Текст рішення
РІШЕННЯ
№42-р/пк-пз від 02.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 22 грудня 2025 № UA-2025-11-26-003565-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18985-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Приватне спеціалізоване монтажно-налагоджувальне
"ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА"
(надалі – "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА", Переможець) Скаржник підприємство
ПСМНП
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено
ПСМНП
"ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА".
Повідомлення про намір укласти договір з
ПСМНП
"ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції, було надано Договірну ціну, проте даний документ НЕ відповідає вимогам додатку 3 Документації.
Відповідно до 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови встановлено Форму договірної ціни, згідно якої необхідно зазначати відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана.
Переможцем у складі Пропозиції надано Договірну ціну, яка не відповідає зазначеним вимогам, оскільки НЕ містить інформації, згідно з яким нормативним документом вона була визначена.
Таким чином надана договірна ціна Переможця не відповідає формі, встановленій Настановою, а також не підтверджує, що вона розрахована та визначена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що не відповідає встановленим в Додатку 3 до тендерної документації вимогам: "Порядок визначення договірної ціни та методика її складання визначається у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
У складі Пропозиції Переможця відсутня відомість ресурсів, що вимагалась Замовник відповідно до вимог додатку 3 Документації.
З огляду на зазначене вище, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Надана Переможцем підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №0201-01 не відповідає відомості ресурсів відповідно до додатку 3 Документації, а саме - в частині кількості наступних найменувань:
5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 9.1. загальновиробничих витрат Разом кошторисна трудомісткість 14. Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А 17. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т Крім того, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Переможця не містить наступних будівельних мамин та механізмів, які передбачені у Відомості ресурсів згідно з додатком 3 Документації, а саме:
15 Верстати свердлильні маш. год 0,01728 19 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 0,1272 22 Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,00576 23 Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш. год 0,15.
Таким чином, надана у складі Пропозиції Переможця кошторисна документація НЕ відповідає вимогам додатку 3 Документації.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника Пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що з доводами Скаржника категорично не погоджується, та вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Замовник зазначає, що вказаний недолік не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця, а претензія, висловлена Скаржником, безпідставна.
В ході розгляду кошторисної документації, наданої Переможцем, визначено, що в цілому Пропозиція відповідає вимогам Документації, а певні недоліки можуть бути виправлені в робочому порядку.
Переможцем надана підсумкова відомість ресурсів, що за своїм змістом має аналогічні позиції до відомості ресурсів, на яку посилається Скаржник, та є більш інформативною.
Замовник вважає, що вказані недоліки не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції Переможця, а претензія, висловлена Скаржником, безпідставна.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), а саме:
- інформації та документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1);
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (Додаток 3);
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації, згідно з Додатками 1,3, 5,7,8.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 тендерної документації.
У разі, якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нор-мами та правилами, а саме, посилання на конкретну марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Технічна специфікація, з описом усіх необхідних характеристик товару, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, викладено у Додатку 3 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимоги щодо підтвердження учасниками того, що запропонований ними товар, послуги чи роботи за своїми екологічними та іншими характеристиками повинні відповідати вимогам чинного законодавства України та вимогам, встановленим в цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформація та документи, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю 25 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх пропозицій документи та гарантійні листи, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі її використання), які підтверджують відповідність пропозицій Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3.
Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Якщо пропозиція Учасника містить не усі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівлі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.
Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА
КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евакуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б") Вимоги до учасників закупівлі Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати підписану та скріплену печаткою (у разі її використання), таку кошторисну документацію: договірну ціну, локальний кошторисний розрахунок, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, дефектний акт, інші документи кошторисної документації, необхідні для розрахунку вартості ремонтних робіт.
Порядок визначення договірної ціни та методика її складання визначається у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
Відомість ресурсів 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 32,73 9.1 загальновиробничих витрат люд.год 89,38 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2114,7 14 Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А маш. год 0,205712 15 Верстати свердлильні маш. год 0,01728 17 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 0,025704 19 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 0,1272 22 Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,00576 23 Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш. год 0,15.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Кошторис.pdf", який містить, зокрема:
-ДОГОВІРНА ЦІНА
на будівництво. Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евекуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б", що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: тверда.
Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 9 грудня 2025 р.
-Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евекуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м.
Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б" -Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту та її складових в частині пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, порошкового пожежогасіння та керування евекуюванням у приміщеннях захисної споруди цивільного захисту № 82877 за адресою: м.
Херсон, проспект Незалежності, 22/1, літера "Б", відповідно до якої, зокрема:
5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 32,56 9.1 загальновиробничих витрат люд год 89.37 Разом кошторисна трудомісткість люд. год 2114,52 ІІ. Будівельні машини і механізми 14 Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 A маш. год 0,20571 16 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 0,0257 Вимогами Документації передбачено надати, зокрема, договірну ціну, відомість ресурсів.
Враховуючи наведене, у тому числі наявність в складі Пропозиції Переможця підсумкової відомсті ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що в складі Пропозиції Переможця відсутня відомість ресурсів.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
ФОРМА договірної ціни:
"Замовник _____________(назва організації) Підрядник _____________(назва організації) на будівництво _________ Вид договірної ціни _____ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "" 20 p".
Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з ", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (у тому числі зі змінами №3 та №4) зазначено, зокрема:
V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Слід зазначити, що Настановою з визначення вартості будівництва не передбачено порядку заокруглення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.
Комісія листом від 11.04.2025 № 20-29.1/12-92ПЗе надіслала запит Міністерству розвитку громад та територій України, відповідно до якого зазначено, зокрема: "надати інформацію:
4) чи є невідповідністю вимогам тендерної документації та/або Настанови округлення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо;
5) чи допустима похибка в обчисленнях в кошторисній документації (кількість, ціна, сума). Чи вважається наявність похибки/відхилення невідповідністю показникам, зазначеним в технічній документації замовника. Якщо так – зазначити межі встановлених допустимих відхилень/похибок. Надати документальне підтвердження".
Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на вищезазначений запит надало лист від 28.04.2025 № 10174/28/10-25, відповідно до якого зазначено, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.
Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.
Крім того, Документація не містить порядку заокруглення та/або можливість відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.
Надана Переможцем підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 0201-01 не відповідає вимогам Документації в частині кількісних показників за наступними найменуваннями:
Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин загальновиробничих витрат Разом кошторисна трудомісткість Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.
Також, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 не містить, зокрема:
15 Верстати свердлильні маш. год 0,01728 19 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 0,1272 22 Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,00576 23 Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш. год 0,15, інформація про які передбачена Документацією.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. Є. Є. КАРАБЕЛЕША" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01983814) скасувати рішення про визначення приватного спеціалізованого монтажно-налагоджувального підприємства
"ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА"
(код ЄДРПОУ: 22741547) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015:4531000-3 Електромонтажні роботи (Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-003565-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга щодо неправомірного визначення переможцем Учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА"
Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, яка не відповідає зазначеним вимогам, оскільки НЕ містить інформації, згідно з яким нормативним документом вона була визначена · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №311 від 17.12.2025 року
1. Згідно п. 15, 25 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної про-позиції» Замовником було встановлено наступну вимогу:
15 Підписані учасником торгів та завірені печаткою (у разі її використання) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, фото, малюнки чи опис предмета закупівлі, інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації, таблиці відповідності, та вимоги, зазначені у Додатк 3 тендерної документації.
Кожна сторінка Додатку 3 повинна бути завірена печаткою (у разі її використання) та підписана з боку учасника торгів.
25 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх пропозицій документи та гарантійні листи, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі її використання), які підтверджують відповідність пропозицій Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимо-гам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3.
Також Додатком 1 до тендерної документації передбачено:
«Якщо пропозиція Учасника містить не усі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівлі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.»
Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації:
«Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати підписану та скріплену печаткою (у разі її використання), таку кошторисну документацію: договірну ціну, локальний кошторисний розрахунок, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, дефектний акт, інші документи кошторисної документації, необхідні для розрахунку вартості ремонтних робіт.
Порядок визначення договірної ціни та методика її складання визначається у відпо-відності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Розрахунок ціноутворення і матеріально-технічна база повинна відповідати заявле-ній кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії програми та відповідати діючим нормативно-правовим документам у ви-значенні вартості будівництва.
Учасник повинен визначити ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що за-значені у Дефектному акті. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість ма-теріалів, страхування, інші витрати. Ціна тендерної пропозиції розраховується, виходячи з визначених обсягів робіт відповідно до нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах та поточних цін на них.»
На виконання вищезазначених вимог Учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" в складі тендерної пропозиції було надано кошторисну документацію (файл «Кошторис.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги) у складі:
-договірна ціна;
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01;
- розрахунки №№1-4;
- дефектний акт.
Надана Учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" кошторисна документація НЕ ВІДПОВІДАЄ вищезазначеним вимогам тендерної документації , а саме:
1.1. Учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" в складі тендерної пропозиції, було надано Договірну ціну, проте даний документ НЕ відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, а саме:
Відповідно до 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова):
«Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.».
Додатком 30 до Настанови встановлено Форму договірної ціни, згідно якої необхідно зазначати відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна була виконана, зразок якої додаємо до скарги(додаток 3 до скарги).
Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, яка не відповідає зазначеним вимогам, оскільки НЕ містить інформації, згідно з яким нормативним документом вона була визначена.
Таким чином надана договірна ціна ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" не відповідає формі, встановленій Настановою, а також не підтверджує, що вона розрахована та визначена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що не відповідає встановленим в Додатку 3 до тендерної документації вимогам:
«Порядок визначення договірної ціни та методика її складання визначається у від-повідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
В якості доказів додаємо: Додаток 30 до Настанови «Форма договірної ціни) (додаємо як доказ додаток №3 до скарги); кошторисна документація учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" (файл «Кошторис.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги).
У складі пропозиції Учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" відсутня відомість ресурсів, що вимагалась Замовник згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №311 від 17.12.2025 року
1.2. Згідно п. 15, 25 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної про-позиції» Замовником було встановлено наступну вимогу:
15 Підписані учасником торгів та завірені печаткою (у разі її використання) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, фото, малюнки чи опис предмета закупівлі, інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації, таблиці відповідності, та вимоги, зазначені у Додатк 3 тендерної документації.
Кожна сторінка Додатку 3 повинна бути завірена печаткою (у разі її використання) та підписана з боку учасника торгів.
25 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх пропозицій документи та гарантійні листи, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі її використання), які підтверджують відповідність пропозицій Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимо-гам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3.
Також Додатком 1 до тендерної документації передбачено:
«Якщо пропозиція Учасника містить не усі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівлі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.»
Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації:
«Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати підписану та скріплену печаткою (у разі її використання), таку кошторисну документацію: договірну ціну, локальний кошторисний розрахунок, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, дефектний акт, інші документи кошторисної документації, необхідні для розрахунку вартості ремонтних робіт."
На виконання вищезазначених вимог Учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" в складі тендерної пропозиції було надано кошторисну документацію (файл «Кошторис.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги) у складі:
-договірна ціна;
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01;
- розрахунки №№1-4;
- дефектний акт.
У складі пропозиції Учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" відсутня відомість ресурсів, що вимагалась Замовник згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене пропозиція ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника
З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
В якості доказів додаємо: кошторисна документація учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" (файл «Кошторис.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги).
Надана учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 не відповідає Відомості ресурсів згідно Додатку 3 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №311 від 17.12.2025 року
1.3. Надана учасником ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 не відповідає Відомості ресурсів згідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
Найменування, одиниця виміру, кількість згідно відомості ресурсів Додатку 3 до тендерної документації
№ п/п
Найменування Одиниця вимірювання Кількість
5 Витрати труда робітників, зайнятих
керуванням та обслуговуванням машин люд.год 32,73
9.1. загальновиробничих витрат люд.год 89,38
Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2114,7
14. Агрегати зварювальні пересувні з
бензиновим двигуном, з номінальним
зварювальним струмом 250-400 А маш. год 0,205712
17 Крани на автомобільному ходу,
вантажопідйомність 6,3 т маш. год 0,025704
Найменування, одиниця виміру, кількість згідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01
ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА"
№ п/п Найменування Одиниця вимірювання Кількість
5 Витрати труда робітників, зайнятих
керуванням та обслуговуванням машин люд.год 32,56
9.1. загальновиробничих витрат люд.год 89,37
Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2114,52
14 Агрегати зварювальні пересувні з
бензиновим двигуном, з номінальним
зварювальним струмом 250-400 А маш. год 0,20571
16 Крани на автомобільному ходу,
вантажопідйомність 6,3 т маш. год 0,0257
Крім того, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" НЕ містить наступних будівельних мамин та механізмів, які передбачені у Відомості ресурсів згідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
15 Верстати свердлильні маш. год 0,01728
19 Навантажувачі одноковшеві,
вантажопідйомність 1 т маш. год 0,1272
22 Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,00576
23 Установка для зварювання ручного дугового
[постійного струму] маш. год 0,15
Таким чином, надана у складі пропозиції Учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" кошторисна документація НЕ відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
В якості доказів додаємо: ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №311 від 17.12.2025 року (додається як доказ, додаток №1 до скарги); кошторисна документація учасника ПСМНП "ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА" (файл «Кошторис.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги).