Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3517-р/пк-пз від 25.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) від 14 березня 2026 № UA-2025-11-25-007643-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3072-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" 1) (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛУ) уповноваженої особи від 10.03.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності інформації та документах) Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

а) За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (далі ЄДР) на 13 лютого 2026, Виписки з ЄДР від 12.06.2017, витягу з ЄДР від 25.08.2022, Статуту ПП "Патріот-В", зареєстрованому 19.02.2008 року, місцезнаходження юридичної особи Приватного підприємства "ПатріотВ" (далі Учасник): Україна, 18002 Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Котовського, будинок 38, квартира 1 На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій" згідно вимог п. 1.1.1 Додатку 1 до ТД учасником ПП "ПатріотВ" у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника Вих. № 410 від "26" листопада 2025 р, з інформацією про орендоване "Офісне приміщення, за адресою: м. Черкаси, вул. Хоменко, буд. 19."

Згідно вимог п. 1.1.2 Додатку 1 до ТД, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника Вих. № 410 від "26" листопада 2025 р, учасник ПП "Патріот-В" надав копію Договору оренди приміщення №41224/1 від 04.12.2024 (за адресою, м. Черкаси, вул. Хоменка, буд. 19) де місцезнаходженням ПП "Патріот-В" зазначено 18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19 Ha підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" згідно вимог п. 1.2.1 Додатку 1 до ТД учасником ТОВ "Патріот-В" у складі тендерної пропозиції надано Довідку вих №450 від 26.11.2025. Згідно із вимогами 1.2.2. Додатку 1 до ТД надано копію Договору № 118-22 від 29.12.2022 разом із Додатковою угодою №1/119-22 від 29.12.2022, укладеними між ДКСУ України у Черкаській області та ПП "Патріот В", де місцезнаходженням ПП "Патріот В" зазначено 18008, м. Черкаси, вул.

Хоменка, 19. На підтвердження виконання Договору № 118-22 від 29.12.2022 Учасником надано акт приймання наданих послуг від 01.02.2023 №ОУ -0000001 від 01.02.2023 за січень 2023 року із місцезнаходженням ПП "Патріот В": 18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19. В решті 11 актах здачі-приняття робіт (надання послуг) за лютий-грудень 2023 року за Договором № 118-22 від 29.12.2022, за адресою ПП "Патріот В" зазначено 18002, м.

Черкаси, вул. Грушевського, 38, к. 1 Враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника документів, які підтверджують зміну місцезнаходження Учасника на час укладання вищеперелічених договорів та виконання зобов'язань за ними, виявлені невідповідності щодо місцезнаходження Учасника.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) на 10 березня 2026, Виписки з ЄДР від 12.06.2017, витягу 3 ЕДР від 25.08.2022, Статуту ПП "Патріот-В", зареєстрованому 19.02.2008 року, місцезнаходження юридичної особи Приватного підприємства "Патріот-В" (далі Учасник):

Україна, 18002 Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Котовського, будинок 38, квартира 1 На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій" згідно вимог п. 1.1.1 Додатку 1 до ТД учасником ПП "ПатріотВ" у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника Вих.№ 410 від "26" листопада 2025 р, з інформацією про орендоване "Офісне приміщення, за адресою: м. Черкаси, вул. Хоменко, буд. 19." Згідно вимог п. 1.1.2 Додатку 1 до ТД, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника Вих.№ 410 від "26" листопада 2025 р, учасник ПП "Патріот-В" надав копію Договору оренди приміщення №41224/2 від 03.11.2025 (за адресою, м. Черкаси, вул. Хоменка, буд. 19) де місцезнаходженням ПП "Патріот-В" зазначено 18002, м. Черкаси, вул. М. Грушевського буд. 38, кв. 1 та м. Черкаси, вул. Хоменка, 19 одночасно.

Ha підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" згідно вимог п. 1.2.1 Додатку 1 до ТД учасником ТОВ "Патріот-В" у складі тендерної пропозиції надано Довідку вих №105 від 14.02.2026.

Згідно із вимогами 1.2.2. Додатку 1 до ТД в доповнення до Довідки вих №105 від 14.02.2026 Учасником надано наступні документи:

повторно надано копію Договору № 118-22 від 29.12.2022 разом із Додатковою угодою №1/119-22 від 29.12.2022, укладеними між ДКСУ України у Черкаській області та ПП "Патріот В", де місцезнаходженням ПП "Патріот В" зазначено 18008, м. Черкаси, вул.

Хоменка, 19. На підтвердження виконання Договору № 118-22 від 29.12.2022 Учасником надано акт приймання наданих послуг від 01.02.2023 №ОУ -0000001 від 01.02.2023 за січень 2023 року із місцезнаходженням ПП "Патріот В": 18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19. В решті 11 актах здачі-приняття робіт (надання послуг) за лютий-грудень 2023 року за Договором № 118-22 від 29.12.2022, за адресою ПП "Патріот В" зазначено 18002, м.

Черкаси, вул. Грушевського, 38, к. 1 копію Договору №2/ФО від 01.01.2024 укладеного ПП "Патріот В" із Приватним підприємством "Райагробудсервіс" разом із актами здачі-прийняття робіт, де місцезнаходженням Учасника зазначено 18002, м. Черкаси, вул. М.Грушевського буд. 38, кв. 1.

Згідно із вимогами тендерної документації (ДОДАТОК 1 п.1.2. Кваліфікаційні критерії 1.2.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), аналогічним договором є договір (двосторонній або декількасторонній) надання послуг, що є аналогічними за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015 -79710000-4 (Охоронні послуги), подібний за змістом та своєю правовою природою, а також такий договір має бути укладений із суб'єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст.

1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення такого договору повинна міститись в електронній системі закупівель. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб'єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного з іншим суб'єктом (у будь-якому разі з наданням у складі тендерної пропозиції в повному об'ємі визначеного цією тендерною документацією документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, та дотримання вимог до такого документального підтвердження згідно цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

ПП "Райагробудсервіс" не є замовником в розумінні Закону та інформація про укладення такого договору не міститься в електронній системі закупівель. Згідно із інформацією електронної системи закупівель Prozorго ПП "Патріот В" має досвід виконання аналогічних договорів, укладених із суб'єктами, які є замовниками в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.). Відтак, Учасник мав подати аналогічний договір (двосторонній або декількасторонній) надання послуг, що є аналогічними за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015 -79710000-4 (Охоронні послуги), подібний за змістом та своєю правовою природою, а також такий договір має бути укладений із суб'єктом, який є замовником в розумінні Закону.

Разом із Договором №2/ФО від 01.01.2024 Учасником надано копії 12 актів здачіприйняття робіт, жоден із яких не підписано зі сторони виконавця директором ПП "Патріот В" Порохнюком Валерієм Олексійовичем, таким чином виконання Договору №2/ФО від 01.01.2024 не підтверджено.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що на його думку, наданими ним у складі Пропозиції документів він документально підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору відповідно до коду національного класифікатора ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги). Натомість 13.02.2026 Замовник оприлюднив Протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-11-25-007643-а від 13.02.2026.

Однак Скаржник не подавав копію договору №118-22, додаткову угоду №1/119-22 від 29.12.2022 до нього, а також акти про його виконання на підтвердження свого місцезнаходження, у тому числі, на підтвердження місцезнаходження Скаржника у 20222023 роках. При цьому, жоден законодавчий акт не обмежував Скаржника у праві вказувати у договорі №118-22 та актах адресу, відмінну від адреси реєстрації, та з метою провадження господарської діяльності використовувати більше однієї адреси, крім тієї, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Скаржник, посилаючись на положення Конституції та Цивільного кодексу України, зазначає, що зазначення у договорі №118-22, додатковій угоді та частині актів різних адрес Скаржника як Виконавця не є підставою для визнання цих документів недійсними. Також, зазначені документи не визнавались судом недійсними, в тому числі, з підстав вказання різних адрес у реквізитах Скаржника як Виконавця.

Так само Скаржник зауважує, що умови закупівлі не передбачали вимог, що в аналогічному договорі та документах, що підтверджують виконання аналогічного договору, адреси сторін договору, зокрема Скаржника, мають бути однаковими і, що у разі відмінного написання адрес у різних документах про досвід, потрібно надавати якісь підтвердження чи пояснення щодо зміни місцезнаходження учасника на час укладання договорів та виконання зобов'язань за ними. Також, умовами закупівлі не передбачалось надання підтвердження наявності приміщень за всіма адресами учасників Закупівлі у 2022 та 2023 роках та/або на момент укладення та виконання аналогічних договорів, поданих у складі Пропозицій.

Разом з тим, дані про Скаржника як виконавця за договором №118-22, що вказані у договорі №118-22 та актах, дають можливість беззаперечної ідентифікації Скаржника, в тому числі за його офіційним найменуванням та кодом ЄДРПОУ (35754754).

Крім того, в електронній системі до закупівель за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2022-12-06-017717-a-c1 публічно доступний завантаження та ознайомлення звіт про виконання договору про закупівлю договору №11822, що є додатковим підтвердженням належного виконання цього договору з боку Скаржника.

Відтак, Замовник не мав права і не повинен був розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які насправді були відсутні, та в подальшому відхиляти Пропозицію Скаржника. Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 10.03.2026. Також Замовник, посилаючись на положення договору від 29.12.2022 № 118-22, наголошує, що Скаржником не надано інформації про зміну місцезнаходження Скаржника у відповідності до Закону № 755 (наприклад, виписки з ЄДР, витяги з ЄДР, копії редакцій Статуту, додаткові угоди до договорів тощо, які були актуальні на момент взяття зобов’язань за договорами та їх виконання). Відтак, Скаржник повторно надав документи із наявними невідповідностями в інформації щодо місцезнаходження Скаржника, яка зазначена в ЄДР, в договорі № 118-22 від 29.12.2022 разом із додатковою угодою №1/119-22 від 29.12.2022 та актах наданих послуг до цього договору. Відсутність у складі Пропозиції додаткових угод про зміну реквізитів або офіційних пояснень щодо такої розбіжності позбавляє Замовника можливості встановити юридичну автентичність цих документів. Поєднання невідповідностей у договорі укладеного з ДКСУ України у Черкаській області №118-22 від 29.12.2022 та виявлених пізніше суперечностей у договорі оренди приміщення №41224/2 від 03.11.2025 (де вказано дві адреси одночасно) свідчить про системне надання Скаржником суперечливих відомостей, що є прямим порушенням вимог щодо достовірності інформації в публічних закупівлях.

Також Замовник зазначає, що ПП "Райагробудсервіс" за договором від 01.01.2024 №2/ФО не є замовником в розумінні Закону та інформація про укладення такого договору не міститься в електронній системі закупівель. Згідно із інформацією електронної системи закупівель Prozorro Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, укладених із суб’єктами, які є замовниками в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону. Також разом із договором №2/ФО від 01.01.2024 учасником надано копії 12 актів здачі-прийняття робіт, жоден із яких не підписано зі сторони виконавця директором ПП "Патріот В" Порохнюком Валерієм Олексійовичем, таким чином виконання Договору №2/ФО від 01.01.2024 не підтверджено.

Замовник, посилаючись на Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та положення Цивільного кодексу України, зазначає, що місцезнаходження має важливе значення для підсудності справ, податкового обліку та виконання зобов'язань, є суттєвим під час визначення результатів відкритих торгів.

Контролюючі органи використовують інформацію щодо місцезнаходження юридичної особи з ЄДР. Також, враховуючи специфіку предмета закупівлі (код ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги), точність відомостей про місцезнаходження є критичною для забезпечення безперебійного зв'язку, координації груп швидкого реагування та контролю за об'єктами охорони. Наявність у документах подвійної адреси місцезнаходження, що суперечить даним ЄДР, не дозволяє Замовнику переконатися у фактичній спроможності Скаржника здійснювати управління послугами за конкретною локацією. Надання документів, де реквізити Скаржника суперечать його ж установчим документам та даним з ЄДР, свідчить про недостовірність або суперечливість інформації, що не дозволяє однозначно ідентифікувати суб’єкта господарювання. Законом № 755 визначено, що інформація щодо місцезнаходження юридичної особи вноситься до ЄДР на підставі відомостей, які надаються юридичними особами державному реєстратору. Зміна відомостей про місцезнаходження юридичної особи та фізичної особи підприємця підлягає державній реєстрації відповідно до Закону № 755. Згідно із розпорядженням Черкаського міського голови від 27.01.2016 №10-р "Про перейменування об’єктів топономіки міста Черкаси" вулиця Котовського (де зареєстровано місцезнаходження Скаржника в ЄДР) перейменована на вулицю Михайла Грушевського. Перейменування вулиці місцезнаходження юридичної особи є зміною місцезнаходження юридичної особи, що передбачає необхідність внесення відповідних змін в установчі документи, змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повідомлення банківських установ і контрагентів про зміну реквізитів у чинних договорах, виготовлення нової печатки, бланків тощо.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності - Скаржником не надано документів, які підтверджують зміну місцезнаходження Учасника на час укладання вищеперелічених договорів та виконання зобов’язань за ними, виявлені невідповідності щодо місцезнаходження Скаржника, які відповідно до переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 та умов тендерної документації, не можна вважати формальними помилками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

Кваліфікаційні критерії та документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

… 1.2.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2.1 Інформаційна довідка у довільній формі про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним договором є договір (двосторонній або декількасторонній) надання послуг, що є аналогічними за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015 -79710000-4 (Охоронні послуги), подібний за змістом та своєю правовою природою, а також такий договір має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення такого договору повинна міститись в електронній системі закупівель. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного з іншим суб’єктом (у будь-якому разі з наданням у складі тендерної пропозиції в повному об’ємі визначеного цією тендерною документацією документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, та дотримання вимог до такого документального підтвердження згідно цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

1.2.2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, останній повинен надати документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- скановану копію з оригіналу договору(ів) (не менше одного);

- копії документів (документу), що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору (надання учасником послуг), копію якого надана у складі тендерної пропозиції – акти приймання-передачі (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу послуг); акти звірки взаєморозрахунків, тощо *інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 25.08.2022 (файл Витяг ЄДР_20220825_0001.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності: ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В", ПП "ПАТРІОТ В"

Код ЄДРПОУ юридичної особи: 35754754 Місцезнаходження юридичної особи:

Україна, 18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Котовського, будинок 38, квартира 1 - СТАТУТ ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В" (файл Статут з описом_20210423_0001.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.9. Місцезнаходження Підприємства:

Україна, місто Черкаси, вулиця Котовського, будинок № 38, квартира № 1.

1.10. Повне найменування Підприємства українською мовою:

Приватне підприємство "ПАТРІОТ В", скорочене ПП "ΠΑΤΡΙΟΤ Β".

- довідка від 26.11.2026 №410 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл Довідка МТБ Полік Патріот.pdf), у якійЖ, зокрема, зазначено наступне:

ПП "Патріот-В" на виконання вимог тендерної документації необхідну замовника надає інформацію про наявність матеріально-технічну базу, обладнання та технологій, а саме:

1 офісне приміщення, за адресою: м. Черкаси, вул.. Хоменко, буд. 19, кабінет 1, кабінет 2 – оренда;

ДОГОВІР ОРЕНДИ ПРИМІЩЕННЯ від 04.12.2024 №41224/1 (файл ДОГОВІР ОРЕНДИ ПРИМІЩЕННЯ (НОВ).pdf), укладений з ТОВ "Косамед", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у строкове платне приміщення, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування приміщення, що визначене у цьому Договорі (надалі іменується "Приміщення"), та зобов'язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату.

1.2. Адреса Приміщення, що орендується: Україна, м. Черкаси вул. Хоменка,, буд 19,

12. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ І РЕКВІЗИТИ СТОРІН.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ:

ТОВ "Косамед" 18008, м Черкаси, вул. Хоменка 19

ОРЕНДАР

ΠΠ "ΠΑΤΡΙОТ В" 18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19;

довідка від 26.11.2025 №450 (файл Довідка аналог договорів.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Довідка, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Номер та дата укладеного договору - №118-22 від "29" грудня 2022 року;

договір від 29.12.2022 №118-22 (файл Аналог Договір 2 № 118-22 (1).pdf), укладений з ГУ Державної казначейської служби України у Черкаській області, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з цілодобової фізичної охорони), а Замовник прийняти і оплатити такі послуги у строки і виключно за цінами згідно з цим Договором.

15. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ВИКОНАВЕЦЬ

Приватне підприємство "Патріот В" 18008, м. Черкаси, вул. Хоменко, 19 Код ЄДРПОУ 35754754 додаткова угода від 29.12.2022 №1/119-22 до наведеного вище договору, у якому, зокрема, зазначено наступне:

6. Місцезнаходження та банківські реквізити Сторін

ВИКОНАВЕЦЬ

Приватне підприємство "Патріот В" 18008, м. Черкаси, вул. Хоменко, 19 Код ЄДРПОУ 35754754 акт приймання наданих послуг від 29.12.2022 №1/119-22, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про виконавця, зокрема, Приватне підприємство «ПАТРІОТ В», 18008, м. Черкаси, вул. Хоменко, 19 (файл АКТИ ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСТВО (1).pdf);

акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за наведеним вище договором, відповідно до яких, зокрема, міститься інформація про виконавця, зокрема, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В", Адреса 18002, м.Черкаси, вул. Грушевського 38,к.1 (файл АКТИ ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСТВО (1).pdf).

Документація не містить окремих вимог до оформлення договорів на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Враховуючи наведене у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…а) За даними Єдиного державного реєстру юридичних осiб, фiзичних осiбпiдприємцiв та громадських формувань (далі – ЄДР) на 13 лютого 2026, Виписки з ЄДР від 12.06.2017, витягу з ЕДР від 25.08.2022, Статуту ПП "Патріот-В", зареєстрованому 19.02.2008 року, місцезнаходження юридичної особи - Приватного підприємства "ПатріотВ" (далі – Учасник): Україна, 18002 Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Котовського, будинок 38, квартира 1 На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій" згідно вимог п.1.1.1 Додатку 1 до ТД учасником ПП "ПатріотВ" у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника Вих.№ 410 від "26" листопада 2025 р, з інформацією про орендоване "Офісне приміщення, за адресою: м.Черкаси, вул.Хоменко, буд.19.

Згідно вимог п.1.1.2 Додатку 1 до ТД, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника Вих.№ 410 від "26" листопада 2025 р, учасник ПП "Патріот-В" надав копію Договору оренди приміщення №41224/1 від 04.12.2024 (за адресою, м.Черкаси, вул.Хоменка, буд.19) де місцезнаходженням ПП "Патріот-В" зазначено 18008, м.Черкаси, вул.Хоменка, 19 На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" згідно вимог п.1.2.1 Додатку 1 до ТД учасником ТОВ "Патріот-В" у складі тендерної пропозиції надано Довідку вих №450 від 26.11.2025. Згідно із вимогами 1.2.2. Додатку 1 до ТД надано копію Договору № 118-22 від 29.12.2022 разом із Додатковою угодою №1/119-22 від 29.12.2022, укладеними між ДКСУ України у Черкаській області та ПП "Патріот В", де місцезнаходженням ПП "Патріот В" зазначено 18008, м.Черкаси, вул.

Хоменка, 19. На підтвердження виконання Договору № 118-22 від 29.12.2022 Учасником надано акт приймання наданих послуг від 01.02.2023 №ОУ -0000001 від 01.02.2023 за січень 2023 року із місцезнаходженням ПП "Патріот В": 18008, м.Черкаси, вул.Хоменка, 19. В решті 11 актах здачі-приняття робіт (надання послуг) за лютий-грудень 2023 року за Договором № 118-22 від 29.12.2022, за адресою ПП "Патріот В" зазначено 18002, м.

Черкаси, вул. Грушевського, 38, к.1 Враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника документів, які підтверджують зміну місцезнаходження Учасника на час укладання вищеперелічених договорів та виконання зобов’язань за ними, виявлені невідповідності щодо місцезнаходження Учасника 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.1. ДОДАТОК 1 до тендерної документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, пункти 1.1.1., 1.1.2.); 1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" потрібно надати:…".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 14.02.2026 завантажено файли "Довідка аналог договорів_20260214_0001.pdf", " Аналог договор 2024 Акти Відгук.pdf", "Аналог Договір 2 № 118-22 (1) (1) (1).pdf", " АКТИ ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСТВО (1) (1).pdf", Додатк угода Казнач (1).pdf, "Договір оренди приміщення 14.02_20260214_0001.pdf" Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.12.2026.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" (код ЄДРПОУ: 08734581) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ "Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-007643-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника