Текст рішення
РІШЕННЯ
№18085-р/пк-пз від 08.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА МЕД" (код ЄДРПОУ: 42681690) від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-21-016089-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 01.12.2025 №17704-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в додатку №1 Документації, Скаржник вважає їх дискримінаційними та дійшов висновку, що вони повністю відповідають параметрам тільки одного виробника, а саме: Кольорова доплерівська ультразвукова система ViV 40 (Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd.), технічні характеристики якої наведені у Додатку 1.
Певні параметри вказані таким чином, щоб лише зазначена система ViV 40 могла бути визнана відповідною, що унеможливлює участь Скаржника з системою Samsung HS 40.
Наприклад:
1.2 Ширина, не більше 540 мм 1.3 Глибина, не більше 610 мм 1.8 Сенсорний дисплей, діагоналлю, не менше 13,3 дюймів 1.7 Кут нахилу дисплею 0° - 90° 1.9 Кут нахилу сенсорного дисплею 0° - 50° Вказані вимоги чітко вказують на конкретну модель ультразвукової системи (Zoncare ViV 40). Невідповідність одному з цих пунктів (які є суто конструктивними особливостями та не впливають на якість обстежень) не дає змоги запропонувати систему Samsung HS 40. Також це обмежує участь інших систем, наприклад:
• Acclarix LX3 (виробника Edan), технічні характеристики наведені у Додатку 3;
• Arietta 50 (виробника Fujifilm), технічні характеристики наведені у Додатку 4.
Також Скаржник зауважує щодо наступних пунктів технічних вимог:
2.8 Кнопки для режимів B, C, PW, M, CW, PDI, TDI, 3D/4D Наявність 2.10 Програмовані кнопки, не менше 10 Виробники сучасного УЗД обладнання, зокрема Samsung, зменшують кількість фізичних кнопок на панелі керування задля спрощення роботи лікаря, переносячи функціонал на сенсорний екран (що є трендом у сучасній ергономіці). Висуваючи вимогу щодо конкретної кількості фізичних кнопок, замовник дискримінує більш сучасне обладнання Samsung HS 40.
Крім того, Скаржник звертає увагу на вимогу до динамічного діапазону: "4.2 Динамічний діапазон 30-180".
Система Samsung HS 40, яку Скаржник має намір запропонувати, має кращий показник динамічного діапазону (до 250 Дб), що підтверджується технічною документацією (Додаток 2). Встановлення верхньої межі у 180 Дб, яка відповідає характеристикам системи Zoncare ViV 40 (Додаток 1), є штучним обмеженням, що відсіює обладнання з кращими діагностичними можливостями. Аналогічна ситуація з системою Acclarix LX3 (Додаток 3), яка має діапазон до 320 Дб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає за необхідне внесення змін до Документації з метою усунення дискримінаційних вимог в Додатку 1 Документації, що дозволить Скаржнику реалізувати своє право на участь у закупівлі та запропонувати високоякісне обладнання Samsung HS 40.
Замовник зазначає, що технічні характеристики, визначені Замовником в редакції від 30.11.2025 не є унікальними та не належать тільки одному виробнику.
Зокрема, ультразвукова система Mindray DC-60 та Zoncare ViV40 відповідає ключовим параметрам Додатку 1 Документації Замовника:
№ п/п Медико-технічні вимоги, що оскаржуються Медико-технічні вимоги в редакції від 30.11.2025 1.2 1.3 Ширина, не більше 540 мм Глибина, не більше 610 мм Сенсорний дисплей, діагоналлю, не менше 13,3 дюймів не більше 540 мм не більше 865 мм не менше 13,3 дюймів с.23 інструкції с.23 інструкції с.32 інструкції с.199 інструкції с.199 інструкції с.199 інструкції Кут нахилу дисплею 0° - 90° 0° - 90° с.51 інструкції с.40 інструкції Кут нахилу сенсорного дисплею 0° - 50° Кнопки для режимів B, C, PW, M, CW, PDI, TDI, 3D/4D Програмовані кнопки, не менше 10 0° - 50° с.32інструкції с.44 інструкції Кнопки для режимів B, C, PW, M, CW, PDI, TDI, 3D/4D с.37-38 інструкції с.27-29 інструкції с.38-41 інструкції с.27-31 інструкції Динамічний діапазон 30180 Динамічний діапазон, не менше 30-180 с.89 інструкції с.95 інструкції 1.8 1.7 1.9 2.8 2.10 4.2 не менше 10 Ультразвукова система Mindray DC-60 Ультразвукова система Zoncare ViV40 Таким чином, вимоги не обмежують конкуренцію і дозволяють пропонувати товар щонайменше двох виробників апаратів УЗД.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
1.
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Таблиця 1, зокрема:
1.2 Ширина, не більше 540 мм 1.3 Глибина, не більше 610 мм 1.8 Сенсорний дисплей, діагоналлю, не менше 13,3 дюймів 1.7 Кут нахилу дисплею 0° - 90° 1.9 Кут нахилу сенсорного дисплею 0° - 50° 2.8 Кнопки для режимів B, C, PW, M, CW, PDI, TDI, 3D/4D Наявність 2.10 Програмовані кнопки, не менше 10 4.2 Динамічний діапазон 30-180 Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції підпункт 1.3 пункту 1 та підпункт 4.2 пункту 4 додатку 1 Документації, зокрема:
1.3 Глибина, не більше 865 мм 4.2 Динамічний діапазон, не менше 30-180 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Інструкцію оператора Система ультразвукова діагностична DC-60/DC-60 Pro/DC60 Exp/DC-60S/DC-65/ DC-65 Pro/DC-65 Exp/DC-65S/DC-65T/DC-61/ DC-62/DC-63;
- Інструкція користувача Кольорова доплерівська ультразвукова система ViV 40 Zoncare.
Враховуючи наведене, зокрема, пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА МЕД" (код ЄДРПОУ: 42681690) у задоволенні скарги від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-21-016089a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в Додатку №1 до ТД, Скаржник вважає їх дискримінаційними. Ми дійшли висновку, що вони повністю відповідають параметрам тільки одного виробника, а саме: Кольорова доплерівська ультразвукова система ViV 40 (Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd.), технічні характеристики якої наведені у Додатку 1. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації (Додаток №1 «Медико-технічні вимоги») за процедурою закупівлі UA-2025-11-21-016089-a, виключивши або розширивши параметри (зокрема щодо габаритів, кутів нахилу, кількості кнопок та динамічного діапазону), що обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь Скаржника з системою Samsung HS 40.
Замовник, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БІЛОЦЕРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «БІЛОЦЕРКІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №1», оголосив закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2025-11-21-016089-a.
Підставою для подання скарги є порушення законодавства в сфері публічних закупівель при оголошенні процедури закупівлі, що призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕЛЬТА МЕД" (надалі – Скаржник).
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та запропонувати до постачання сучасну ультразвукову систему Samsung HS 40 (технічні характеристики наведені у Додатку 2), яка повністю відповідає клінічним потребам Замовника та є обладнанням високого класу від світового лідера. Проте через встановлені в тендерній документації дискримінаційні умови, Скаржник штучно позбавлений права прийняти участь в торгах, оскільки параметри цієї системи формально не відповідають прописаним вимогам, які адаптовані під одного конкретного виробника.
Щодо дискримінаційних вимог
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в Додатку №1 до ТД, Скаржник вважає їх дискримінаційними. Ми дійшли висновку, що вони повністю відповідають параметрам тільки одного виробника, а саме: Кольорова доплерівська ультразвукова система ViV 40 (Wuhan Zoncare Bio-medical Electronics Co., Ltd.), технічні характеристики якої наведені у Додатку 1.
Звертаємо увагу на те, що певні параметри вказані таким чином, щоб лише зазначена система М70 могла бути визнана відповідною, що унеможливлює участь Скаржника з системою Samsung HS 40. Наприклад:
№ п/п Найменування параметру Значення
1.2 Ширина, не більше 540 мм
1.3 Глибина, не більше 610 мм
1.8 Сенсорний дисплей, діагоналлю, не менше 13,3 дюймів
1.7 Кут нахилу дисплею 0° - 90°
1.9 Кут нахилу сенсорного дисплею 0° - 50°
Вказані вимоги чітко вказують на конкретну модель ультразвукової системи (Zoncare ViV 40). Невідповідність одному з цих пунктів (які є суто конструктивними особливостями та не впливають на якість обстежень) не дає змоги запропонувати систему Samsung HS 40. Також це обмежує участь інших систем, наприклад:
• Acclarix LX3 (виробника Edan), технічні характеристики наведені у Додатку 3;
• Arietta 50 (виробника Fujifilm), технічні характеристики наведені у Додатку 4.
Також хочемо зауважити щодо наступних пунктів технічних вимог:
№ п/п Найменування параметру Значення
2.8 Кнопки для режимів B, C, PW, M, CW, PDI, TDI, 3D/4D Наявність
2.10 Програмовані кнопки, не менше 10
Виробники сучасного УЗД обладнання, зокрема Samsung, зменшують кількість фізичних кнопок на панелі керування задля спрощення роботи лікаря, переносячи функціонал на сенсорний екран (що є трендом у сучасній ергономіці). Висуваючи вимогу щодо конкретної кількості фізичних кнопок, замовник дискримінує більш сучасне обладнання Samsung HS 40.
Крім того, звертаємо увагу на вимогу до динамічного діапазону:
№ п/п Найменування параметру Значення
4.2 Динамічний діапазон 30-180
Система Samsung HS 40, яку Скаржник має намір запропонувати, має кращий показник динамічного діапазону (до 250 Дб), що підтверджується технічною документацією (Додаток 2). Встановлення верхньої межі у 180 Дб, яка відповідає характеристикам системи Zoncare ViV 40 (Додаток 1), є штучним обмеженням, що відсіює обладнання з кращими діагностичними можливостями. Аналогічна ситуація з системою Acclarix LX3 (Додаток 3), яка має діапазон до 320 Дб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає за необхідне внесення змін до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог в Додатку №1 до тендерної документації, що дозволить Скаржнику реалізувати своє право на участь у закупівлі та запропонувати високоякісне обладнання Samsung HS 40.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації (Додаток №1 «Медико-технічні вимоги») за процедурою закупівлі UA-2025-11-21-016089-a, виключивши або розширивши параметри (зокрема щодо габаритів, кутів нахилу, кількості кнопок та динамічного діапазону), що обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь Скаржника з системою Samsung HS 40.
Додатки:
1. Інструкція користувача ViV 40 (Zoncare) — на підтвердження відповідності вимогам ТД лише одного виробника.
2. Технічна специфікація системи HS40 (Samsung) — пропоноване обладнання.
3. Технічний паспорт системи Acclarix LX3 (Edan) — для порівняння.
4. Технічні характеристики системи ARIETTA 50 (Fujifilm) — для порівняння.