992 року народження, … повноваження для участі в тендері АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО": Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 72320000-4Послуги, пов'язані з базами даних), який проводиться з 27.11.2025 15:30 до 05.12.2025 00:00, з подальшим вчиненням правочину на суму не більш 3 500 000 грн" (файл Рішення щодо повноважень дирекора).

- СТАТУТ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕСГАРАНТ", затверджений Рішенням № 1 єдиного засновника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" від 03.06.2025р., відповідно до якого:

9.6. Виконавчим органом Товариства, що здійснює управління його поточною діяльністю, є Директор.

9.6.1. Директор вирішує усі питання діяльності Товариства, крім тих, які віднесено до компетенції Зборів Засновників. Збори Засновників можуть прийняти рішення про передачу частини прав, що належать їм, до компетенції Директора.

9.6.3. Директор має право:

- без довіреності здійснювати дії від імені Товариства;

- затверджувати Правила внутрішнього трудового розпорядку;

- приймати та звільняти працівників;

- вчиняти правочини, що не перевищують 2 000 000 грн. з одним контрагентом за один день, та чинити юридичні дії від імені Товариства, давати доручення, відкривати та використовувати рахунки Товариства в установах банків;

- вирішувати інші питання в межах прав, що надані йому Зборами Засновників.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу первинна пропозиція: 2 501 540,00 UAH; остаточна пропозиція: 2 265 666,00 UAH.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей до 10 грудня 2025 17:40 "… Відповідно до п. 1.4. розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації І. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, 1.4. Згідно ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю":

Документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад – фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, тощо). Вартість чистих активів визначається до останньої затвердженої фінансової звітності.

Рішення загальних зборів учасників (додатково) згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо).

Відповідно до стаття 44. Закону України Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, 1. Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). 2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. 3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства. 4. Якщо замість кількох правочинів товариство могло вчинити один значний правочин, то кожен із таких правочинів вважається значним.

5. Посадові особи товариства, винні у порушенні порядку вчинення значних правочинів, солідарно відповідають за збитки, заподіяні товариству.

Учасником в складі пропозиції надано документ - Лист щодо фінансового звіту.pdf, відповідно до якого ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" надає рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів. В документі учасника - Рішення щодо повноважень дирекора.pdf, директору надані повноваження для участі в тендері зподальним вчиненням правочину на суму не більше 3500000 грн.

Отже, у зв`язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності (попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо)".

На виконання наведеної вище вимоги, Скаржником 10.12.2025 розміщено, зокрема:

довідку щодо вартості чистих активів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ", повідомляє про наступне, станом на дату останньої затвердженої фінансової звітності — 30 вересня 2025 року, відповідно до Балансу (Форма №1-м), фінансові показники ТОВ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" становлять:

Активи товариства 398,7 тис. грн Зобов’язання 29,8 тис. грн Чисті активи (Активи – Зобов’язання) 368,9 тис. грн Розрахунок: 398,7 тис. грн – 29,8 тис. грн = 368,9 тис. грн Документальне підтвердження: Фінансова звітність малого підприємства станом на 30.09.2025 р., додається разом з пакетом документів для усунення недоліків.

Фінансову звітність малого підприємства (баланс, звіт про фінансовий результат) за 9 місяців 2025 за підписом директора та головного бухгалтера.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які визначають вартість чистих активів (баланс) учасника.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, та документи, надані на вимогу про усунення невідповідностей документи, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код

ЄДРПОУ:22800735)

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ:45788313) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Тимошенка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ:2233115750) переможцем процедури закупівлі — "Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-013621-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Cкарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель