Текст рішення
РІШЕННЯ
№18305-р/пк-пз від 10.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 29 листопада 2025 № UA-2025-11-25-007156-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17818-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 09.12.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно п.8 додатку 1 Документації затверджено перелік документів та/або інформацію щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
Зокрема, підпунктом 8.14 пункту 8, встановлено умову щодо подання в складі тендерної пропозиції наступного документу:
"Лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani".
Скаржник зазначає, що він є виробником гіпохлориту натрію марка А і в рамках розпочатої процедури закупівлі пропонує до поставки продукцію власного виробництва.
Нормативним документом, у відповідності до якого виробляється запропонована продукція, є Технічні умови "Засіб дезінфекційний для питної води гіпохлорит натрію, Марки А", ТУ У 20.1-33400188-006:2025 від 10 листопада 2025 року.
Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про стандартизацію", зазначає, що Наказом від 28.12.2022 № 285 Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC, був прийнятий та введений в дію з 31.12.2023 року нормативний документ ДСТУ EN 901:2022 Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Гіпохлорит натрію (EN 901:2013, IDT). Отже, Україна прийняла і використовує європейські норми (EN 901:2013), адаптуючи їх для національного застосування у вигляді ДСТУ EN 901:2022, що в свою чергу надає законне право на території України реалізовувати та використовувати розчин гіпохлориту натрію, призначений для споживання людиною.
Відповідно пункту 1 стандарту ДСТУ EN 901:2022, затверджено сферу його застосування: "1. Сфера застосування. Цей європейський стандарт застосовується до гіпохлориту натрію, що використовується для очищення води, призначеної для споживання людиною. Він містить характеристики гіпохлориту натрію та визначає вимоги та відповідні методи контролю. Надано інформацію про використання гіпохлориту натрію у водопідготовці. Також визначені правила щодо безпечного поводження та використання гіпохлориту натрію (див. Додаток В)".
Скаржник зазначає, що з врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що під час провадження господарської діяльності, в даному випадку - це виробництво продукції, Скаржник має право використовувати власні технічні умови (ТУ У 20.133400188-006:2025) які розроблені на існуючих стандартах, є сумісними з вимогами стандарту ДСТУ EN 901:2022 та не суперечать їм.
На сторінці 3 (три) технічних умов Скаржника (ТУ У 20.1-33400188-006:2025 ) визначено сферу його застосування: "Ці технічні умови поширюються на гіпохлорит натрію марки А – засобу дезінфекційного, призначеного для дезінфекції питної води в системі питного водопостачання". Скаржник зазначає, що з визначеної сфери технічних умов, робить висновок про те, що їх застосування можливе виключно для виробництва гіпохлориту натрію, що призначений для дезінфекції питної води, разом з тим така сфера не суперечить національним та міжнародним стандартам.
Відповідно статті 1 ЗУ "Про питну воду та питне водопостачання" до води, що призначена для споживання людиною відносять виключно питну воду : "Питна вода - вода, призначена для споживання людиною (водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), для використання споживачами для задоволення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб, а також для виробництва продукції, що потребує її використання, склад якої за органолептичними, мікробіологічними, паразитологічними, хімічними, фізичними та радіаційними показниками відповідає гігієнічним вимогам. Питна вода не вважається харчовим продуктом в системі питного водопостачання та в пунктах відповідності якості питної води.".
Скаржник звертає увагу, що Замовник торгів проводить закупівлю гіпохлориту натрію для подальшого його використання під час дезінфекції питної води. Вказана інформації підтверджується оприлюдненими даними в електронній системі поточної закупівлі, розділ "Питання та вимоги". Отже, можна стверджувати той факт, що дезінфекційний засіб гіпохлорит натрію, який закуповує Замовник, в подальшому буде використовуватися лише для дезінфекції питної води.
Відповідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про систему громадського здоров’я", застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються, лише за умови, їх державної реєстрації. В пункті 3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, зазначено, зокрема, що Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків. Отже, з врахуванням умов пункту 3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, зазначено, що державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції води.
Скаржник звертає увагу на наступні виключні моменти пункту 3 Положення:
- даний пункт не поширює свою дію на засоби, для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- даний пункт не встановлює обов’язку, ні рекомендацій щодо проведення реєстрації засобів, для діючих речовин на які встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- даний пункт має імперативний характер, тобто є наказовим, вимагає беззастережного підпорядкування та виконання, без можливості відхилення.
Відповідно пункту 1 Положення, затверджено:
"1. Це Положення визначає порядок державної реєстрації та перереєстрації дезінфекційних засобів (далі - засоби), вимоги до заяви про державну реєстрацію засобу, реєстраційного досьє та інших документів, що подаються для державної реєстрації засобу, досліджень (випробувань), необхідних для державної реєстрації засобів, короткої характеристики засобу, листка-вкладки (інструкції з використання та знищення), маркування (етикетки), експертного висновку, зміни умов, зупинення, скасування державної реєстрації засобів, форму та порядок ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів (далі - Реєстр).".
Отже, з врахуванням умов Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, а саме пункту 3 та пункту 1, вбачається, що чинне законодавство не регулює питання, в тому числі не затверджує рекомендації для проведення такої реєстрації засобів, для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води.
Технічні умови Скаржника розроблені для виробництва гіпохлориту натрію, який призначений для дезінфекції лише питної води та будь-які інші призначення використання такого засобу, що визначені пунктом 3 Положення, в технічних умовах Скаржника відсутні, постає питання, яким чином провести реєстрацію такого продукту, якщо:
- відсутній затверджений порядок державної реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- відсутня законодавча підстава проведення державної реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води згідно Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, у зв’язку із тим, що вона не поширює свою дію на засоби для дезінфекції питної води (дивитися пункт 3 Положення);
- чинні нормативно-правові акти не передбачають обов’язку або рекомендації здійснювати державну реєстрацію дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- в правовому полі не врегульовано питання державної реєстрації такого виду продукту;
- відсутній Державний реєстр МОЗ для проведення реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води.
Скаржник зазначає, що встановлюючи вимогу щодо надання такого листа, Замовник зменшує конкуренцію на торгах, чим порушує принципи публічних закупівель, а також без правових на те підстав покладає на учасників торгів обов’язок проведення державної реєстрації дезінфекційного засобу, що не підпадає під вимоги пункту 3 Постанови КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ТЕХНІЧНІ УМОВИ "ТУ У 20.133400188-006:2025. ЗАСІБ ДЕЗІНФЕКЦІЙНИЙ ДЛЯ ПИТНОЇ ВОДИ ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ Марки А".
Замовник зазначає, що предмет закупівлі, оголошений замовником (а саме гіпохлорит натрію марки А), необхідний для знезараження води і тільки в подальшому перетворення (підготовки) її на питну.
Замовник, посилаючись на положення Законів України "Про питну воду, питне водопостачання і водовідведення" та "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", зазначає, що оскільки уся відповідальність за якість і відповідність санітарно-гігієнічним нормам води, що після обробки і підготовки подається населенню в якості питної, покладена на водопостачальні підприємства, то саме Замовник має визначити, які дезінфікуючі засоби потрібно придбати для дотримання державних стандартів якості питної води та якими документами підтвердити їх якість і відповідність тим самим державним стандартам.
Дезінфікуючий засіб (в даному випадку, гіпохлорит натрію марки А) – це речовина, що застосовується для проведення дезінфекційних заходів, тобто для знищення у середовищі життєдіяльності людини збудників інфекційних хвороб. Тому засоби, які призначені для дезінфекції води (крім питної), промислових і побутових стоків, підлягають державній реєстрації.
Згідно з Постановою КМУ №908 від 03.07.2006 р, Постановою КМУ № 178 від 14.03.2018 р та Наказом Міністерства охорони здоровʼя України № 739 від 06.11.2006 р такі засоби повинні бути належним чином випробувані та внесені до офіційного державного реєстру. Функція ведення реєстру на сьогодні покладена на Міністерство охорони здоровʼя України. Дезінфікуючий засіб є зареєстрованим після того, як його опубліковано в Державному реєстрі дезінфекційних засобів.
На підставі вищенаведеного, Замовник вважає, що Документація була підготовлена Замовником з дотриманням вимог Закону і дискримінаційних умов не має. Документи та інформація, що вимагаються тендерною документацією, необхідні для того, щоб впевнитися у безпечності використання дезінфікуючого засобу, яким дезінфікується вода для потреб споживачів м.Бровари.
Щодо неможливості здійснити державну реєстрацію гіпохлориту натрію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів, Замовник вважає таку заяву безпідставною, оскільки Скаржником не надано жодного доказу щодо неможливості здійснення такої реєстрації.
Твердження учасника про відсутність Державного реєстру МОЗ для проведення реєстрації дезінфекційних засобів не відповідає дійсності оскільки на сайті Міністерства охорони здоров’я України, у розділі "Відкриті дані" у підрозділі "Набір даних, що які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" під номером 19 знаходиться Державний реєстр дезінфекційних засобів.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Питання та вимоги" 27.11.2025 оприлюднена наступна інформація, зокрема:
"Питання щодо закупівлі Доброго дня. Просимо надати відповідь на наступне питання: Метою закупівлі гіпохлориту марки А є його подальше використання Замовником виключно для дезінфекції питної води? Відповідь Доброго дня. Так".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
8.
Документи та/або інформація щодо маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 8.14. Лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
1.
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами:
- лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.
Відповідно до пункту третього ПОЛОЖЕННЯ про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863 встановлено, зокрема, наступне:
Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для, зокрема:
дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Гіпохлорит натрію марки А.
Слід зазначити, що у Документації відсутня інформація про те, що предмет закупівлі буде використовуватись виключно для дезінфекції питної води.
Крім того, Скаржником не підтверджено неможливості надати вищенаведений лист.
Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) у задоволенні скарги від 29 листопада 2025 № UA-2025-11-25-007156a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Щодо Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів скаржника Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах. Таким чином, зазначені у даній Скарзі вимоги Тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до нашого Скаржника, який не має можливості виконати викладені в Скарзі вимоги Тендерної документації та позбавляють ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» можливості взяти участь у Закупівлі, а також порушують права та інтереси ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», пов’язані з його участю у Закупівлі з дотриманням принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей,
І. Щодо Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України
В Додатку 1 Документації Замовником визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Відповідно п.8 Додатку 1 Документації, затверджено перелік документів та/або інформація щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Зокрема, підпунктом 8.14 пункту 8, встановлено умову щодо подання в складі тендерної пропозиції наступного документу:
«Лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua./vidkriti-dani» .
Скаржник вважає вищезазначену вимогу дискримінаційною, оскільки, вона призводить до неможливості йому прийняти участь в закупівлі, з огляду на наступне.
Скаржник є виробником гіпохлориту натрію марка А і в рамках розпочатої процедури закупівлі пропонує до поставки продукцію власного виробництва.
Нормативним документом у відповідності до якого виробляється запропонована продукція є Технічні умови «Засіб дезінфекційний для питної води гіпохлорит натрію, Марки А», ТУ У 20.1-33400188-006:2025 від 10 листопада 2025 року (надалі – ТУ) (копія титульного листа та сторінки 3 ТУ, додаються). На підтвердження відповідності запропонованого товару Технічним умовам 20.1-33400188-006:2025, додатково надаємо сертифікатом якості (копія додається), в якому зазначено висновок про те, що якість засобу дезінфекційного для питної води Гіпохлорит натрію Марка А відповідає вимогам ТУ У 20.1-33400188-006:2025.
У відповідності до п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про стандартизацію» поняття технічні умови мають наступний зміст:
«Технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги».
Відповідно до п.14 ч.1 ст.22 ЗУ «Про стандартизацію» - нормативний документ - документ, що встановлює правила, настанови чи характеристики щодо діяльності або її результатів.
Відповідно до статті 6 ЗУ «Про стандартизацію» - нормативні документи поділяються залежно від рівня суб’єкта стандартизації, що приймає нормативні документи на:
1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації;
2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію.
Відповідно до статті 16 ЗУ «Про стандартизацію» - Підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема:
2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови.
Наказом від 28.12.2022 № 285 Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC, був прийнятий та введений в дію з 31.12.2023 року нормативний документ ДСТУ EN 901:2022 Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Гіпохлорит натрію (EN 901:2013, IDT). Отже, Україна прийняла і використовує європейські норми (EN 901:2013), адаптуючи їх для національного застосування у вигляді ДСТУ EN 901:2022, що в свою чергу надає законне право на території України реалізовувати та використовувати розчин гіпохлориту натрію, призначений для споживання людиною.
Відповідно пункту 1 стандарту ДСТУ EN 901:2022, затверджено сферу його застосування:
«1. Сфера застосування.
Цей європейський стандарт застосовується до гіпохлориту натрію, що використовується для очищення води, призначеної для споживання людиною. Він містить характеристики гіпохлориту натрію та визначає вимоги та відповідні методи контролю. Надано інформацію про використання гіпохлориту натрію у водопідготовці. Також визначені правила щодо безпечного поводження та використання гіпохлориту натрію (див. Додаток В).»
З врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що під час провадження господарської діяльності, в даному випадку це виробництво продукції, Скаржник має право використовувати власні технічні умови (ТУ У 20.1-33400188-006:2025) які розроблені на існуючих стандартах, є сумісними з вимогами стандарту ДСТУ EN 901:2022 та не суперечать їм.
На сторінці 3 (три) технічних умов Скаржника (ТУ У 20.1-33400188-006:2025 ) визначено сферу його застосування:
«Ці технічні умови поширюються на гіпохлорит натрію марки А – засобу дезінфекційного (далі по тексту – гіпохлорит натрію), призначеного для дезінфекції питної води в системі питного водопостачання.»
З визначеної сфери технічних умов, робимо висновок про те, що їх застосування можливе виключно для виробництва гіпохлориту натрію, що призначений для дезінфекції питної води, разом з тим така сфера не суперечить національним та міжнародним стандартам.
Відповідно статті 1 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання» до води, що призначена для споживання людиною відносять виключно питну воду :
«Питна вода - вода, призначена для споживання людиною (водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), для використання споживачами для задоволення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб, а також для виробництва продукції, що потребує її використання, склад якої за органолептичними, мікробіологічними, паразитологічними, хімічними, фізичними та радіаційними показниками відповідає гігієнічним вимогам. Питна вода не вважається харчовим продуктом в системі питного водопостачання та в пунктах відповідності якості питної води.».
Замовник торгів проводить закупівлю гіпохлориту натрію для подальшого його використання під час дезінфекції питної води. Вказана інформації підтверджується оприлюдненими даними в електронній системі поточної закупівлі, розділ «Питання та вимоги», де 27 листопада 2025 о 13:20 год. було задано питання наступного змісту:
«Доброго дня. Просимо надати відповідь на наступне питання: Метою закупівлі гіпохлориту марки А є його подальше використання Замовником виключно для дезінфекції питної води?».
Щодо вищевказаного питання, 27 листопада 2025 о 13:24 год. Замовником торгів була надана наступна відповідь:
«Доброго дня. Так.».
Нижче демонструємо скріншот:
Отже, можна стверджувати той факт, що дезінфекційний засіб гіпохлорит натрію який закупляється Замовник, в подальшому буде використовуватися лише для дезінфекції питної води.
Відповідно ч. 1 ст. 48 Закону України «Про систему громадського здоров’я», застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються, лише за умови, їх державної реєстрації.
В пункті 3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, зазначено наступне:
Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для:
- здійснення дезінфекційних заходів в осередках інфекційних хвороб, закладах охорони здоров’я, закладах дошкільної освіти;
- дезінфекції рук медичних працівників;
- профілактичної дезінфекції житлових, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщень, будівель і споруд, транспортних засобів, об’єктів громадського харчування та торгівлі, територій населених пунктів, у місцях масового відпочинку та рекреаційних зонах;
- промислової дезінфекції;
- миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями;
- дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;
- знищення переносників збудників інфекційних хвороб (інсектицидні);
- знищення синантропних комах у середовищі життєдіяльності людини;
- відлякування комах;
- знищення гризунів, які є джерелами та переносниками збудників інфекційних хвороб;
- деконтамінації шкіри рук персоналу підприємств харчової та переробної промисловості, громадського харчування, торгівлі.
Отже, з врахуванням умов пункту 3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, зазначено, що державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції води. Однак, варто відмітити, виключні моменти пункту 3 Положення:
- даний пункт не поширює свою дію на засоби, для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- даний пункт не встановлює обов’язку, ні рекомендацій щодо проведення реєстрації засобів, для діючих речовин на які встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- даний пункт має імперативний характер, тобто є наказовим, вимагає беззастережного підпорядкування та виконання, без можливості відхилення.
Відповідно пункту 1 Положення, затверджено:
«1. Це Положення визначає порядок державної реєстрації та перереєстрації дезінфекційних засобів (далі - засоби), вимоги до заяви про державну реєстрацію засобу, реєстраційного досьє та інших документів, що подаються для державної реєстрації засобу, досліджень (випробувань), необхідних для державної реєстрації засобів, короткої характеристики засобу, листка-вкладки (інструкції з використання та знищення), маркування (етикетки), експертного висновку, зміни умов, зупинення, скасування державної реєстрації засобів, форму та порядок ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів (далі - Реєстр).».
Отже, з врахуванням умов Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, а саме пункту 3 та пункту 1, вбачається, що чинне законодавство не регулює питання, в тому числі не затверджує рекомендації для проведення такої реєстрації засобів, для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води.
Технічні умови Скаржника розроблені для виробництва гіпохлориту натрію, який призначений для дезінфекції лише питної води та будь-які інші призначення використання такого засобу, що визначені пунктом 3 Положення, в технічних умовах Скаржника відсутні, постає питання, яким чином провести реєстрацію такого продукту, якщо:
- відсутній затверджений порядок державної реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- відсутня законодавча підстава проведення державної реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води згідно Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджених Постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863, у зв’язку із тим, що вона не поширює свою дію на засоби для дезінфекції питної води (дивитися пункт 3 Положення);
- чинні нормативно-правові акти не передбачають обов’язку або рекомендації здійснювати державну реєстрацію дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води;
- в правовому полі не врегульовано питання державної реєстрації такого виду продукту;
- відсутній Державний реєстр МОЗ для проведення реєстрації дезінфекційних засобів для діючих речовин яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для дезінфекції питної води.
В загальному підсумку, Скаржник вважає, що все це призводить до того, що вимога Замовника про надання в складі тендерної пропозиції листа, що запропонований гіпохлорит натрію повинен бути внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів для Скаржника є дискримінаційною умовою, що унеможливлює належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. Разом з тим, вважаємо, що запропонований Скаржником товар відповідає всім технічний, якісним та кількісним характеристикам, що визначені Замовником торгів.
Встановлюючи вимогу щодо надання такого листа, Замовник зменшує конкуренцію на торгах, чим порушує принципи публічних закупівель, а також без правових на те підстав покладає на учасників торгів обов’язок проведення державної реєстрації дезінфекційного засобу, що не підпадає під вимоги пункту 3 Постанови КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863.
Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
За таких умов, вимога тендерної документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, в т.ч. Скаржнику. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, а саме передбачивши можливість транспортування товару автомобільним транспортом (автоцистернами) або залізничним транспортом. Такий підхід буде обґрунтованим, пропорційним та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі».