Текст рішення
РІШЕННЯ
№19345-р/пк-пз від 31.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА МЕД" (код ЄДРПОУ: 42681690) від 22 грудня 2025 № UA-2025-11-21-016568-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.12.2025 №18958-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СКЕЛЯ МК" (надалі – ТОВ "СКЕЛЯ МК", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СКЕЛЯ МК".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СКЕЛЯ МК" 18.12.2025.
оприлюднено Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого даним учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам, у формі таблиці 1 згідно з Додатком 1 Документації (файли "технічна специфікація додаток 1", "технічна специфікація") та технічні документи – інструкцію користувача (файли "Інструкція користувача M70 (лінійний датчик)", "Інструкція користувача M70 (фазований датчик)", "Інструкція_користувача_M70_лінійний_датчик_1", "Інструкція_користувача_M70_фазований_датчик_1").
За результатами аналізу вищевказаних документів, Скаржником встановлено наступні невідповідності щодо першої частини згідно з Таблицею 1 додатку 1 Документації щодо товару – Апарат УЗД 2 штуки:
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.3.
медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога, що вага основного блоку не більше 7 кг.
Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 236 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) відсутня інформація про вагу саме основного блоку, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.11.
медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога про наявність мобільного візку для розміщення апарату. Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те, що візок МОБІЛЬНИЙ та призначений для розміщення апарату, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 5.1.
медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 Додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) - швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм. Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 80 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) відсутня інформація про такий параметр імпульсно-хвильового доплеру (PW) як швидкість SV, є лише інформація про обсяг вибірки 0.5-80 мм. Отже Пропозиція не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 7.
медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога про наявність портативного візку для УЗД.
Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те, що візок ПОРТАТИВНИЙ та призначений для УЗД, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
За результатами аналізу вищевказаних документів, Скаржником встановлено наступні невідповідності щодо другої частини згідно з Таблицею 1 додатку 1 Документації щодо товару – Апарат УЗД 1 штуки:
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.3.
медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 до Документації, Замовником встановлена вимога, що вага основного блоку не більше 7 кг.
Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 236 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) відсутня інформація про вагу саме ОСНОВНОГО БЛОКУ, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.11.
медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога про наявність мобільного візку для розміщення апарату. Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок МОБІЛЬНИЙ та призначений для розміщення апарату, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 5.1.
медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) - швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм. Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 80 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) відсутня інформація про такий параметр імпульсно-хвильового доплеру (PW) як швидкість SV, є лише інформація про обсяг вибірки 0.5-80 мм. Отже тендерна пропозиція не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 7.
медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 Документації, Замовником встановлена вимога про наявність портативного візку для УЗД.
Переможцем зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок ПОРТАТИВНИЙ та призначений для УЗД, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
Також у складі Пропозиції Переможця надано Сертифікат відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05 та Декларацію про відповідність №21-2025 (файли "Сертифікат відповідності Zoncare (УЗД)", "Декларація відповідності Zoncare (УЗД)") та гарантійний лист (авторизаційний) №3 від 27.11.2025 наданий уповноваженим представником на території України ТОВ "ЛІКАРНО" (файл "авторизація лікарно_тов скала UA-2025-11-21016568-a").
За результатами аналізу вищевказаних документів встановлено, що згідно з Сертифікатом відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05, Декларації про відповідність №212025 та заповненої таблиці 1 згідно з Додатком 1 Документації Переможець пропонує для постачання цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70.
В той же час, згідно з гарантійним листом (авторизаційним) №3 від 27.11.2025 наданого уповноваженим представником на території України, ТОВ "ЛІКАРНО" гарантує поставити цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70 (Р) – 2 штуки та цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70 (L) – 1 штука.
Тобто, офіційно уповноважений представник на території України, ТОВ "ЛІКАРНО", гарантує постачання товарів відмінних від тих, які пропонуються Переможцем згідно з своєї Пропозиції.
Окрім того, у Сертифікаті відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05 та Декларації про відповідність №21-2025 відсутні медичні вироби цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система М70 (Р) та цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система М70 (L).
Замовник зазначає, що твердження Скаржника про відсутність інформації про вагу основного блоку на стор. 236 інструкції користувача є помилковим. У технічній документації (інструкції користувача для моделі M70), на стор. 250 чітко вказано: "Вага – близько 6,45 кг". Це повністю відповідає вимозі Документації "вага основного блоку не більше 7 кг". Посилання на стор. 236 у Пропозиції учасника, ймовірно, є технічною помилкою, але наявність інформації в документі підтверджує відповідність товару. Таким чином, пропозиція відповідає медико-технічним вимогам у цій частині.
Твердження Скаржника про відсутність інформації на стор. 314 інструкції користувача щодо того, що візок є мобільним та призначеним для розміщення апарату, є необґрунтованим. У комплектації системи M70 (стор. 328 інструкції) вказано: "Візок – 1 шт.". Враховуючи, що система M70 є портативною ультразвуковою системою (як вказано в загальній інформації про продукт на стор. 2-3 інструкції), візок за своєю суттю є мобільним (з колесами для переміщення) та призначеним саме для розміщення апарату в клінічних умовах. Це стандартна характеристика для портативних УЗД-систем, і відсутність буквального повторення слів "мобільний" чи "для розміщення апарату" не свідчить про невідповідність, оскільки функціонал візка очевидний з контексту документації.
Твердження Скаржника про відсутність інформації про "швидкість SV" на стор. 80 інструкції є помилковим та базується на неправильній інтерпретації терміну Скаржником.
У технічній документації (стор. 94) чітко вказано: "SV – Обсяг вибірки (0.5-80 мм)". У контексті ультразвукової діагностики SV (Sample Volume) є стандартним параметром, що позначає обсяг (розмір) вибірки в PW-доплері, і вимірюється в мм. Термін "швидкість SV" у Скарзі, ймовірно, є неточністю або опечаткою, оскільки вимога Документації стосується саме діапазону SV не гірше 0.5-80 мм, якому відповідає вказаний обсяг вибірки. На стор. 96 також підтверджується регулювання SV як обсягу вибірки. Таким чином, Пропозиція повністю відповідає медико-технічним вимогам у цій частині.
У комплектації (стор. 328) вказано: "Візок – 1 шт.", і враховуючи портативний характер системи M70 (стор. 2-3), візок є портативним (мобільним) за конструкцією та призначений саме для УЗД-апарату. Терміни "портативний" і "мобільний" у контексті медичного обладнання є синонімічними, і відсутність буквального формулювання не порушує вимог Документації. Пропозиція відповідає у цій частині.
Щодо нібито невідповідності документів про введення в обіг та гарантійного листа, Замовник зазначає, що Переможець пропонує модель M70, на яку надано Сертифікат відповідності № UA.TR.126 753 25 203 05 та Декларацію про відповідність № 21-2025, що підтверджують введення в обіг відповідно до технічного регламенту. У гарантійному листі від ТОВ "ЛІКАРНО" (вих. № 3 від 27.11.2025) вказано M70 (P) – 2 шт. та M70 (L) – 1 шт., що є конфігураціями базової моделі M70 з різними датчиками (фазованим та лінійним, відповідно). Це не різні моделі, а варіанти однієї системи, і сертифікати на M70 поширюються на них. Лист підтверджує можливість поставки в кількості та термінах, визначених Документацією, з назвою учасника, номером оголошення та предметом закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно Додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація визначена Замовником у додатку 1 Документації.
Додаток 1 документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
1. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Найменування товару Апарат УЗД шт. 2:
1. Загальні вимоги 1.3 Вага основного блоку не більше 7 кг 1.11 Мобільний візок для розміщення апарату: наявність 5 Вимоги до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) 5.1 Швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм.
7.
Портативний візок для УЗД наявність Найменування товару Апарат УЗД шт. 1:
1. Загальні вимоги 1.3 Вага основного блоку не більше 7 кг 1.11 Мобільний візок для розміщення апарату: наявність 5 Вимоги до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) 5.1 Швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм.
7.
Портативний візок для УЗД наявність 1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико–технічним вимогам, викладеним у даному додатку до Документації.
Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам (опис предмета закупівлі), викладеним у Додатку 1 Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідний(і) розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу (експлуатаційної документації:
настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам, надається Учасником у формі Таблиці 1 цього додатку.
2. Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
Учасник повинен надати:
а) копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту на момент подання пропозицій (Сертифікат відповідності та Декларація про відповідність);
або б) гарантійний лист про надання копій документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту на момент поставки запропонованого товару.
3. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацією.
На підтвердження Учасник повинен надати копію з оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією тендерною документацією. Лист повинен включати в себе: назву учасника, номер оголошення, а також назву предмета закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (файл технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема:
1) Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd. Китай.
1. Загальні вимоги 1.3 Вага основного блоку не більше 7 кг – так, сторінка 236 інструкції користувача M70 (фазований датчик).
1.11 Мобільний візок для розміщення апарату: наявність – так, сторінка 314 інструкції користувача M70 (фазований датчик) 5 Вимоги до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) 5.1 Швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм – так, сторінка 80 інструкції користувача M70 (фазований датчик) 7.
Портативний візок для УЗД наявність – так, сторінка 314 інструкції користувача M70 (фазований датчик).
2) Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd. Китай.
1. Загальні вимоги 1.3 Вага основного блоку не більше 7 кг – Так, сторінка 236 інструкції користувача M70 (лінійний датчик).
1.11 Мобільний візок для розміщення апарату: наявність – так, сторінка 314 інструкції користувача M70 (лінійний датчик).
5 Вимоги до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) 5.1 Швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм – так, сторінка 80 інструкції користувача M70 (лінійний датчик) 7.
Портативний візок для УЗД наявність – так, сторінка 314 інструкції користувача M70 (лінійний датчик);
- Посібник користувача Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система (файл Інструкція_користувача_M70_фазований_датчик_1.pdf), у якому зазначено, зокрема:
Сторінка 236: Вага близько 6,45 кг.
Сторінка 314: Візок – 1 шт.
Сторінка 80: Оптимізуйте зображення (докладніше див. розділ "6.5.3 Оптимізація зображення (PW/CW)") Область параметрів у правій частині екрана надає інформацію про параметри режиму PW у реальному часі. Значення кожного параметра наведено нижче:
Параметр SV; Режим PW: Обсяг вибірки (0.5-80 мм);
- Посібник користувача Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система (файл Інструкція_користувача_M70_лінійний_датчик_1.pdf), у якому зазначено, зокрема:
Сторінка 236: Вага близько 6,45 кг.
Сторінка 314: Візок – 1 шт.
Сторінка 80: Оптимізуйте зображення (докладніше див. розділ "6.5.3 Оптимізація зображення (PW/CW)") Область параметрів у правій частині екрана надає інформацію про параметри режиму PW у реальному часі. Значення кожного параметра наведено нижче:
Параметр SV; Режим PW: Обсяг вибірки (0.5-80 мм)";
- сертифікат відповідності № UA.TR.126 753 25 203 05 з додатком 1, відповідно до якого, зокрема: M70 Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система (з датчиками:
Конвексний датчик 3C5PD, Конвексний датчик 3C5PDS, Лінійний датчик 7L4PD, Датчик фазованої решітки ЗР2РА, Датчик фазованої решітки 2P2PA Трансвагінальний датчик 6EIPD, Трансвагінальний датчик 6E1CF, Мікроконвексний датчик 6C1PD, 4D датчик 4V4CDS) (файл Сертифікат відповідності Zoncare (УЗД).pdf);
- Декларація про відповідність №21-2025 з додатком, відповідно до якого, зокрема:
"M70 Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система (з датчиками:
Конвексний датчик 3C5PD, Конвексний датчик 3C5PDS, Лінійний датчик 7L4PD, Датчик фазованої решітки ЗР2РА, Датчик фазованої решітки 2P2PA Трансвагінальний датчик 6EIPD, Трансвагінальний датчик 6E1CF, Мікроконвексний датчик 6C1PD, 4D датчик 4V4CDS) (файл Декларація відповідності Zoncare (УЗД).pdf).
- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ (авторизаційний), у якому зазначено, зокрема: "Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІКАРНО", офіційно уповноважений представник на території України Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Со., Ltd. виробника Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 (P) та Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 (L), інформуємо Комунальне некомерційне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" про повноваження Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЕЛЯ МК", як учасника відкритих торгів з особливостями (код ЄДРПОУ 45195436; місцезнаходження:
Україна, 11500, Житомирська обл., Коростенський р-н, місто Коростень, вул. Базарна площа, будинок 4 А), офіційно та на законних підставах продавати, постачати, реалізовувати медичні вироби (медичне обладнання тощо) на території України, яке є предметом відкритих торгів з особливостями від свого імені та за власний рахунок.
Гарантуємо поставити запропонований товар у необхідній кількості Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 (P) – 2 штуки;
Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 (L) – 1 штука, належної якості в та в потрібні терміни – по 18.12.2025, що визначені оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями КНП Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" та пропозицією ТОВ "СКЕЛЯ МК".
Гарантійний термін –12 місяців з моменту вводу в експлуатацію на апарати.
Відкриті торги з особливостями замовника – Комунальне некомерційне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" за оголошенням UA-2025-11-21-016568-a, опублікованого в електронній системі публічних закупівель "Prozorro" за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-21016568-a, назва предмета закупівлі:
Апарат УЗД ДК 021:2015: 33112200-0 — Ультразвукові установки НК 024:2023: 40761 — Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації" (файл авторизація лікарно_тов скала UA-2025-11-21-016568-a.pdf).
Враховуючи зміст наведених вище Посібників користувача Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система, Переможець не порушив вимог Документації в цій частині.
Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що гарантійний лист (авторизаційний) не поширюється на запропонований учасником товар "Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система M70 Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd. Китай".
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА МЕД" (код ЄДРПОУ: 42681690) у задоволенні скарги від 22 грудня 2025 № UA-2025-11-21-016568a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, незаконне обрання переможця
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника щодо визначення переможця та вважає дане рішення незаконним і таким, що порушує права Скаржника, його законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства · Неправомірний вибір процедури
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зважаючи на вищевикладене, рішення прийняте Замовником необ`єктивне, упереджене, незаконне та необґрунтоване. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про обрання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК". 2. Повідомити сторони про дату, час та місце розгляду скарги
Комунальне некомерційне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська лікарня №1» (надалі по тексту – Замовник) в порядку, передбаченому Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості), оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Апарат УЗД (3 шт.)» (Код згідно з ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини), ідентифікатор закупівлі - UA-2025-11-21-016568-a.
У даних відкритих торгах з особливостями приймали участь: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕЛЬТА МЕД" (далі - Скаржник) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК".
За результатами розгляду уповноваженою особою прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" (протокол №603 від 18.12.2025).
Однак, ми не погоджуємось із прийнятим рішенням та вважаємо дане рішення незаконним і таким, що порушує наші права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, що пояснюється наступним.
1. Відповідно до пп. 3.1. п. 3 розділу 2 Тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація визначена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Згідно пункту 1. Загальних вимог «Технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога:
«Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико–технічним вимогам, викладеним у даному додатку до Тендерної документації.
Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам (опис предмета закупівлі), викладеним у Додатку 1 до тендерної документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідний(і) розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам, надається Учасником у формі Таблиці 1 цього додатку..»
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" надано підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого даним Учасником товару, встановленим медико-технічним вимогам, у формі Таблиці 1 згідно Додатку 1 до тендерної документації (файли «технічна специфікація додаток 1», «технічна специфікація») та технічні документи – інструкцію користувача (файли «Інструкція користувача M70 (лінійний датчик)», «Інструкція користувача M70 (фазований датчик)», «Інструкція_користувача_M70_лінійний_датчик_1», «Інструкція_користувача_M70_фазований_датчик_1»).
За результатами аналізу вищевказаних документів, Скаржником встановлено наступні невідповідності щодо першої частини згідно Таблиці 1 згідно Додатку 1 до тендерної документації щодо товару – Апарат УЗД 2 штуки:
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.3. медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога що вага основного блоку не більше 7 кг. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 236 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) відсутня інформація про вагу саме ОСНОВНОГО БЛОКУ, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.11. медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога про наявність мобільного візку для розміщення апарату. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок МОБІЛЬНИЙ та призначений для розміщення апарату, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 5.1. медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) - швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 80 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) відсутня інформація про такий параметр імпульсно-хвильового доплеру (PW) як швидкість SV, є лише інформація про обсяг вибірки 0.5-80 мм. Отже тендерна пропозиція не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 7. медико-технічних характеристик, зазначених у першій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога про наявність портативного візку для УЗД. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (фазований датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (фазований датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок ПОРТАТИВНИЙ та призначений для УЗД, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
За результатами аналізу вищевказаних документів, Скаржником встановлено наступні невідповідності щодо другої частини згідно Таблиці 1 згідно Додатку 1 до тендерної документації щодо товару – Апарат УЗД 1 штуки:
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.3. медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога що вага основного блоку не більше 7 кг. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 236 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) відсутня інформація про вагу саме ОСНОВНОГО БЛОКУ, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 1.11. медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога про наявність мобільного візку для розміщення апарату. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок МОБІЛЬНИЙ та призначений для розміщення апарату, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 5.1. медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога до параметрів імпульсно-хвильового доплеру (PW) - швидкість SV, не гірше 0.5-80 мм. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 80 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) відсутня інформація про такий параметр імпульсно-хвильового доплеру (PW) як швидкість SV, є лише інформація про обсяг вибірки 0.5-80 мм. Отже тендерна пропозиція не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині;
- Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме п. 7. медико-технічних характеристик, зазначених у другій частині таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога про наявність портативного візку для УЗД. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" зазначено про відповідність даної медико-технічної характеристики з посиланням на сторінку 314 інструкції користувача М70 (лінійний датчик). Однак, на вказаній сторінці інструкції користувача М70 (лінійний датчик) є лише інформація про наявність візка – 1шт, але відсутня інформація про те що візок ПОРТАТИВНИЙ та призначений для УЗД, що не відповідає медико-технічним вимогам встановлених Замовником в цій частині.
2. Відповідно до пп. 3.1. п. 3 розділу 2 Тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація визначена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Згідно пункту 2. та пункту 3. Загальних вимог «Технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступні вимоги:
«2. Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
Учасник повинен надати:
а) копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту на момент подання пропозицій (Сертифікат відповідності та Декларація про відповідність);
або
б) гарантійний лист про надання копій документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту на момент поставки запропонованого товару.
3. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацією.
На підтвердження Учасник повинен надати копію з оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією тендерною документацією. Лист повинен включати в себе: назву учасника, номер оголошення, а також назву предмета закупівлі.».
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" надано Сертифікат відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05 та Декларацію про відповідність №21-2025 (файли «Сертифікат відповідності Zoncare (УЗД)», «Декларація відповідності Zoncare (УЗД)») та гарантійний лист (авторизаційний) вих. №3 від 27.11.2025 року наданий уповноваженим представником на території України Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІКАРНО» (файл «авторизація лікарно_тов скала UA-2025-11-21-016568-a»).
За результатами аналізу вищевказаних документів встановлено, що згідно Сертифікату відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05, Декларації про відповідність №21-2025 та заповненої таблиці 1 згідно Додатку 1 до тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" пропонує для постачання цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70. В той же час, згідно гарантійного листа (авторизаційний) вих. №3 від 27.11.2025 року наданого уповноваженим представником на території України Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІКАРНО» на виконання вимог пункту 3. Загальних вимог «Технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації, ТОВ «ЛІКАРНО» гарантує поставити цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70 (Р) – 2 штуки та цифрову кольорову доплерівську ультразвукову систему М70 (L) – 1 штука. Тобто, офіційно уповноважений представник на території України, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІКАРНО», гарантує постачання товарів відмінних від тих, які пропонуються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" згідно своєї тендерної пропозиції. Окрім того, у Сертифікаті відповідності №UA.TR.126 753 25 203 05 та Декларації про відповідність №21-2025 відсутні медичні вироби цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система М70 (Р) та цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система М70 (L). Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" не відповідає умовам тендерної документації в цій частині, зокрема пункту 3. Загальних вимог «Технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей
Отже ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" не виконано та не підтверджено вимоги встановлені пунктами 1, 2, 3. Загальних вимог «Технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації, а саме тендерна пропозиція не відповідає медико-технічним вимогам, викладеним у Додатку № 1 до тендерної документації.
А тому, обрання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" є незаконним та безпідставним.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК" та оголосити нову закупівлю. Визначивши переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК", Замовником було порушено вимоги п. 44 Особливостей, чим порушено права та інтереси Скаржника.
Згідно пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Також звертаємо увагу, що відповідно до ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищевикладене, рішення прийняте Замовником необ`єктивне, упереджене, незаконне та необґрунтоване.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про обрання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКЕЛЯ МК".
2. Повідомити сторони про дату, час та місце розгляду скарги.