Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№564 -р/пк-пз від 19.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ 45788313) від 09 січня 2026 № UA-2025-11-27-013621-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.01.2026 №295-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець "Тимошенко Олександр Володимирович" (надалі – ФОП Тимошенко О. В.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ФОП Тимошенко О. В. "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду його попередньої скарги рішенням № 19126-р/пк-пз від 26.12.2025 зобов`язано скасувати рішення про відхилення його Пропозиції та рішення про визначення ФОП Тимошенка О. В. переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник вважає посилання на Рішення АМКУ за яким було задоволено скаргу Скаржника недоречним у Протоколі про відхилення в контексті причини для скасування даної процедури.

Скаржник зазначає, що до пп. 8.1. п. 8 Розділу ІІІ Документації встановлено: 8.1.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію (повне найменування та місцезнаходження), щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Відповідно до п. 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Згідно з п. 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Отже, Замовник не повинен був посилатись на цей пункт, так як він склав спеціальний додаток з Переліком документів які має надати Учасник (Додаток 4 до Документації).

Відповідно до п. 6.1. Розділу 6 Додатку 4 до Документації, на який надалі посилається Замовник у Протоколі, Учасник мав подати інформацію тільки у випадку залучення Субпідрядника. У випадку незалучення - учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

При цьому для Учасника який планує залучати субпідрядника в обсязі менше 20 % вимог у Додатку № 4 не зазначено.

Таким чином, Замовник міг припустити що, по-перше, що Учасник планує залучити субпідрядників до надання послуг, вартість яких складає менше, ніж 20% вартості договору про закупівлю, - в цьому випадку він не мав підстав звертатись з вимогою про виправлення невідповідностей.

По-друге, Замовник повинен був дати час на усунення невідповідностей щодо такого документу - якщо був впевнений, що Учасник все-таки не планує залучати субпідрядників, або планує на більше 20 % вартості договору.

Так як Замовник не звертався до Учасника, та не надавав час на усунення даних невідповідностей, Скаржник не надавав відповідний лист у складі пропозиції.

Водночас Скаржник вважає, що така бездіяльність Замовника не може призводити до скасування процедури.

Замовник мав можливість розглянути пропозицію та виявити таку невідповідність, відміна наразі процедури з цієї підстави необгрунтована та призводить до порушення основоположних принципів закупівель. Замовник не може маніпулювати закупівлями на власний розсуд через особисту помилку, - адже в нього була можливість надати час на виправлення цієї невідповідності.

Як зазначає Скаржник, постає питання до Замовника - яким чином проводився розгляд та виявлення невідповідностей і чому Замовник у повному обсязі вчасно не виявив такі невідповідності. Це відбулось саме на етапі повторної кваліфікації пропозиції Скаржника після оскарження неправомірного відхилення, а не при здійсненні Замовником розгляду пропозиції.

В разі необхідності Замовник мав можливість додати повідомлення про виправлення невідповідностей щодо інформаційного листа про незалучення субпідрядників, однак він не зробив цього, і така його бездіяльність не може бути законною підставою для відміни згідно пп.2 п.50 Особливостей та свідчити про те що наявні порушення які неможливо усунути.

На думку Скаржника, цілком очевидно, що процедуру скасування закупівлі Замовник розпочав через необгрунтоване упереджене ставлення до Скаржника, для ухилення від укладення Договору на послуги зазначені в закупівлі з кандидатом, який в ній доброчесно переміг.

Замовник зазначає, що ним відмінено відкриті торги згідно з предмету закупівлі з підстави, що передбачена пп. 2 п. 50 Особливостей – неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Зокрема, за результатами розгляду скарги ТОВ "ДЖІПІЕС ГАРАНТ", рішенням (рішення № 19126-р/пк-пз від 26.12.2025) зобов'язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДЖІПІЕС ГАРАНТ" та рішення про визначення ФОП Тимошенка О.В. переможцем процедури закупівлі, а також вказано на те, що тендерна документація не містить вичерпного переліку документів, які визначають вартість чистих активів (баланс) учасника.

Крім того, в складі документів Учасника відсутня інформація у довільній формі щодо незалучення співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) (п. 8.1. Розділу 8 Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг Тендерної документаці та п. 6.1. Розділу 6 Додатку 4 до тендерної документації), що не було встановлено під час кваліфікації Учасника, та відповідно до п. 43 Особливостей в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель від 09.12.2025, не вказано учаснику на дану невідповідність.

У зв’язку з виявленням порушеннями та відсутності можливості усунути дані порушення законодавства, прийнято рішення відмінити відкриті торги.

Замовник, цитуючи пункт 8 розділу III Документації зазначає, що твердження Скаржника щодо п. 44 Постанови, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту, не відповідає дійсності оскільки вимога була передбачена в Документації та додатку 4 до неї.

Також, Замовник зазначає, що на етапі кваліфікації Учасника факт відсутності в пропозиції ТОВ "ДЖІПІЕС ГАРАНТ" інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця не був помічений, відповідно не було констатовано в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Надання другого повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей суперечитиме вимогам абз. 3 п. 50 Особливостей, відповідно до яких Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Саме тому, Замовником прийнято рішення, яке відповідає вимогам чинного законодавтва, у звязку з відсутностю можливості усунути дані порушення та відмінено дані торги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень" Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.01.2026 № 2-06/01/26, в якому зазначено, зокрема, наступне:

" ВИРІШИВ:

1. Відмінити відкриті торги згідно предмету закупівлі: Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-013621-a, з підстави, що передбачена пп. 2 п. 50 Особливостей – неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Зокрема, за результатами розгляду скарги ТОВ "ДЖІПІЕС ГАРАНТ", рішенням Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 19126-р/пк-пз від 26.12.2025) зобовязано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЖІПІЕС ГАРАНТ" та рішення про визначення фізичної особипідприємця Тимошенка Олександра Володимировича переможцем процедури закупівлі Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 72320000-4 - Послуги, пов’язані з базами даних), а також вказано на те, що тендерна документація не містить вичерпного переліку документів, які визначають вартість чистих активів (баланс) учасника.

Крім того, в складі документів Учасника відсутня інформація у довільній формі щодо незалучення співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) (п. 8.1. Розділу 8 Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг Тендерної документаці та п. 6.1. Розділу 6 Додатку 4 до тендерної документації), що не було встановлено під час кваліфікації Учасника, та відповідно до п. 43 Особливостей в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель від 09.12.2025, не вказано учаснику на дану невідповідність.

У зв’язку з виявленням порушеннями та відсутностю можливості усунути дані порушення законодавства, прийнято рішення відмінити відкриті торги.

2. Зазначити в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення підстави прийняття такого рішення".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 22800735) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги із впровадження, абонентської підтримки та технічного обслуговування системи супутникового моніторингу автомобільного транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-013621-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірної відміни процедури закупівлі