ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1005-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 20 січня 2026 № UA-2025-11-26-003565-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 725-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне спеціалізоване монтажно-налагоджувальне підприємство "Газкотлоспецмонтажналадка" (надалі – ПСМНП "Газкотлоспецмонтажналадка") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПСМНП "Газкотлоспецмонтажналадка" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 15.01.2026 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" було виявлено невідповідності, які згідно абз. 1 п.п.2.3 п. 2 розд. V тендерної документації оприлюднені Замовником 13.01.2026 р. в електронній системі закупівель з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення, повинен був виправити невідповідності.

Невідповідність вимогам ТД 2. Учасником не надано посвідчення керівника робіт про проходження навчання з питань пожежної безпеки, відповідно до вимог Порядку затвердження програм навчання та інструктажів 3 питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженого наказом МВС України від 05.12.2019 № 1021, зареєстрованого y Міністерстві юстиції України 03.02.2020 р. за № 108/34391.

Учасником наданий протокол № 03-11 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", за яким працівники підприємства пройшли навчання та перевірку знань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98), але відсутні документи щодо повноважень та проходження навчання з перевірки знань з питань охорони праці відповідного нормативного акту членів комісії.

Крім того, на посвідченні Гомелько І.В. про допуск до роботи в електроустановках напругою до та вище 1 кВт, підпис голови комісії не співпадає з підписом голови комісії згідно протоколу № 02/03-25.

Документи та інформація, які надані Учасником В протоколах від 11.04.2025 № 255 та № 256 не зазначені нормативно-правові акти та відомчі накази і розпорядження відповідно, яких проходило навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки посадових осіб до обов'язків яких належить виконання заходів пожежної безпеки, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою:

Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417;

Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою КМУ від 26.06.2013 № 444 (далі -Порядок № 444);

Порядком затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за виконанням, затвердженим наказом MBC України від 05.12.2019 № 1021 (далі - Порядок № 1021);

ДСТУ 5058:2008. "Навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях. Основні положення" (наказ Держспоживстандарту України від 01.07. 2008 №254) та іншими актами.) Учасником не надані документи щодо повноважень та проходження навчання з перевірки знань з питань охорони праці членів комісії за протоколом №03-11 стосовно експлуатації безпечної "Правила електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98) для підтвердження можливості проведення перевірки знань з охорони праці згідно п. 3.9, 3.10 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05).

У протоколі від 03.11.2025 № 03-11:

- не вказано група з електробезпеки;

- не зазначена дата і причина перевірки, група з електробезпеки;

номера посвідчень у протоколі не відповідають номерам посвідченнях; зазначеним -дати попередньої перевірки у протоколі не відповідає даті зазначеної у посвідченні;

дата попередньої перевірки та дата наступної перевірки не відповідають нормативно правовим актам).

Додатково інформуємо, що посадові Гособи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 i зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів охорони праці не рідше один раз на три роки посадові особи, а виконавці робіт щорічно.

Із зазначеного, відповідно до вимоги викладеної у Додатку 3 до тендерної документації Замовником, вказана Учаснику невідповідність щодо можливості комісії підприємства TOB "РАДАР-ПІВДЕНЬ" проводити перевірку знань з охорони праці для відповідальних (-ого) працівників (-а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно нормативного документу, a саме: експлуатації "Правила безпечної електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98), так як документи про проходження навчання з перевірки знань з охорони праці мають юридичну силу.

За зазначеними положеннями до комісії з перевірки знань повинні бути залученні працівники, які мають відповідні знання та будуть відповідати за об'єктивну оцінку знань.

Вимогою Додатку 3 до тендерної документації Замовником вимагалось, що:

"Учасник повинен надати:

за чинні протокол (-ли) або посвідчення з питань перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(-а) виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно таких нормативних документів зокрема, але не виключно відповідно до переліку:

законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98), Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правила охорони праці під час роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), "Правила технічної електроустановок експлуатації споживачів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. за №350/20663;" Відповідно до зазначеної вимоги Учасник надав протокол №02/03-25 для підтвердження перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно таких нормативних документів:

Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НΠΑΟΠ 40.1-1.21-98), "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", зареєстровано B Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. за №350/20663. Відповідно до зазначених підстав Замовником подана невідповідність пропозиції.

Учасник на зазначену невідповідність щодо наявності вірного підпису голови комісії, у посвідченні Гомелько І.В. про допуск до роботи в електроустановках напругою до та вище 1 кВ не виконав зміну у наданих документах тому вони не можуть бути прийнятим.

Результат Вимога не виконана Згідно з абз. 4 п.п.2.3 п. 2 розд. V тендерної документації замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.

Керуючись абз. 2, 5 п.п.1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію: ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (ЄДРПОУ 42655189), як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1126-003565-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було надано файл "40. навчання працівників.rar" (додається до скарги , як доказ), який містить:

Протокол №570 від 26 травня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю., налагоджувальника КВП та А 4-го розряду Міхова В.В. про перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.001.15-07); Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-l.7l-13) та відповідні посвідчення №570/5, №570/6 (файл "36. Навчання Бажура, Міхов.pdf");

Протокол №02/03-25 від 24 березня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці технічного керівника (керівника робіт) Гомелько І.В. про перевірку знань Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), а також про перевірку знань електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю., налагоджувальника КВП та А 4-го розрядву Міхова В.В. про перевірку знань Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), та надано відповідні посвідчення (файл "36. Навчання Бажура, Міхов.pdf");

Протокол №03-11 від 03.11.2025 року щодо проходження навчання та перевірки знань електромонтером охоронно-пожежної сигналізації Бажурою Д.Ю., налагоджувальником КВП та А 4-го розряду Міховим В.В. з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та відповідні посвідчення №25-11-03, №25-11-04 (файл "34. Навчання з охорони праці Міхов, Бажура (1).pdf);

Посвідчення №1 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Гомелько І.В. (технічний керівник (керівник робіт)), Посвідчення №312 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Бажурі Д.Ю.(електромонтеру охоронно-пожежної сигналізації), Посвідчення №6 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Міхову В.В. (налагоджувальну КВП та А 4-го розряду) (файл "26. навчання електробезпека_removed_removed.pdf).

Додатково на виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником було надано:

Протокол №207 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.02.2025 року про перевірку знань Гомелько І.В. (технічний керівник) з пожежної безпеки(п.1 Протоколу) та надано відповідне посвідчення (файл "ПОСВІДЧЕННЯ 2025 ГОМЕЛЬКО І.В..pdf");

Протокол №256 від 11 квітня 2025 року з перевірки знань з питань пожежної безпеки за результатами спеціального навчання відповідно до програми пожежнотехнічного мінімуму Гомелько Івана Васильовича (керівник робіт (технічний керівник) та посвідчення про проходження спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму), а також Протокол №255 від 11 квітня 2025 року з перевірки знань з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій Гомелько Івана Васильовича (керівник робіт (технічний керівник) та посвідчення №000834 про проходження навчання з питань пожежної безпеки (файл "пожтехмінімум та пожбезпека керівник робіт Гомелько І.В..pdf").

Таким чином, у складі Пропозиції було надано всі документи згідно з вимогами Документації.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила окремих вимог до порядку оформлення посвідчення керівника робіт про проходження навчання з питань пожежної безпеки. Документація не містила жодних вимог про те, що в протоколах мають бути зазначені нормативно-правові акти та відомчі накази і розпорядження відповідно, яких проходило навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки посадових осіб до обов’язків яких належить виконання заходів пожежної безпеки, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою:

-Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417;

- Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою КМУ від 26.06.2013 № 444 (далі — Порядок № 444);

- Порядком затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС України від 05.12.2019 № 1021 (далі — Порядок № 1021);

- ДСТУ 5058:2008. "Навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях. Основні положення" (наказ Держспоживстандарту України від 01.07. 2008 №254) та іншими актами.).

Крім того, вимога про усунення невідповідностей Замовника також не містила таких вимог.

Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" було надано:

Протокол №207 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.02.2025 року про перевірку знань Гомелько І.В. (технічний керівник) з пожежної безпеки(п.1 Протоколу) та надано відповідне посвідчення (файл "ПОСВІДЧЕННЯ 2025 ГОМЕЛЬКО І.В..pdf").

Протокол №256 від 11 квітня 2025 року з перевірки знань з питань пожежної безпеки за результатами спеціального навчання відповідно до програми пожежнотехнічного мінімуму Гомелько Івана Васильовича (керівник робіт (технічний керівник) та посвідчення про проходження спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму), а також Протокол №255 від 11 квітня 2025 року з перевірки знань з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій Гомелько Івана Васильовича (керівник робіт (технічний керівник) та посвідчення №000834 про проходження навчання з питань пожежної безпеки (файл "пожтехмінімум та пожбезпека керівник робіт Гомелько І.В..pdf").

Скаржник додає, що враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила окремих вимог про надання документів щодо повноважень та проходження навчання з перевірки знань з питань охорони праці членів комісії для підтвердження можливості проведення перевірки знань з охорони праці згідно з п. 3.9, 3.10 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05).

Документація також не містила окремих вимог щодо проведення перевірки знань з охорони праці згідно з п. 3.9, 3.10 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05).

Ненадання документа, який не вимагався Документацією, не є підставою для відхилення.

Скаржник зазначає, що Документація не містила окремих вимог про те, що протокол перевірки знань повинен містити групу з електробезпеки, дату і причину перевірки, групу з електробезпеки, про те, що номери посвідчень у протоколі повинні відповідати номерам зазначеним у посвідченнях, про те, що дати попередньої перевірки у протоколі повинні відповідати даті зазначеної у посвідченні, дати попередньої перевірки та дати наступної перевірки повинні відповідати нормативно-правовим актам.

Крім того, вимога про усунення невідповідностей Замовника також не містила таких вимог.

Ненадання документа, який не вимагався Документацією, не є підставою для відхилення.

Скаржник повідомляє, що згідно з вимогами додатку 3 Документації Замовником було встановлено наступну вимогу:

"Учасник повинен надати:

- чинні протокол(-ли) або посвідчення з питань перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(-а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно таких нормативних документів зокрема, але не виключно відповідно до переліку:

законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-l.7l-13), Правила охорони праці під час роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. за №350/20663;

- копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В".

На виконання вимоги надати: "- копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В" було надано у Посвідчення №1 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Гомелько І.В. (технічний керівник (керівник робіт)), Посвідчення №312 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Бажурі Д.Ю.(електромонтеру охоронно-пожежної сигналізації), Посвідчення №6 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Міхову В.В. (налагоджувальну КВП та А 4-го розряду) (файл "26. навчання електробезпека_removed_removed.pdf).

А на виконання вимоги "надати:- чинні протокол(-ли) або посвідчення з питань перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(-а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно з такими нормативними документами, зокрема, але не виключно відповідно до переліку: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2012 за №350/20663 було надано, у тому числі:

- Протокол №02/03-25 від 24 березня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці технічного керівника (керівника робіт) Гомелько І.В. про перевірку знань Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), а також про перевірку знань електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю., налагоджувальника КВП та А 4-го розрядву Міхова В.В. про перевірку знань Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), та надано відповідні посвідчення (файл "36. Навчання Бажура, Міхов.pdf").

- Протокол №03-11 від 03.11.2025 щодо проходження навчання та перевірки знань електромонтером охоронно-пожежної сигналізації Бажурою Д.Ю., налагоджувальником КВП та А 4-го розряду Міховим В.В. з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та відповідні посвідчення №25-11-03, №25-11-04 (файл "34. Навчання з охорони праці Міхов, Бажура (1).pdf).

Отже, учасником ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" було виконано вимоги Документації в повному обсязі.

Скаржник додає, що Замовник чомусь вирішив, що підпис голови комісії на посвідченні Гомелько І.В. про допуск до роботи в електроустановках напругою до та вище 1 кВт повинен співпадати з підписом голови комісії згідно з протоколом № 02/03-25, хоча два різні види навчань.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила окремих вимог про те, що підпис голови комісії на посвідченні Гомелько І.В. про допуск до роботи в електроустановках напругою до та вище 1 кВт повинен співпадати з підписом голови комісії згідно з протоколом № 02/03-25.

Замовник зазначає, що в ході перевірки тендерної документації були встановлені невідповідності, на що Замовник торгів надав час на внесення змін та виправлення (12.01.2026, 14:48).

У час, відведений на виправлення невідповідностей, учасником надані пояснення, а отже: з 6 пунктів за 4-ма невідповідність усунута, по 1 пункту усунута частково, ще по 1 пункту невідповідність не усунута.

У листі щодо усунення невідповідності ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомило, "що у разі незаконного відхилення нашої пропозиції, ми змушенні будемо подати повторну скаргу до АМКУ", але Замовником, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, через недотримання вимог чинних нормативних актів щодо навчання працівників на виконання робіт з улаштування системи протипожежного захисту.

Враховуючи не однозначну ситуацію, яка склалася щодо документів даного тендеру, керуючись ч.15 ст. 29 Закону, абз.28 п. 5 розділу ІІІ Документації, Замовником (уповноваженої особою) було прийнято рішення звернутися до відповідних компетентних організацій щодо надання інформації учасником.

Щодо невідповідності документів про навчання.

В Протоколі №570 від 26 травня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю., налагоджувальника КВП та А 4-го розряду Міхова В.В. комісія перевірила знання відповідно:

1. Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці" згідно п.5.1 ΗΠΑΟΠ 0.0004.12-05.

2. Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НΠΑΟΠ 0.00-1.15-07);

3. Правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НΠΑΟΠ 0.00-1.71-13);

4. Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працю під тиском (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.18-18).

В наданих відповідно посвідченнях №570/5, №570/6 в яких зазначено, що Бажура Д.Ю. та Міхов В.В. пройшли навчання і виявили потрібні знання тільки за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07) та "Правилами безпечної роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13), де решта ΗΠΑΟΠ.

Роз'яснення стосовно п.5.1 ΗΠΑΟΠ 0.00-04.12-05 "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці".

Розділ п'ятий НПАОП 0.00-04.12-05 передбачає навчання і перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб, а посада (професія) вищевказаних працівників не відноситься до посадових осіб.

Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації Бажура Д.Ю. та налагоджувальник КВП та А 4-го розряду Міхов В.В., посади, яких відносяться до електротехнічного персоналу, повинні були пройти спеціальне навчання, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512.

Вказані розбіжності є грубим порушення вимог нормативно правових актів з охорони праці.

В Протоколі №02/03-25 від 24 березня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці технічного керівника (керівника робіт) Гомелько І.В., електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю. та налагоджувальника КВП та А 4-го розряду Міхова В.В. комісія перевірила знання відповідно:

1. Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС);

2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.2198);

3. Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97);

4. Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01);

5. Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01).

Роз'яснення стосовно поданого протоколу №02/03-25 від 24 березня 2025 року.

Протокол перевірки знань з електробезпеки - це офіційний документ, що фіксує результати іспиту працівника на знання правил роботи з електроустановками, присвоєння або підтвердження його групи з електробезпеки і має зазначати основні вимоги відповідно до п. 2.1.4 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.2198) (далі - ПБЕЕС), а саме:

- Назва документа: Протокол № перевірки знань з питань електробезпеки.

- Дата перевірки: Конкретний день перевірки.

- П.І.Б. працівника: Повне ім'я, посада, стаж роботи.

- Попередні дані: Дата попередньої перевірки та присвоєна група.

Тема перевірки: Охорона праці, пожежна безпека, технологія робіт.

-Результат: "Знає"/"Не знає" (або "Допускається" / "Не допускається").

- Присвоєна група: Зазначення нової або підтвердженої групи.

- Дата наступної перевірки: Визначається комісією.

- Підписи: Голова та члени комісії, а також працівник.

ВИСНОВОК:

Протокол №02/03-25 від 24 березня 2025 року не відповідає вимогам п. 2.1.4 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98).

Роз'яснення стосовно поданих посвідчень:

Посвідчення №1 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Гомелько І.В. (технічний керівник (керівник робіт)), Посвідчення №312 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Бажурі Д.Ю. (електромонтеру охоронно-пожежної сигналізації), Посвідчення №6 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видане Міхову В.В. (налагоджувальну КВП та А 4го розряду) додані до протоколу №02/03-25 від 24 березня 2025 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці по суті не мають юридичної сили без протоколу, який повинен відповідати вимогам п. 2.1.4 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та вимогам "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-04.12-05.

ВИСНОВОК:

Посвідчення про перевірку знань працівника з електробезпеки це документ, який засвідчує право працівника на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом, але без чинного протоколу про перевірку знань 3 присвоєнням або підтвердженням кваліфікаційної групи 3 електробезпеки вони не дійсні та до роботи в електроустановках такі особи не допускаються (підстава п. 2.1.4 ПБЕЕС).

В Протоколі №03-11 від 03.11.2025 щодо проходження навчання та перевірки знань електромонтером охоронно-пожежної сигналізації Бажурою Д.Ю., налагоджувальником КВП та А 4-го розряду Міховим В.В. комісія перевірила знання відповідно:

1. Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18);

2. Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);

98); 3. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.11.214. Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01).

Роз'яснення стосовно поданого протоколу №03-11 від 03.11.2025:

В стовпчику "Дата попередньої перевірки з електробезпеки" зазначена дата 01.11.2024, а в стовпчику "Дата наступної перевірки" зазначена дата 03.11.2026, це суперечить вимогам "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" ΗΠΑΟΠ 0.00-04.12-05.

Додатково Замовник інформує, що посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці не рідше один раз на три роки - посадові особи, а виконавці робіт щорічно.

ВИСНОВОК:

Протокол №03-11 від 03.11.2025 не відповідає вимогам п. 2.1.4 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та вимогам "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці"

НПАОП 0.00-04.12-05.

В Протоколі №207 від 14 лютого 2025 року комісія з перевірки знань з питань охорони праці технічного керівника (керівника робіт) Гомелько І.В., електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Бажури Д.Ю. та налагоджувальника КВП та А 4-го розряду Міхова В.В. перевірила знання відповідно:

1. Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці" згідно п.5.1 НПАОП 0.0004.12-05.

2. Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07).

3. Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17).

4. Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці (НПАОП 0.00-7.17-18).

5. ССБП. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення

ДБН А.3.2-2-2009 (ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12).

6. Правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13).

7. Правил охорони праці під час газоелектричного, контактного, кисневого та плазмового різання металів (НПАОП 28.0-1.35-14).

8. Правил техніки безпеки при виконанні електрозварювальних та газополум'яних робіт.

9. Правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НΠΑΟΠ 0.00-1.71-13).

Роз'яснення стосовно п.5.1 НПАОП 0.00-04.12-05 "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці":

Розділ п'ятий НПАОП 0.00-04.12-05 передбачає навчання і перевірку знань з питань охорони праці ПОСАДОВИХ ОСІБ, а посада (професія) електромонтер охороннопожежної сигналізації Бажура Д.Ю. та налагоджувальник КВП та А 4-го розряду Міхов В.В.

відносяться до електротехнічного персоналу, тому вони повинні були пройти спеціальне навчання відповідно розділу четвертого "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-04.12-05. Вказані розбіжності є грубим порушення вимог нормативно правових актів з охорони праці.

Роз'яснення стосовно поданих посвідчень:

В посвідченнях №207/2 та № 207/7, які додано до протоколу №207 від 14 лютого 2025 року на ім'я Гомелько І.В. (технічний керівник (керівник робіт), зазначено, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання тільки за нижче переліченими нормативно правові акти з охорони праці:

1. Закон України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці" згідно п.5.1 НПАОП 0.0004.12-05.

2. Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07);

3. Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НΠΑΟΠ 0.00-1.71-13).

4. Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (ΗΠΑΟΠ 45.2-7.03-17);

5. Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці (НПАОП 0.00-7.17-18);

6. ССБП. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення

ДБН А.3.2-2-2009 (ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12);

В посвідченні №207/3, який додано до протоколу №207 від 14 лютого 2025 року на ім'я Бажура Д.Ю. (електромонтеру охоронно-пожежної сигналізації), зазначено, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання тільки за нижче переліченими нормативно правові акти з охорони праці:

1. Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НΠΑΟΠ 45.2-7.03-17);

2. Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці (НПАОП 0.00-7.17-18);

3. ССБП. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення

ДБН А.3.2-2-2009 (ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12);

В посвідченні №207/4, який додано до протоколу №207 від 14 лютого 2025 року на ім'я Міхова В.В. (налагоджувальну КВП та А 4-го розряду), зазначено, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання тільки за нижче переліченими нормативно правові акти з охорони праці:

1. Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);

2. Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці (НПАОП 0.00-7.17-18);

3. ССБП. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення

ДБН А.3.2-2-2009 (ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12);

ВИСНОВОК:

Перелік нормативно правових актів з охорони праці зазначених в протоколі №207 від 14 лютого 2025 року з перевірки знань з питань охорони праці та B посвідченнях перевірки знань з питань охорони праці №207/2 та № 207/7 (Гомелько І.В.), №207/3 (Бажура Д.Ю.) та № 207/4 (Міхов В.В.) суттєво відрізняються та не відповідає вимогам "Типового положення по порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці"

НПАОП 0.00-04.12-05.

В протоколах №255 від 11.04.2025 з перевірки знань з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та №256 від 11.04.2025 з перевірки знань з питань пожежної безпеки за результатами спеціального навчання відповідно до програми пожежно технічного мінімуму, під головуванням одної особи (комісія має бути не менше трьох осіб) не зазначені нормативно правові акти та відомчі накази і розпорядження відповідно, яких проходило навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки посадових осіб до обов'язків яких належить виконання заходів пожежної безпеки, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою:

Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417;

Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою КМУ від 26.06.2013 № 444;

Порядком затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС України від 05.12.2019 № 1021;

ДСТУ 5058:2008. "Навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях. Основні положення" (наказ Держспоживстандарту України від 01.07. 2008 №254) та іншими актами.

Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки є обов'язковим документом, що підтверджує кваліфікацію посадових осіб (один раз на 3 роки або до початку виконання обов'язків). Він підписується головою та членами комісії, скріплюється печаткою підприємства, і підтверджує знання правил пожежної безпеки, необхідні для забезпечення безпеки.

Основні складові протоколу:

"Шапка": Назва підприємства, заголовок "Протокол № засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки".

Дата та місце: Дата проведення, місто.

Комісія: Голова (ПІБ, посада), Члени комісії (ПІБ, посада).

№__). - Підстава: Підстава для проведення перевірки (наприклад, наказ від Список перевірених: ПІБ, посада, результати перевірки (знання норм, вміння застосовувати первинні засоби пожежогасіння), оцінка ("знає/не знає").

-Висновок комісії: Чи пройшли посадові особи перевірку успішно.

- Підписи: Голова та члени комісії.

В посвідченні №000834 на ім'я Гомелько І.В. про проходження навчання з питань пожежної безпеки доданого до протоколу №255 від 11 квітня 2025 року не зазначено програми за якими проведено навчання.

ВИСНОВОК:

Подані вищеперелічені протоколи за №255, №256 від 11.04.2025 та посвідчення №000834 на ім'я Гомелько І.В. не відповідають Додатку 4 до НАПБ В.02.012-2014/520 Положення про інструктажі, навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженого Наказом від 22.01.2014 № 25 та Додатку 3 до Правил пожежної безпеки в компаніях, на підприємствах та в організаціях енергетичної галузі України, затвердженого Наказом від 26.09.2018 № 491.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставною відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв'язку з чим зазначені невідповідності не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), зокрема:

- інформації та документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1);

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (Додаток 3);

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації, згідно з Додатками 1,3, 5,7,8.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати доку-менти щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені у тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, та які мають необхідні знання та досвід (штатних та/або залучених відповідно до законодавства про працю), в якої вказати прізвище, ім’я та побатькові працівника, посаду/кваліфікацію, досвід роботи.

25 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх пропозицій документи та гарантійні листи, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі її використання), які підтверджують відповідність пропозицій Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") Вимоги до учасників закупівлі Загальна кількість залучених працівників повинна бути не менше 3 осіб та складатися з керівника та двох виконавців. Керівник робіт повинен мати посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

Учасник повинен надати:

- чинні протокол(-ли) або посвідчення з питань перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(-а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно таких нормативних документів зокрема, але не виключно відповідно до переліку:

законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-l.7l-13), Правила охорони праці під час роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. за №350/20663;

- копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В;

- оригінали або копії документів, які підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками (копії трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії цивільно-трудових договорів та/або інше).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.12.2025 №15 (30. довідка працівники.docx.p7s.zip), де зазначено, зокрема:

Гомелько Іван Васильович Технічний керівник (керівник робіт) (керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень) кваліфікація магістр пожежної безпеки Бажура Дмитро Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (виконавець) Кваліфікація: Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування IV розряду Міхов Валерій Васильович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики IV розряду (виконавець) кваліфікація: Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики IV розряду;

- посвідчення № 1, видане Гомельку І.В., відповідно до якого допущений до роботи в електроустановках напругою до кВт і вище (26.

навчання електробезпека_removed_removed.pdf, 40. навчання працівників.rar), голова комісії Пасісніченко Б.В., де містяться, зокрема, результати перевірки знань і правил пожежної безпеки;

- протокол від 24.03.2025 №02/03-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (35. Навчання Міхов, Бажура, Гомелько.pdf, 40. навчання працівників.rar), де зазначено, зокрема:

Створена на підставі наказу Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 08.01.2025 р. №13/ПД перевірила знання: Загальне навчання з питань охорони праці для посадових осіб:

1. "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС) 2. "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" НПАОП 40.11.21-98 3. "Правила безпечної експлуатації електроустановок" НПАОП 40.1-1.01-97 4. "Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01 5. "Правила експлуатації електрозахисних засобів" НПАОП 40.1-1.07-01 1 Гомелько Іван Васильович Технічний керівник (керівник робіт) знає

1.ПТЕЕС

2. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98 3. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.01-97 4. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01 5. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.07-01 2 Бажура Дмитро Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації знає

1.ПТЕЕС

2. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.01-97 3. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01 3 Міхов Валерій Васильович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики знає

1.ПТЕЕС

2. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.01-97 3. ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01 Голова комісії: Захарченко Г.В. Директор ТОВ "Крафт-Бюро";

- протокол від 14.02.2025 № 207 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (35. Навчання Міхов, Бажура, Гомелько.pdf, 40. навчання працівників.rar), де зазначено, зокрема:

створена на підставі наказу Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 23.05.2023 р. № 232/ПД перевірила знання:

1.Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно п.5.1 ΗΠΑΟΠ 0.00-4.1205.

1 Гомелько Іван Васильович Технічний керівник

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"

Знає п.1-5,7;

- протокол від 03.11.2025 № 03-11 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці (34. Навчання з охорони праці Міхов, Бажура (1).pdf, 40. навчання працівників.rar), де зазначено, зокрема:

… створена на підставі Наказу ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" від 03.11.2025 № 6/-ОП, згідно Наказу Держкомітету з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 щодо проходження навчання та перевірки знань за курсом:

"Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском" ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18;

"Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працввників" ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12:

"Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" НПАОП 40.1-1.2198 (ПБЕЕС);

"Правила експлуатації електрозахисних засобів" НПАОП 40.1-1.07-01 (ПЕЕЗ);

у наступних працівників:

1 Бажура Дмитро Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 2 Міхов Валерій Васильович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики/ Вимогами Документації передбачено надання саме посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В.

Також вимогами Документації передбачено надати чинні протокол(-ли) або посвідчення з питань перевірки знань вимог охорони праці для відповідальних(-ого) працівників(-а) за виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно таких нормативних документів зокрема, але не виключно відповідно до переліку: законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-l.7l-13), Правила охорони праці під час роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. за №350/20663 Документація не містить вимог до порядку оформлення вищезазначених протоколів та посвідчень.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, протокол від 14.02.2025 № 207, відповідно до якого перевіри знання Гомелька І.В., зокрема, щодо пожежної безпеки, а також міститься посвідчення № 1, видане Гомельку І.В., де містяться, зокрема, результати перевірки знань і правил пожежної безпеки.

Також Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів щодо повноважень та проходження навчання з перевірки знань з питань охорони праці відповідного нормативного акту членів комісії, зокрема, щодо навчання та перевірки знань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98).

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2. Учасником не надано посвідчення керівника робіт про проходження навчання з питань пожежної безпеки, відповідно до вимог Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженого наказом МВС України від 05.12.2019 № 1021, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 03.02.2020 р. за № 108/34391.

Учасником наданий протокол № 03-11 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", за яким працівники підприємства пройшли навчання та перевірку знань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98), але відсутні документи щодо повноважень та проходження навчання з перевірки знань з питань охорони праці відповідного нормативного акту членів комісії.

Крім того, на посвідченні Гомелько І.В. про допуск до роботи в електроустановках напругою до та вище 1 кВт, підпис голови комісії не співпадає з підписом голови комісії згідно протоколу № 02/03-25".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.12.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 13.01.2026 надав, зокрема, файли "ПОСВІДЧЕННЯ 2025 ГОМЕЛЬКО І.В..pdf" та "пожтехмінімум та пожбезпека керівник робіт Гомелько І.В..pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 15.01.2026 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" було виявлено невідповідності, які згідно абз. 1 п.п.2.3 п. 2 розд. V тендерної документації оприлюднені Замовником 13.01.2026 р. в електронній системі закупівель з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення, повинен був виправити невідповідності.

Невідповідність вимогам ТД 3. У преамбулі проєкту Договору зазначено найменування закупівлі, замість ідентифікатора закупівлі в Prozorro.

Крім того, Додаток 5 до проекту Договору "План фінансування" не відповідає формі Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Документи та інформація, які надані Учасником Договір оприлюднено згідно вимог тендерної документації "План фінансування" не відповідає формі Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Результат Вимога виправлена частково Згідно з абз. 4 п.п.2.3 п. 2 розд. V тендерної документації замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.

Керуючись абз. 2, 5 п.п.1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію: ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (ЄДРПОУ 42655189), як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1126-003565-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогою п.14 додатку 1 Документації Замовником було встановлено наступну вимогу, а саме - надати:

"Заповнений, підписаний та завірений печаткою (у разі її використання) з боку учасника торгів проєкт договору та додатки до нього (Додаток 6) тендерної документації.

Кожна сторінка проєкту договору та додатків до нього повинна бути завірена печаткою (у разі її використання) та підписана з боку учасника торгів".

На виконання даної вимоги учасником ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" у складі Пропозиції було надано файл "27. Додаток 6 Проєкт договору.docx.p7s.zip", який повністю відповідає вимозі п.14 додатку 1 Документації.

Скаржник звертає увагу, що Документація не містить жодних вимог щодо оформлення i змiсту "Плану фінансування", а також не було встановлено вимог, що "Плану фінансування" проєкту договору повинен відповідати формі Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Відсутність документів у складі Пропозиції, що не вимагаються Документацією, не може вважатись невідповідністю.

Отже, Пропозиція ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Замовник зазначає, що додаток 5 до проекту Договору "План фінансування" не відповідає формі Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Замовник зауважує, що вимоги щодо робіт встановлюються законодавчими актами:

п.83, п.84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві";

- п. 2 Рекомендацій зі складання додатків до договорів підряду у капітальному будівництві до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", на підставі, яких складається вся Документація, а отже і Договір з Додатками.

Замовник вважає, що ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (42655189), який для своєї господарської діяльності використовує КВЕДи: 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи; 43.21 Електромонтажні роботи, повинен розумітися на складанні всіх первинних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), зокрема:

- проєкту Договору, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника (Додаток 6).

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації разом з тендерною документацією, Замовником подається Проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, який наведений у Додатку 6 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Лист – згода з основними умовами договору, проєкт якого наведено у тендерної документації. Лист надається в довільній формі, повинен бути підписаний уповноваженою на це особою та завірений печаткою (у разі її використання).

Заповнений, підписаний та завірений печаткою (у разі її використання) з боку учасника торгів проєкт договору та додатки до нього (Додаток 6) тендерної документації.

Кожна сторінка проєкту договору та додатків до нього повинна бути завірена печаткою (у разі її використання) та підписана з боку учасника торгів.

Додаток 6 Документації містить договір про закупівлю робіт (проєкт), де зазначено, зокрема:

Комунальне некомерційне підприємство "Херсонська міська клінічна лікарня ім.

Є.Є. Карабелеша" Херсонської міської ради, в особі т.в.о. генерального директора Гостєвої Ганни Володимирівни, що діє на підставі Статуту, надалі "Замовник", з однієї сторони, і ______________________________________________________________________, в особі _________________________________, що діє на підставі _________________________, надалі "Постачальник", з іншої сторони, надалі разом "Сторони", а кожен окремо "Сторона", відповідно до норм діючого законодавства України, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) , з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель, товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (надалі – Особливості), дійшли спільної згоди та уклали цей Договір за результатом проведеної процедури закупівлі:_________________ про наступне:

1. Предмет договору 1.2. Роботи, що є предметом даного Договору:

ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") 12. Додатки до Договору.

12.1. Невід’ємною частиною цього Договору є:

Додаток № 1 –Календарний план; Додаток № 2 – Дефектний акт; Додаток № 3 – Договірна ціна (з додатками); Додаток № 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси;

Додаток № 5 – План фінансування робіт.

Додаток № 5 до Договору

ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ

ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") Капітальні вкладення, грн Період поточного року Усього Усього:

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- договір про закупівлю робіт (проєкт) (архівна папка " 27. Додаток 6 Проєкт договору.docx.p7s.zip"), де зазначено, зокрема:

Комунальне некомерційне підприємство "Херсонська міська клінічна лікарня ім.

Є.Є. Карабелеша" Херсонської міської ради, в особі т.в.о. генерального директора Гостєвої Ганни Володимирівни, що діє на підставі Статуту, надалі "Замовник", з однієї сторони, і Товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ", в особі директора Пасісніченко Бориса Вікторовича, що діє на підставі Статуту, надалі "Постачальник", з іншої сторони, надалі разом "Сторони", а кожен окремо "Сторона", відповідно до норм діючого законодавства України, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) , з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель, товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (надалі – Особливості), дійшли спільної згоди та уклали цей Договір за результатом проведеної процедури закупівлі: ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") про наступне:

1. Предмет договору 1.2. Роботи, що є предметом даного Договору:

ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") 12. Додатки до Договору.

12.1. Невід’ємною частиною цього Договору є:

Додаток № 1 –Календарний план; Додаток № 2 – Дефектний акт; Додаток № 3 – Договірна ціна (з додатками); Додаток № 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси;

Додаток № 5 – План фінансування робіт.

Додаток № 5 до Договору

ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ

ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи про-типожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") Капітальні вкладення, грн Період поточного року Усього Лютий 2026 859 161,00 859 161,00 Усього:

859 161,00 (вісімсот п’ятдесят дев’ять тисяч сто шістдесят одна гривня 00 копійок) грн., 859 161,00 (вісімсот п’ятдесят дев’ять тисяч сто шістдесят одна гривня 00 копійок) грн., Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення в проекті договору саме ідентифікатора закупівлі в Prozorro.

Також Документація не містить вимог до порядку оформлення додатку 5 до проекту договору "Плану фінансування", у тому числі, у відповідності до форми Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "3. У преамбулі проєкту Договору зазначено найменування закупівлі, замість ідентифікатора закупівлі в Prozorro.

Крім того, Додаток 5 до проекту Договору "План фінансування" не відповідає формі Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009 року № 2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.12.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 13.01.2026 надав, зокрема, архівну папку "27. Додаток 6 Проєкт договору.docx.p7s (2).zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша" Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ: 01983814) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-003565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо відхилення пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"