Рішення АМКУ № 326-р/пк-пз: Гіпохлорит натрію марки А – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ…

Рішення органу оскарження № 326-р/пк-пз від 12.01.2026 за скаргою UA-2025-11-25-007156-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№326-р/пк-пз від 12.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 03 січня 2026 № UA-2025-11-25-007156-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 №145-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.01.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НПП ЛАВАЛЬ" (надалі – ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з "НПП ЛАВАЛЬ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до поданих документів Переможця торгів, останній пропонує продукт гіпохлорит натрію марки "А" виробників ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ та ТОВ "ЄВРОХЛОР", що виробляється відповідно до технічних умов. Для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, Переможцем надано документи відповідно до вимог п.8 додатку 1. Скаржник звертає увагу, що поданий пакет документів на гіпохлорит натрію марки "А", виробника ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", не відповідає вимогам Документації.

Так, Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано:

1) Зміну №3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008 Гіпохлорит натрію. Дата введення в дію з 21 травня 2023.

2) СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI № 274, виданий виробником ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" на гiпохлорит натрiю ТУ У 24.1-33075701-001:2008, Зміна №4: 2023, марка А.

3) Карта даних небезпечного фактора від 12 травня 2023 року, Натрій гіпохлорит, одержувач – ТОВ "АХПС" (назва файлу: Карта даних небезпечного фактору (ТОВ АХПС)). Розділ галузь застосування документа наступний: "Медецина, хімічна, металургійна, лакофарбова, текстильна, целюлозо-паперове виробництво; побутова хімія;

водопідготовлення. Згідно з ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі зм.№№1,2…..".

4) Технічна специфікація від 03.12.2025 № 04 за формою таблиці 1 Документації, з інформацією про найменування товару, од. виміру, кількість, технічні характеристики товару, виробника товару, країни походження товару.

Отже, Скаржник звертає увагу, що з вищевказаної інформації, вбачається, що документи містять розбіжності в поданих змінах до технічних умов, відповідно до яких виробляється запропонований товар.

На виконання вимог п.8 додатку 1, надано зміну №3:2023 технічних умов, разом з тим, сертифікат якості виданий на гiпохлорит натрiю зміна №4: 2023 технічних умов, а карта даних небезпечного фактора - на зміни №№ 1, 2 технічних умов.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про стандартизацію", зазначає, що зміни до технічних умов оформлюються як окремий документ (зміна №1, зміна №2 тощо), який затверджується їх власником, але функціонально та юридично вони є невід'ємною частиною технічних умов. Відповідно до ч.7.7 розділу 7 "Технічних умов України. Настанови щодо розробляння ДСТУ - Н 1. 3:2015" (ДП "Укрметртестстандарт", 2015), зазначено, що технічні умови, до яких вносились зміни, чинні виключно з усіма внесеними до них змінами. Відповідно ч.7.7 Розділу 7 "СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності", розроблена та затверджена наступна інформація, зокрема, що зміни до технічних умов розробляють (організовують розроблення) їх власники. Зміною технічних умов є будь-які виправлення, виключення або додавання яких-небудь даних без зміни позначення цих технічних умов. Технічні умови, до яких вносились зміни, чинні виключно усіма внесеними до них змінами.

Скаржник наголошує, що технічні умови та зміни до них складають єдиний нормативний документ. Зміни не існують окремо, вони є невід’ємною частиною технічних умов, забезпечуючи актуальність вимог до продукції. Технічні умови з внесеними змінами чинні виключно в усій їх сукупності.

Відповідно до інформаційної довідки про виробника товару від 03.12.2025 №15, Переможець зазначає, що запропонований товар Гіпохлорит натрію марки "А" відповідає ТУ У 24.1-33075701-001:2008. З відкритої оприлюдненої інформації на офіційному вебпорталі Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-08-002903-a), Скаржником було встановлено, що виробник ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", окрім первинної редакції Технічних умов, ще має чотири зміни до них редакція ТУ У 24.133075701-001:2008, що введена від 29.04.2008; зміна 1 ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 09.08.2013; зміна 2: 2020 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 23.04.2020; зміна 3:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 21.05.2023;

зміна 4:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 01.12.2023.

Скаржник звертає увагу, що в складі Пропозиції Переможця, надано лише зміну 3 ТУ У 24.1-33075701-001:2008. З врахуванням вимоги пункту 8.1 додатку 1 Документації, Переможець торгів, не надав всі сторінки технічних умов ТУ У 24.1-33075701-001:2008.

Скаржник також зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат якості на Гіпохлорит натрію марки А, який виготовлений та нормується у відповідності до ТУ У 24.1-33075701-001:2008, зміна №4: 2023. Як вбачається зі зміни 4:2023 технічних умов, в порівнянні зі зміною 3:2023, то вона затверджує нову редакцію розділу 3 таблиці 1 "Органолептичні та фізико-хімічні властивості", в тому числі, були внесені зміни до розділу 8 та 9 Технічних умов.

Таким чином, на виконання вимог п.п. 8.1 п.8 додатку 1 Документації, у складі Пропозиції не надано зміну №4: 2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008, відповідно до якої виготовляється запропонований товар.

Крім того, Скаржник також додає, що в складі Пропозиції Переможця надано, зокрема, карту даних небезпечного фактора від 12.05.2023, Натрій гіпохлорит, одержувач –

ТОВ "АХПС".

Постановою №19 від 20.05.2002 р. "Про затвердження "Карти даних небезпечного фактора (речовини, матеріалу)", викладено наступне:

Затвердити "Карту даних небезпечного фактора" (речовини, матеріалу) надалі "Карта небезпечного фактора" як обов'язковий супровідний документ для індивідуальних хімічних та біологічних речовин (сполук), в тому числі полімерів та матеріалів на їх основі, а також тих, що входять до складу сумішевої продукції (надалі речовини), які виробляються та (або) застосовуються на території України, а також тих, що ввозяться з-за кордону. Також міститься форма карти, затверджена Постановою №19.

Скаржник звертає увагу, що карта даних небезпечного фактору, містить поле "Нормативна документація" та "Галузь застосування". Тобто при формуванні документу, в дане поле вносяться відомості щодо документації, відповідно до якої буде здійснюватися виробництво продукту та в процесі якого буде використовуватися хімічна речовина, що пройшла державну реєстрацію небезпечного фактору.

Скаржник також звертає увагу, що карта даних небезпечного фактору яка надана Переможцем торгів, видана на "Гіпохлорит натрію ТЕХНІЧНИЙ. Технічні умови. ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі змінами №1 та 2:2020". Галузь застосування, що задекларована в документі, можлива лише для виробництва Гіпохлорит натрію ТЕХНІЧНИЙ. Технічні умови ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі змінами №1 та 2:2020. Однак, щодо зміни 2:2020 технічних умов, її чинність анульовано змінами 3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008:

Разом з тим, сертифікат якості №274, виданий на Гiпохлорит натрiю ТУ У 24.133075701-001:2008 зміна №4:2023, однак в складі Пропозиції відсутня карта даних небезпечного фактору на речовину, що використовується при виробництві продукту за технічними умовами зміна №4:2023.

Отже, на думку Скаржника, Замовником неправомірно визначено ТОВ "НПП Лаваль" Переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам Документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, "Технічні умови ТУ У 24.1-03341374001:2008.ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ ТЕХНІЧНИЙ", Зміни 1 "ТУ У 24.1-33075701-001:2008 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ ТЕХНІЧНИЙ.", ЗМІНА № 2:2020 "ТУ У 24.1-33075701-001:2008 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ", ЗМІНА № 3:2023 "ТУ У 24.1-33075701-001:2008 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ", ЗМІНА № 4:2023 "ТУ У 24.1-33075701-001:2008 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ".

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 03.12.2025 №19, інформаційну довідку про виробника товару від 03.12.2025 №15, а також ТУ У 24.133075701-001:2008 та карту даних небезпечного фактора.

Замовник наголошує, що Документація не містила вимог про надання технічних умов саме в повному обсязі. Переможець торгів надав у складі Пропозиції усі необхідні сторінки вказаних технічних умов. Крім того, у вищенаведеній карті даних небезпечного фактора вказано, що термін її дії до 27.04.2028. Зміни у технічних умовах не завжди несуть за собою зміни карти даних небезпечного фактора.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

5.2.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Документи та/або інформація щодо маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 8.1.

стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ (всі сторінки) 8.2.

паспорт на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару або сертифікат на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову 8.3.

карта даних небезпечного фактора/паспорт безпеки (речовини, матеріалу) на товар (документ повинен бути дійсний на момент подачі тендерної пропозиції), з перекладом на українську мову 8.10. У разі якщо Учасник є офіційним дистриб’ютором/дилером/представником виробника предмету закупівлі, то у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження від виробника, що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником та/ або договір з виробником (або постачальником) (у разі якщо Учасник не є виробником товару). У разі, якщо учасник є виробником, учасник має надати довідку у довільній формі з інформацією про це.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Гіпохлорит натрію марки А код ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини 1.

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами:

- стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ (всі сторінки);

- лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani - паспорт на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару або сертифікат на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову;

- карта даних небезпечного фактора/паспорт безпеки (речовини, матеріалу) на товар (документ повинен бути дійсний на момент подачі тендерної пропозиції), з перекладом на українську мову;

У разі використання у тендерній пропозиції документів, виданих на ім’я іншої юридичної особи, Учасник повинен надати підтвердження договірних відносин з такою особою.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

інформаційна довідка про виробника товару від 03.12.2025 №15 (файл 32 Довідка про виробника товару.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НПП Лаваль", як Учасник процедури закупівлі UA-2025-11-25-007156-a код ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А) повідомляє що запропонований товар предмета закупівлі відповідає наступному:

Гіпохлорит натрію марки "А" за ТУ У 24.1-33075701-001:2008:

Виробник ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" ЄДРПОУ 33075701 Договір №44/25 від 18.11.2025р.

Гіпохлорит натрію марки "А" за ТУ У 20.1-41265859-002:2020:

Виробник Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОХЛОР) ЄДРПОУ 41265859 Договір № 27/12 від 27.12.2023р;

інформаційний лист від 03.12.2025 №17 (файл 34 - Лист відсутність сертифікату походження.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим листом ми товариство з обмеженою відповідальністю "НПП Лаваль", як Учасник процедури закупівлі UA-2025-11-25-007156-a код ДК 021:2015: 4310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А) повідомляємо про неможливість надання сертифікату походження на підставі того, що запропонований товар - є товар виробництва України за відповідними технічними умовами ТУ У 24.1-33075701-001:2008, ТУ У 20.1-41265859-002:2020. Сертифікат походження надається на імпортований товар;

ЗМІНА № 3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008, затверджені директором ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (файл 17 - ТУ гіпохлорит натрію (ТОВ АХПС).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Змінну № 2, обліковану ДП "Запоріжжястандартметрологія" від 06.06.2018 за № 04725958/004238/02 анулювати і вважати такою що не існувала.

Текст технічних умов зміною № 3:2023 викласти в новій редакції;

СЕРТИФІКАТ

ЯКОСТІ

№274, виданий ТОВ

"АУЛЬСЬКА

ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Гіпохлорит натрію ТУ У 24.1-33075701-001:2008" Зміна № 4:2023 марка А;

КАРТА ДАНИХ НЕБЕЗПЕЧНОГО ФАКТОРА від 12.05.2023 (файл 21 Карта даних небезпечного фактору (ТОВ АХПС).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Хімічна назва небезпечного фактора Натрій гіпохлорит Сертифікат державної реєстрації № В000039 Одержувач: ТОВ "АХПС" (смт. Аули, Дніпропетровська обл.). Карта дійсна до 27.04.2028 р.

ІДЕНТИФІКАЦІЯ ФАКТОРА

Хімічна назва: Натрій гіпохлорит. Натрий гипохлорит. Sodium hypochlorite.

Нормативна документація: Гіпохлорит натрію технічний. Технічні умови. ТУ У24.133075701-001:2008 зі змінами №1 та №2:2020.

За таких умов, у наданих Переможцем у складі Пропозиції наведених вище документах, зокрема, інформаційній довідці про виробника товару від 03.12.2025 №15, карті даних небезпечного фактора від 12.05.2023 та сертифікаті якості №274, містяться розбіжності у нормативній документації, відповідно до якої виготовляється товар.

При цьому, Переможцем у складі Пропозиції надано зміну № 3:2023 ТУ У 24.133075701-001:2008, інформація про яку відсутня у наведених вище документах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ" (код ЄДРПОУ: 13711949) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НПП ЛАВАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36839655) переможцем за процедурою закупівлі — "Гіпохлорит натрію марки А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-007156-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі

І. Щодо вимоги п.п.8.1 п.8 Додатку 1 та пункту 1 Додатку 2 Документації, а саме подання в складі тендерної пропозиції технічних умов (всі сторінки) · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ «БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ», оформлене Протоколом Уповноваженої особи від 29 грудня 2025 року, яким визначено переможцем торгів ТОВ «НПП Лаваль». Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2025-09-19-006389-a. 3. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ «БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ», скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене Протоколом Уповноваженої особи від 29 грудня 2025 року, який визначено переможцем торгів ТОВ «НПП Лаваль», в процедурі закупівлі UA-2025-11-25-007156-a.

І. Щодо вимоги п.п.8.1 п.8 Додатку 1 та пункту 1 Додатку 2 Документації, а саме подання в складі тендерної пропозиції технічних умов (всі сторінки)

В Додатку 1 Документації Замовником визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Відповідно п.8 Додатку 1 Документації, затверджено перелік документів та/або інформації щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема, але не виключно:

- п.п.8.1 - стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ (всі сторінки);

- п.п. 8.2 - паспорт на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару або сертифікат на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову;

- п.п. 8.3 - карта даних небезпечного фактора/паспорт безпеки (речовини, матеріалу) на товар (документ повинен бути дійсний на момент подачі тендерної пропозиції), з перекладом на українську мову.

Відповідно п.5.1 Додатку 1 Документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно Таблиці 1 з інформацією про: найменування товару, од. виміру, кількість, технічні характеристики товару, виробника товару, країни походження товару.

В складі тендерної пропозиції Переможця надано:

1) Зміна №3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008 Гіпохлорит натрію. Дата введення в дію з 21 травня 2023 р. (назва файлу: ТУ гіпохлорит натрію (ТОВ АХПС)).

2) СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI № 274, виданий виробником ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на гiпохлорит натрiю ТУ У 24.1-33075701-001:2008, Зміна №4: 2023, марка А (назва файлу: Сертифікат якості гіпохлорит натрію (ТОВ АХПС)).

3) Карта даних небезпечного фактора від 12 травня 2023 року, Натрій гіпохлорит, одержувач – ТОВ «АХПС» (назва файлу: Карта даних небезпечного фактору (ТОВ АХПС)). Розділ галузь застосування документу наступний: «Медецина, хімічна, металургійна, лакофарбова, текстильна, целюлозо-паперове виробництво; побутова хімія; водопідготовлення. Згідно з ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі зм.№№1,2…..».

4) Технічна специфікація № 04 від 03.12.2025р., за формою Таблиці 1 Документації, з інформацією про: найменування товару, од. виміру, кількість, технічні характеристики товару, виробника товару (ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» та ТОВ «ЄВРОХЛОР»), країни походження товару (назва файлу: Технічна специфікація).

Отже, з вищевказаної інформації, вбачається, що документи містять розбіжності в поданих змінах до технічних умов, згідно яких виробляється запропонований товар. На виконання вимог п.8 Додатку 1, надано Зміну №3:2023 технічних умов, разом з тим, сертифікат якості виданий на гiпохлорит натрiю Зміна №4: 2023 технічних умов, а карта даних небезпечного фактора на зміни №№1,2 технічних умов.

Відповідно п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про стандартизацію» - технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.

Відповідно статті 16 ЗУ «Про стандартизацію» - підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема:

2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови.

Зміни до технічних умов оформлюються як окремий документ (зміна №1, зміна №2 тощо), який затверджується їх власником, але функціонально та юридично вони є невід'ємною частиною технічних умов.

Відповідно до ч.7.7 Розділу 7 «Технічних умов України. Настанови щодо розробляння ДСТУ - Н 1. 3:2015» (ДП «Укрметртестстандарт», 2015), зазначено - технічні умови, до яких вносились зміни, чинні виключно з усіма внесеними до них змінами.

Відповідно ч.7.7 Розділу 7 «СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності», розроблена та затверджена наступна інформація:

7.5 Зміни до технічних умов розробляють (організовують розроблення) їх власники. Зміною технічних умов є будь-які виправлення, виключення або додавання яких-небудь даних без зміни позначення цих технічних умов.

7.6 Зміни до технічних умов вносяться за потреби у разі:

- змін законодавства, що стосуються продукції, на яку поширюється дія технічних умов;

- прийняття (скасування) національних стандартів та кодексів усталеної практики, що стосуються продукції, на яку поширюється дія технічних умов;

- зміни або доповнення вимог технічних умов у зв’язку із внесенням змін до конструкції (складу) продукції, удосконалення технологічного процесу виробництва продукції та (або) зміни характеру виробництва, типу застосованих устаткування, оснащення, інструменту тощо;

- зміни структури та змісту технічних умов;

- продовження (обмеження) строку дії; - виправлення помилок; - зміни технічних умов на вихідну продукцію (комплектувальні вироби, сировину, матеріали);

- розширення сфери застосування продукції (кола замовників/користувачів);

- інших випадках на розсуд власника технічних умов.

7.7 Повідомлення про зміни, включаючи повідомлення про продовження дії технічних умов, погоджують і затверджують у порядку, встановленому для технічних умов. Якщо зміни, що вносяться до технічних умов, не стосуються компетенції організацій, які погоджували технічні умови згідно з чинним законодавством, то такі зміни затверджуються власником технічних умов без погодження з організаціями, які погоджували технічні умови. У разі, якщо згідно з 4.11 цієї настанови зміни, що вносяться до технічних умов, погоджують з уповноваженими органами (організаціями), які раніше не погоджували технічні умови, погодження повідомлення про зміни означає погодження технічних умов в цілому, разом із змінами, внесеними до цих технічних умов. Технічні умови, до яких вносились зміни, чинні виключно усіма внесеними до них змінами.

Отже, технічні умови та зміни до них складають єдиний нормативний документ. Зміни не існують окремо, вони є невід’ємною частиною технічних умов, забезпечуючи актуальність вимог до продукції. Технічні умови з внесеними змінами чинні виключно в усій їх сукупності.

Згідно «Інформаційної довідки про виробника товару №15 від 03.12.2025» (назва файлу: Довідка про виробника товару), Переможець зазначає, що запропонований товар Гіпохлорит натрію марки «А» відповідає ТУ У 24.1-33075701-001:2008. З відкритої оприлюдненої інформації на офіційному веб-порталі Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-08-002903-a ), було встановлено, що виробник ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», окрім первинної редакції Технічних умов, ще має чотири зміни до них (копії додаються):

- редакція ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена від 29.04.2008 року;

- Зміна 1 ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 09.08.2013 року;

- Зміна 2: 2020 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 23.04.2020 року;

- Зміна 3:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 21.05.2023 року;

- Зміна 4:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008, що введена в дію від 01.12.2023 року.

В складі тендерної пропозиції Переможця, надано лише Зміну 3 ТУ У 24.1-33075701-001:2008.

З врахуванням вимоги пункту 8.1 Додатку 1 Документації, Переможець торгів, не надав всі сторінки технічних умов ТУ У 24.1-33075701-001:2008. Отже, Замовником неправомірно визначено ТОВ «НПП Лаваль» Переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам Документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

ІІ. Щодо неподання в складі тендерної пропозиції Зміни 4:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008 · Технічна специфікація предмета закупівлі

ІІ. Щодо неподання в складі тендерної пропозиції Зміни 4:2023 - ТУ У 24.1-33075701-001:2008

В складі тендерної пропозиції Переможця надано:

2) СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI № 274, виданий виробником ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на Гiпохлорит натрiю ТУ У 24.1-33075701-001:2008, Зміна №4: 2023, марка А (назва файлу: Сертифікат якості гіпохлорит натрію (ТОВ АХПС)).

Отже, у складі тендерної пропозиції Переможця надано сертифікат якості на Гіпохлорит натрію марки А, який виготовлений та нормується у відповідності до ТУ У 24.1-33075701-001:2008, Зміна №4: 2023.

Як вбачається зі Зміни 4:2023 технічних умов, в порівнянні зі Зміною 3:2023, то вона затверджує нову редакцію Розділу 3 Таблиці 1 «Органолептичні та фізико-хімічні властивості», в тому числі, були вснесені зміни до Розділу 8 та 9 Технічних умов.

Таким чином, на виконання вимог п.п. 8.1 п.8 Додатку 1 Документації, у складі тендерної пропозиції не надано Зміну №4: 2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008, згідно якої виготовляється запропонований товар.

Отже, Замовником неправомірно визначено ТОВ «НПП Лаваль» Переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам Документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

ІІІ. Щодо карти даних небезпечного фактора · Технічна специфікація предмета закупівлі

ІІІ. Щодо карти даних небезпечного фактора

В складі тендерної пропозиції Переможця надано:

1) карту даних небезпечного фактора від 12 травня 2023 року, Натрій гіпохлорит, одержувач – ТОВ «АХПС» (назва файлу: Карта даних небезпечного фактору (ТОВ АХПС))».

Постановою №19 від 20.05.2002 р. «Про затвердження «Карти даних небезпечного фактора (речовини, матеріалу)», викладено наступне:

1. Затвердити «Карту даних небезпечного фактора» (речовини, матеріалу) - надалі «Карта небезпечного фактора» як обов'язковий супровідний документ для індивідуальних хімічних та біологічних речовин (сполук), в тому числі полімерів та матеріалів на їх основі, а також тих, що входять до складу сумішевої продукції (надалі - речовини), які виробляються та (або) застосовуються на території України, а також тих, що ввозяться з-за кордону.

Нижче наводимо форму карти, затверджену Постановою №19:

------------------------------------------------------------------

| Міністерство охорони здоров'я України Комітет з питань |

| гігієнічного регламентування МОЗ України |

| КАРТА ДАНИХ НЕБЕЗПЕЧНОГО ФАКТОРА |

| (речовини, матеріалу) N ***** |

|----------------------------------------------------------------|

|Назва небезпечного фактора |Назва небезпечного фактора |Сторінка|

|(за IUPAC)_________________|(згідно з нормативного | / |

|Номер державної |документацією) | |

|реєстрації******* |Видана "__"_________ 200 р.| |

|Дата реєстрації |Дійсна до | |

|"___" ____________ 200 р. |"__" ______________ 200 р. | |

|Одержувач Карти даних небезпечного фактора ____________________ |

|ІДЕНТИФІКАЦІЯ ФАКТОРА (речовини, матеріалу) |

|Хімічна назва. |

|Молекулярна формула. |

|Молекулярна (атомна) маса. |

|Структурна формула. |

|Синоніми. |

|Торговельна назва. |

|Нормативна документація. |

|Реєстраційні номери: CAS; RTECS; EINECS; Російський Регістр |

|ПНРХБН: N від |

|Галузь застосування: |

|Організації, що проводили токсиколого-гігієнічну оцінку. |

|Ступінь чистоти речовини (продукту) |

|Домішки |

|ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ПОКАЗНИКИ |

|Агрегатний стан. |

|Точка (діапазон) плавлення. |

|Точка (діапазон) кипіння. |

|Густина. |

|Розчинність у воді. У жирах. У інших розчинниках. |

|Змішуваність (речовина-вода) 20 град. C. |

|Коефіцієнт розподілу октанол/вода. |

|Водневий показник. |

|Запах. |

|Леткість. |

|Тиск насичених парів. |

|Реакційна здатність. |

|Форма випуску. |

------------------------------------------------------------------

|УМОВИ ЗБЕРІГАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ |

|Особливі заходи безпеки при транспортуванні, |

|зберіганні та поводженні. |

|Несумісність з речовинами. |

|Небезпечні продукти розкладання. |

|Засоби індивідуального захисту. |

|Заходи при розливі та розсипу. |

|Утилізація (знешкодження). |

|НЕБЕЗПЕКА ЗАПАЛЮВАННЯ ТА ГОРІННЯ |

|Температура спалаху. Температура займання. |

|Температура самозаймання. |

------------------------------------------------------------------

Звертаємо увагу на те, що карта даних небезпечного фактору, містить поле «Нормативна документація» та «Галузь застосування». Тобто при формування документу, в дане поле вносяться відомості щодо документації, згідно якої буде здійснюватися виробництво продукту та в процесі якого буде використовуватися хімічна речовина, що пройшла державну реєстрацію небезпечного фактору.

Варто зазначати, що карта даних небезпечного фактору яка надана Переможцем торгів, видана на «Гіпохлорит натрію ТЕХНІЧНИЙ. Технічні умови. ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі змінами №1 та 2:2020». Галузь застосування, що задекларована в документі, можлива лише для виробництва Гіпохлорит натрію ТЕХНІЧНИЙ. Технічні умови ТУ У 24.1-33075701-001:2008 зі змінами №1 та 2:2020. Однак, щодо Зміни 2:2020 технічних умов, зауважуємо, що її чинність анульовано Змінами 3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008:

Разом з тим, сертифікат якості №274, виданий на Гiпохлорит натрiю ТУ У 24.1-33075701-001:2008 Зміна №4:2023, однак в складі тендерної пропозиції відсутня карта даних небезпечного фактору на речовину, що використовується при виробництві продукту за технічними умовами Зміна №4:2023.

Керуючись пунктами:

- 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»;

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури.».

Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах. До предмету закупівлі включається технічні, якісні та кількісні показники. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

«У тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.».

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З врахуванням вищевикладеної інформації, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам закупівлі в цій частині.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-25-007156-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.