Апарат УЗД (3 шт.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18086-р/пк-пз від 08.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА МЕД" (код ЄДРПОУ: 42681690) від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-21-016568-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.12.2025 №17705-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, викладені в додатку 1 Документації, Скаржник вважає їх дискримінаційними і такими, що звужують коло потенційних учасників та порушують права Скаржника, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

Скаржник дійшов висновку, що вони повністю відповідають параметрам тільки одного виробника, а саме: Цифровій кольоровій доплерівській ультразвуковій системі М70 (Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd.).

Певні параметри вказані таким чином, щоб зазначена система М70 могла бути визнана відповідною. Наприклад, наступні параметри:

1.2 Розміри основного блоку, не більше 380 мм х 160 мм х 365 мм 1.4 Дисплей діагоналлю, не менше 15,6 дюймів 1.6 Кут нахилу дисплею 0° - 75° Вказані вимоги чітко вказують на конкретну модель ультразвукової системи і невідповідність одному з цих пунктів, які ніяким чином не впливають на якість обстежень, вже не дають змоги брати участь іншим учасникам з кращими іншими характеристиками.

1.7 Кількість активних портів для датчиків, не менше 3 шт.

Для портативних ультразвукових систем частіше застосовують багатопортові адаптери, адже такий підхід підвищує універсальність апарата і дозволяє швидко перемикатися між датчиками залежно від дослідження без зупинки процедури.

Скаржник звертає увагу, що Замовник вказав завищений показник об’єму пам’яті:

1.9 Жорсткий диск для зберігання даних, не менше 500 Гб.

Оскільки принцип використання портативних апаратів базується на швидкому зборі даних та їх передачі на інший носій або через мережу, локальне збереження великих масивів інформації на портативних ультразвукових системах може погіршувати його технічні та експлуатаційні характеристики.

Для прикладу, портативна ультразвукова система Sono Book 6, виробник Chison має ≥128 ГБ жорсткий SSD диск111; портативна ультразвукова система Piloter P, виробник Wisonic має SSD на 240 ГБ2222.

Наступний показник, а саме: "1.10 Швидкість завантаження системи, не більше 90 секунд" в інструкції користувача до Цифрової кольорової доплерівської ультразвукової системи М70 (Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd.) чітко вказує, що "Швидкість завантаження системи складає 90 секунд" 3333.

Це значно гірший показник в порівнянні з іншими аналогічними системами, такими як: EDGEII, виробник FujiFilm, що має час запуску до 25 сек.4444; PiloterP, виробник Wisonic – 59 сек5555. Можна зробити висновок про намір Замовника недоцільно використати державні кошти шляхом закупівлі неякісного медичного обладнання, проігнорувавши учасників з кращими технічними характеристиками.

2.9 Кнопки для режимів B, C, PW, M, Quad, 3D/4D, PDI, CW, TDI, ECG, Biopsy Наявність, виробники сучасного УЗД обладнання зменшують кількість кнопок на панелі керування задля спрощення та прискорення роботи лікаря, простішого навчального процесу персоналу, ергономічності, адже скорочення панелі керування зменшує габарити та покращує зручність. Висуваючи ці вимоги, Замовник відмовляється від явних переваг модельного ряду інших виробників.

Замовник зазначає, що медико-технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані виключно з метою забезпечення безперервності, якості та безпеки діагностичного процесу у закладі охорони здоров’я.

Усі параметри визначені як такі, що не обмежують конкуренцію, а забезпечують необхідний функціонал.

Щодо твердження Скаржника, що медико-технічні вимоги додатку 1 Документації відповідають виключно моделі Zoncare M70, Замовник зазначає, що це твердження Скаржника є помилковим та необґрунтованим, оскільки наведені Замовником параметри відповідають широкому колу портативних апаратів УЗД інших виробників.

Зокрема, технічним параметрам (у частині габаритів та конструктивних особливостей) відповідають такі моделі, що підтверджується їх технічними документаціями (інструкціями):

Mindray Z60 Габаритні розміри: 361 × 145 × 360 мм (що повністю відповідає вимозі "не більше 380 × 160 × 365 мм") SonoScape E3 Габаритні розміри: 378 × 114 × 352 мм (що повністю відповідає вимозі "не більше 380 × 160 × 365 мм") Таким чином, не один, а щонайменше декілька виробників можуть запропонувати системи, які технічно відповідають зазначеним вимогам. Це свідчить про наявність конкуренції та відсутність будь-яких ознак дискримінації.

Щодо окремих параметрів, які Замовник готовий виключити на вимогу Скаржника.

Замовник уважно проаналізував аргументи Скаржника та повідомляє:

пункт 1.6 (кут нахилу дисплея) – буде виключений як такий, що не впливає критично на функціонування системи у процесі діагностики.;

пункт 1.10 (швидкість завантаження системи) – буде виключений як такий, що не впливає критично на функціонування системи у процесі діагностики.

Відповідні зміни внесені до Документації у встановленому законом порядку.

Зазначені пункти не є ключовими для медичного процесу, а їх виключення спрямоване на подальше розширення кола потенційних учасників, які бажають прийняти участь у закупівлі.

Щодо твердження Скаржника про нібито завищені вимоги до об’єму жорсткого диску, Замовник зазначає, що встановлення обсягу зберігання даних не має дискримінаційної мети та зумовлене:

потребою зберігати значний обсяг клінічних зображень локально;

вимогою безперервності процесу обстежень під час пікових навантажень УЗД-кабінетів;

практикою роботи відділень Замовника.

При цьому обсяг 500 ГБ не є унікальним чи рідкісним параметром, доступним лише у одного виробника, а портативні системи з SSD ≥500 ГБ представлені на ринку у декількох модельних лінійках більшості виробників.

Mindray Z60 Жорсткий диск системи 1 TB (що повністю відповідає вимозі "Жорсткий диск для зберігання даних, не менше 500 Гб") SonoScape E3 HDD 500 GB (опція — більший) (що повністю відповідає вимозі "Жорсткий диск для зберігання даних, не менше 500 Гб").

Щодо кількості активних портів для підключення датчиків, Замовник зазначає, що наявність у системі трьох активних портів забезпечують можливість швидкої зміни датчиків під час обстежень без припинення роботи, що особливо важливо згідно з потоковістю пацієнтів у відділеннях лікарні, які чекають проведення діагностики. Вимога не є унікальною і реалізована у низці моделей, зокрема Mindray, SonoScape, Chison, а також інших брендів.

Щодо ергономічних вимог до кількості кнопок, Замовник зазначає, що не встановлював вимог щодо конкретного розташування чи типу клавіш, а лише вимогу щодо наявності функціоналу.

Це не обмежує виробників, оскільки:

Сучасні апарати УЗД мають або апаратні кнопки, або програмовані сенсорні клавіші;

Виконання цих функцій реалізоване практично у всіх системах, у тому числі у брендів SonoScape, Chison, ESAOTE, Mindray, GE.

Отже, твердження про дискримінацію є безпідставним та необґрунтованими.

Щодо вимог до параметрів дисплея, Замовник зазначає, що наведена вимога не є необґрунтованою, оскільки зазначені Замовником параметри відповідають характеристикам портативних УЗД-систем інших виробників.

Зокрема, технічні дані моделі SonoScape E3 та Zoncare M70 підтверджують відповідність у частині розміру дисплея:

апарат оснащений 15,6-дюймовим екраном, що повністю узгоджується з вимогою "Дисплей діагоналлю не менше 15,6 дюймів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Таблиця 1, зокрема:

1.2 Розміри основного блоку, не більше 380 мм х 160 мм х 365 мм 1.4 Дисплей діагоналлю, не менше 15,6 дюймів 1.1 Роздільна здатність дисплею, не менше 1920*1080 1.6 Кут нахилу дисплею 0° - 75° 1.7 Кількість активних портів для датчиків, не менше 3 шт.

1.9 Жорсткий диск для зберігання даних, не менше 500 Гб.

1.10 Швидкість завантаження системи, не більше 90 секунд 2.9 Кнопки для режимів B, C, PW, M, Quad, 3D/4D, PDI, CW, TDI, ECG, Biopsy Наявність.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог підпунктів 1.6 та 1.10 пункту 1 додатку 1 Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Інструкцію оператора Система ультразвукова діагностична DP-60/ Z6/ Z6T/ Z6S/ Z6W/ Z6 Pro/ Z6 Expert/ Z8/ Z8S/ Z8 Pro/ Z8 Expert/ Z60/ Z60T/ Z60S/ Z60W/ Z60 Pro/ Z60 Expert/ Z80/ Z80S/ Z80 Pro/ Z80 Expert;

- Технічні Специфікації E3 Цифрова Кольорова Доплерівська Ультразвукова Система SonoScape Medical Corp.;

- Посібник користувача Цифрова кольорова доплерівська ультразвукова система zoncare.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників, зокрема, в частині: "Дисплей діагоналлю, не менше 15,6 дюймів"; "Роздільна здатність дисплею, не менше 1920*1080".

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня №1" (код ЄДРПОУ: 24880520) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Апарат УЗД (3 шт.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21-016568-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель (щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації)