ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19164-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-27-006838-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18501-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг ДК 021:2015 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій), найменування та кількість яких, наведено у таблиці 1 додатку 1 Документації:

4. Інтраопераційне дослідження Дослідження 50.

Скаржник не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг Патгістологічних досліджень та цитологічних досліджень досліджень (позиції 1 – 3) та інтраопераційних досліджень та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти можуть надати виключно лаболаторія, яка знаходитись в межах міста Умань з можливістю проведення інтеропераційного дослідження не більш ніж 30 хв від моменту отримання матеріалу( на підтвердження надати гарантійний лист Учасника).

Більше того, єдиною лабораторією, яка згідно з відомостями внесених до ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики за спеціалізацією "Патологоанатомічна анатомія" розташована в місті Умань є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ"

УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

За таких умов, виходячи з встановлених вимог Замовника, учасники ринку, зокрема Скаржник, вимушені погоджувати свою участь у закупівлі з КОМУНАЛЬНИМ

НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА

ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ що є ознакою не конкурентної поведінки та є дискримінацією.

Скаржник наголошує на тому, що ним, зокрема, оскаржувалася вимога Документації що лабораторія учасника повинна територіально знаходитись в м.Умань.

Замовник фактично проігнорував виконання рішення Органу оскарження, № 18356-р/пк-пз від 11.12.202 та не виконав його.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) та цитологічних досліджень за позиціями поз. 1-3, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку з субєктами господарської діяльності лабораторії якого розташовані в місті Умань та, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.

Скаржник просить (повторно) зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу пункту 4 додатку 3 Документації, щодо розташування лабораторії учасника в місті Умань (як це встановив у попередньому рішенні № 18356-р/пк-пз Орган оскарження) та розділити предмет закупівлі на два окремі лоти.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 01 грудня 2025 № UA-2025-11-27-006838a.c1, у якій ТОВ "СІЛМЕДГРУП" просило, зокрема, внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 11.12.2025 № 18356-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне.

"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю.

Вимоги до учасника, зокрема:

4.Лабораторія Учасника повинна територіально знаходитись в м.Умань підтверджується гарантійним листом Учасника.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ щодо предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).

Найменування 1. Цитологічне-діагностичне дослідження мазка(стаціонарні хворі, вагітні що знаходяться на обліку жіночої консультації) 2. Патгістологічне дослідження біопсійного матеріалу 3. Патгістологічне дослідження операційного матеріалу.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог про знаходження виконавця на території м. Суми.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ліцензію від 19.11.2015 №757, видана ТОВ "СІЛМЕДГРУП", у якій, зокрема, міститься інформація про місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи – підприємця м.Хмельницький, вул. Пілотська, буд. 1-а;

- договір про надання кур'єрських послуг від 20.11.2024 №ДГ-26-11/1, укладений з ТОВ "CMAP TEKC", предметом якого є, зокрема, поставки документів та/або вантажу.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають лабораторію, яка територіально знаходитись саме в м. Умань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.12.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 3 Документації (в редакції від 12.12.2025) містить технічну специфікацію на закупівлю.

4. Для проведення термінових інтраопераційних досліджень лабораторія Учасника, повинна локально знаходитись в межах міста Умань з можливістю проведення інтеропераційного дослідження не більш ніж 30 хв від моменту отримання матеріалу( на підтвердження надати гарантійний лист Учасника).

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ щодо предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).

Найменування:

1. Цитологічне-діагностичне дослідження мазка(стаціонарні хворі, вагітні що знаходяться на обліку жіночої консультації) 2. Патгістологічне дослідження біопсійного матеріалу 3. Патгістологічне дослідження операційного матеріалу 4. Інтраопераційне дослідження.

Слід зазначити, що в редакції Документації від 27.11.2025, яка була предметом розгляду в рішенні від 11.12.2025 № 18356-р/пк-пз, відсутня інформація про проведення Інтраопераційного дослідження.

Відповідно до пункту третього розділу I Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).

Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції - Лоти (частини предмета закупівлі) не передбачено.

Закупівля здійснюється вцілому по предмету закупівлі.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ

ДОПОМОГИ

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Комісія листом від 24.12.2025 № 20-29/12-2435-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 тендерної документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Разом з тим, Замовником не надано інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 тендерної документації, зокрема, в частині проведення в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, в частині проведення інтраопераційних досліджень, лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають лабораторію, яка локально знаходиться в межах міста Умань з можливістю проведення інтеропераційного дослідження не більш ніж 30 хв від моменту отримання матеріалу та нададуть на підтвердження надати гарантійний лист учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Уманський пологовий будинок "Уманської міської ради (код ЄДРПОУ: 02005042) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1127-006838-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації (текст скарги додається)