Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1073-р/пк-пз від 02.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 21 січня 2026 № UA-2025-11-27-008040-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір та про визначення переможцем ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Рішенням Комісії від 23.01.2026 № 781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) (надалі – ТОВ "НВК "Укрекопром") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "Укрекопром".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "Укрекопром" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Комісією 24.12.2025 прийнято рішення № 19013-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ "НВК "Укрекопром" переможцем Процедури закупівлі.
У вказаному рішенні Комісією було встановлено, що наданими в складі Пропозиції Переможця документами не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме - відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Скаржник повідомляє, що на виконання рішення Комісії від 24.12.2025 № 19013р/пк-пз Замовник скасував рішення про визначення ТОВ "НВК "Укрекопром" переможцем Процедури закупівлі.
Скаржник зазначає, що 19.01.2026 Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в Пропозиції Переможця. На виконання вказаної вимоги Переможцем було завантажено документи до електронної системи закупівель.
Скаржник вважає, що наданими документами Переможцем не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів. Переможцем у відповідь на вимогу Замовника було повторно надано ті самі документи, які вже містилися у складі його Пропозиції, без надання будь-яких нових або додаткових доказів на підтвердження відповідності встановленій вимозі.
На думку Скаржника, надані скріншоти з ліцензійного реєстру не відображають інформації щодо здійснення операцій з відновлення стосовно конкретних кодів відходів що передбачені предметом закупівлі, а містять лише загальні (зведені) відомості про перелік кодів відходів, зазначених у ліцензії Переможця, без розмежування за видами операцій до них. Відтак Скаржник вважає, що надані матеріали Переможцем не підтверджують наявність у Переможця права на здійснення операцій з відновлення щодо відходів з кодами 18 01 03* (відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) та 20 01 21* (люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть), у зв’язку з чим пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації в частині предмета закупівлі.
Замовник всупереч рішенню Комісії від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз визнав ТОВ "НВК "Укрекопром" переможцем Процедури закупівлі.
Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягала відхиленню відповідно до вимог Особливостей, оскільки ліцензія Переможця не містить операцій відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів та він не усунув виявлені Замовником невідповідності після розкриття Пропозицій та не надав необхідних документів.
Скаржник зазначає, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону України "Про управління відходами" за кодами R1-R13.
На думку Скаржника, з огляду на зазначене, Переможець не має права провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме - їх відновлення, саме для тих відходів що передбачені предметом закупівлі, про що свідчить наданий у складі Пропозиції наказ з додатками.
Замовник зазначає, що ним у повному обсязі виконано рішення Комісії від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, а саме - скасовано рішення про визначення ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Процедури закупівлі та здійснено повторний розгляд Пропозиції учасника з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії.
Таким чином, Замовник повідомляє, що твердження Скаржника про невиконання або ігнорування рішення Комісії є безпідставними.
Замовник зазначає, що під час повторного розгляду Пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" Замовником було встановлено невідповідність, що полягала у відсутності належного підтвердження наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами в частині операцій оброблення (відновлення).
З огляду на характер виявленої невідповідності та згідно з рішенням Комісії від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовник зазначає, що ним правомірно було надіслано учаснику повідомлення з вимогою про її усунення.
Вказана невідповідність не стосувалася:
- відсутності ліцензії як такої;
- невідповідності предмету закупівлі;
- відсутності правосуб’єктності учасника.
Отже, вона підпадала під дію пункту 43 Особливостей і могла бути усунута шляхом подання уточнюючих та підтверджуючих документів.
Замовник повідомляє, що на виконання його вимоги Переможцем було надано документи, зокрема, інформацію з ліцензійного реєстру.
За результатами аналізу наданих документів Замовник зазначає, що ним встановлено, що Переможець має чинну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що охоплює операції з оброблення небезпечних відходів у розумінні Закону України "Про управління відходами".
Замовник повідомляє, що чинним законодавством України не передбачено обов’язку ліцензіата мати окреме, деталізоване ліцензійне формулювання операцій відновлення у розрізі кожного коду відходів, якщо такі відходи належать до категорії небезпечних та охоплюються ліцензованою діяльністю з управління небезпечними відходами.
Замовник зазначає, що ліцензія Переможця підтверджує право здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що включає операції оброблення (відновлення або видалення), відповідно до:
- Закону України "Про управління відходами";
- Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278.
На думку Замовника, надані Переможцем документи в сукупності підтверджують його правоспроможність виконувати послуги, що є предметом закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 02 січня 2026 № UA-2025-11-27-008040-a.c2, у якій ТОВ "НВК "Укрекопром" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції та рішення про визначення ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" переможцем Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила, що Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону не було розміщено вимогу про усунення ТОВ "НВК "Укрекопром" невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз (в частині того, що наданими в складі Пропозиції ТОВ "НВК "Укрекопром" документами не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів) та що Замовником не виконано рішення Комісії від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз.
Рішенням від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "НВК "Укрекопром" та рішення про визначення ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" переможцем Процедури закупівлі.
Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "НВК "Укрекопром" - "Рішення скасовано", "Переможець".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей (до 20.01.2026 15:37):
"Надайте будь ласка ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів".
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Переможцем 20.01.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема:
- довідку "про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру", у якій зазначено, зокрема: "Замовник може перевірити наявність такої ліцензії за інтернетпосиланням https://inepr.gov.ua/biznesu/dozvolv-ta-litsenzivi/";
- лист-пояснення "Щодо ліцензіх", відповідно до якого, зокрема: "Додатково надаємо у складі пропозиції реєстр ліцензій провадження такого виду господарської діяльності як управління небезпечними відходами, а також скрін-шот з цього реєстру, який підтверджує наявність у ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D9, DIO, D13, D 15, R7, R9, R12, R13)";
- файл "Reyestr_licenziativ_stanom-stanom-na-05.09.2025 (2).xlsx", у якому міститься реєстр ліцензій станом на 05.09.2025, у якому міститься інформація про наявність у Переможця ліцензії на управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D9, D10, D13, D 15, R7, R9, R12, R13), а також зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:
89. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;
146. A1030 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи".
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить технічне завдання "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) та передбачає, зокрема:
Найменування відходів/номенклатурна назва предмета закупівлі; код (-и) згідно Національного переліку відходів:
1) Медичні відходи категорії В:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;
2) Медичні відходи категорії С:
20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть.
Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції копії ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
Відповідно до додатку 2 до Закону України "Про управління відходами" передбачено Перелік операцій з відновлення відходів, до яких належить операції за кодами R1-R13.
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведеного вище реєстру ліцензій станом на 05.09.2025, у якому міститься інформація про наявність у Переможця ліцензії на управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (зокрема, R7, R9, R12, R13), а також міститься інформація про коди "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції" та "20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) у задоволенні його скарги від 21 січня 2026 № UA-2025-11-27008040-a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
БУРЗАК
Сергій
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
27.11.2025 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» з очікуваною вартістю 1 630 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
У Процедурі закупівлі взяло участь 2 учасника: ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі-Скаржник).
09.12.2025 року Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 79 ВІД 09.12.2025 РОКУ про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Ознайомившись із тендерною пропозицією ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», було виявлено ряд порушень щодо виконання вимог Тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) (далі – Тендерна документація) та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, не погодився з рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі-Переможець) та звернувся до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) зі скаргою за № UA-2025-11-27-008040-a.b1.
24.12.2025 року Комісією прийнято рішення №19013-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Процедури закупівлі.
У вказаному рішенні Комісією було встановлено, що наданими в складі Пропозиції Переможця документами не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
На виконання рішення Комісії №19013-р/пк-пз від 24.12.2025 року Замовник скасував рішення про визначення Переможця переможцем Процедури закупівлі.
19.01.2026 року Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції Переможця та в електронній системі закупівель вказав:
Вимога про усунення порушення ×
Створено: 19.01.26, 15:37
Діє до: 20.01.26, 15:37
Опис: Надайте будь ласка ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів.
На виконання вказаної вимоги Переможцем було до електронної системи закупівель завантажено:
29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf
Reyestr_licenziativ_stanom-stanom-na-05.09.2025 (2).xlsx
довідка про наявність ліцензії.PDF
лист-пояснення щодо ліцензії.PDF
скрін шот з ліцензійного реєстру (18 01 03).png
скрін шот з ліцензійного реєстру (20 01 21).png
скріншот з ліцензійного реєстру (операції відновлення).png.
ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ № 5 ВІД 20.01.2026 РОКУ Замовником було визначено пропозицію Переможця переможцем процедури закупівлі.
Скаржник вважає що наданими документами Переможцем не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів.
Переможцем у відповідь на вимогу Замовника було повторно надано ті самі документи, які вже містилися у складі його тендерної пропозиції, без надання будь-яких нових або додаткових доказів на підтвердження відповідності встановленій вимозі.
Надані скріншоти з ліцензійного реєстру не відображають інформації щодо здійснення операцій з відновлення стосовно конкретних кодів відходів що передбачені предметом закупівлі, а містять лише загальні (зведені) відомості про перелік кодів відходів, зазначених у ліцензії Переможця, без розмежування за видами операцій до них. Відтак надані матеріали Переможцем не підтверджують наявність у Переможця права на здійснення операцій з відновлення щодо відходів з кодами 18 01 03* (відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) та 20 01 21* (люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть), у зв’язку з чим пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації в частині предмета закупівлі.
Замовник в супереч рішенню Комісії №19013-р/пк-пз від 24.12.2025 року визнав пропозицію переможця Переможцем Процедури закупівлі.
Але пропозиція Переможця підлягала відхиленню відповідно до вимог Особливостей, оскільки ліцензія переможця не містить операцій відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів та він не усунув виявленні Замовником невідповідності після розкриття тендерних пропозицій та не надав необхідних документів.
Протиправність прийнятого рішення Замовником додатково обґрунтована наступним.
В пункті 4.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовник вказував перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, та необхідність їх надання у складі пропозиції, а саме: достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Відповідно до вимог, які зазначені в пункті 3 що викладені в Додатку № 2 до тендерної документації Учасник мав надати у складі пропозиції копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Технічне завдання за Процедурою закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), містить такі вимоги як, зокрема :
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)
Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 31.10.2024 №1827 «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров`я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» та Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”.
Період надання послуг: 2026 рік
№ п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Од. виміру Кіл-ть
1 Медичні відходи категорії В: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 30 000
2 Медичні відходи категорії С: 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть кг 165
За таких обставин, предметом закупівлі за Процедурою закупівлі передбачається послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику, в тому числі, відновлення таких відходів як:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть
На виконання зазначених вимог ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано зокрема: наказ з додатком про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Оскільки предметом закупівлі передбачено операції з відновлення для 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші відходи, що містять ртуть, Скаржник вважає, що пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не відповідала вимогам тендерної документації, оскільки останнім у складі пропозиції не було надано ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що повинна була містити зокрема операції відновлення, що передбачені предметом закупівлі.
Слід зазначити, що господарська діяльність з управління вказаними небезпечними відходами оброблення (відновлення) підлягає ліцензуванню.
Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами.
Відповідно до особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами»:
-Стаття 1. Визначення термінів:
3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;
5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2.
21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
-Пункт 2 частини 2 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:
2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;
-Пункт 1 частини 3 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Крім того, вимоги (які Замовник також встановив в Додатку 2 до тендерної документації) Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 31.10.2024 №1827 «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров`я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» та Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”, для здійснення операцій з відновлення відходів потребують ліцензії на здійснення господарської діяльності.
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано у складі пропозиції Наказ з додатком про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності, який не містить видів господарської діяльності з відновлення небезпечних відходів (що є предметом закупівлі) та є господарською діяльністю з управління небезпечними відходами, яка потребує наявності ліцензії.
В той час, саме Замовник вимагав надавати у складі пропозиції зокрема копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Згідно перелічених особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами» оброблення (відновлення) небезпечних відходів є такою діяльністю, яка потребує наявності відповідної ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
В частині додаткового доведення та документального підтвердження зазначеного вище, Скаржник бажає додати та просить Комісію врахувати наступне.
Перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України «Про управління відходами»:
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
З огляду на зазначене, ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не має права провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме їх відновлення, саме для тих відходів що передбачені предметом закупівлі про що свідчить наданий у складі пропозиції накази з додатками.
З огляду на вказане вище, пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не відповідала вимогам вимогам тендерної документації.
Скаржник з аналогічного питання вже звертався до Органу оскарження.
Відповідні рішення за №14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року, №16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року та №19013-р/пк-пз від 24.12.2025 року, було прийнято Комісією щодо невиявленої невідповідності в документах пропозиції, визначених пунктом 43 Особливостей.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Виходячи з вищезазначеного, ми вважаємо, що рішення Замовника призвело до порушення принципів здійснення закупівель, що визначені у статті 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, інших вимог чинного законодавства.
Замовником було порушено принцип закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, чим порушено наше право на справедливу та добросовісну конкуренцію.