Охоронні послуги (79710000-4)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1846-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 09 лютого 2026 № UA-2025-11-21-011019-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА

БЕЗПЕКИ")

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Шептуха Максим Миколайович (надалі – ФОП Шептуха М. М.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Шептухи М. М. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2026 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 2 Особливостей у цих особливостях під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" (далі аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Згідно з пунктом 37 Особливостей, Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обгрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обгрунтування протягом строку, визначеного абзацом дев'ятим цього пункту.

Обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів. порядку надання послуг чи технології будівництва;

сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі:

отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Учасник ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623 надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою.

Тендерна пропозиція учасника визначена найбільш економічно вигідною 02.02.2026.

Учасник ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623 протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не надав обгрунтувания аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Згідно з абзацом 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623 підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623, поданої під час проведення процедури закупівлі за предметом Охоронні послуги (79710000-4), за кодом ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги, КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних), очікувана вартість предмета закупівлі 5982 200,00 грн (п'ять мільйонів дев'ятсот вісімдесят дві тисячі двісті гривень 00 копійок) з ПДВ, унікальний номер закупівлі UA-2025-11-21-011019-a".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.16 додатку 1 Документації учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

03.02.2026 Скаржником було завантажено обґрунтовування аномально низької ціни №-100.

Таким чином, у складі Пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної Пропозиції було надано обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.

Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що згідно із частиною 14 статті 29 учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Електронною системою визначено час для надання ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год 4 лютого 2026.

3 лютого 2026 о 16:48 в електронній системі закупівлі ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" розміщено файл "Обгрунтування до 03.02".

Однак, 4 лютого 2026 уповноваженою особою Головного управління помилково посилаючись на положення абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей прийнято рішення (протокольне рішення від 04.02.2026 №15) про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623, поданої під час проведення процедури закупівлі за предметом Охоронні послуги (79710000-4).

Враховуючи те, що уповноважена особа не може прямо скасувати помилкове рішення про відхилення учасника, оскільки законодавство не передбачає механізму самостійного скасування рішень про відхилення, наступні пропозиції Учасників закупівлі не розглядались.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

3.16. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 5 982 200,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 5 096 738,88 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 2 900 015,50 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 4 лютого 2026 00:00.

Скаржник 03.02.2026 завантажив, зокрема:

- ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ від 03.02.2026 № ВИХ.-0100, відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА

КОМПАНІЯ "СПРУТ" (далі – "Учасник") повідомляє, що подана тендерна пропозиція, яка визначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – "Замовник") як така, що містить аномально низьку ціну, сформована відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Наведені нижче пояснення підтверджують реальність, обґрунтованість та економічну доцільність запропонованої вартості послуг за предметом закупівлі: "Охоронні послуги (79710000-4)".

Учасник повідомляє про причини, завдяки яким була досягнута економія, а саме:

По-перше, наявність в Учасника оптимізованої структури витрат та раціональна організація охоронної діяльності. Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Учасник має у власності та постійному користуванні повний комплекс матеріально-технічних ресурсів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

Зокрема:

1. особовий склад охоронників уже укомплектований та проходить планові навчання й інструктажі;

2. технічні засоби охорони (радіостанції, засоби індивідуального захисту, офісне обладнання, програмно-технічні продукти для обліку та диспетчеризації) закуплені раніше та не потребують додаткових капіталовкладень;

3. внутрішня диспетчерська система цілодобового режиму роботи функціонує на постійній основі, що виключає додаткові витрати на її створення;

Ці фактори значно знижують накладні витрати та дозволяють утримувати собівартість послуги на економному рівні без втрати якості.

По-друге, наявність ефективної внутрішньої логістики та мінімізації адміністративних витрат. В Учасника функціонує єдина система для обліку робочого часу і ведення електронних документів. Це, в свою чергу, дозволило:

1. скоротити адміністративні витрати;

2. зменшити кількість допоміжного персоналу;

3. оптимізувати використання транспортних та паливних ресурсів.

Таким чином, відсутність необхідності створення додаткових структурних підрозділів чи забезпечення нових транспортних одиниць прямо впливає на зменшення собівартості.

По-третє, гнучка політика формування ціни та умови роботи під час воєнного стану.

Умови воєнного стану вимагають максимально раціонального підходу до витрат як з боку Замовників, так і з боку постачальників послуг.

Учасник свідомо застосував знижений рівень рентабельності, керуючись:

1. принципом економії бюджетних коштів;

2. положеннями статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо максимально ефективного та результативного використання публічних фінансів;

3. реальними ринковими цінами на подібні охоронні послуги в регіоні.

Запропонована ціна є результатом оптимізації витрат та використання власних багаторічно сформованих ресурсів.

По-четвертє, повідомляємо про сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, яка дозволяє зменшити вартість охоронних послуг за рахунок зниження накладних, адміністративних та інших витрат.

Учасник підтверджує, що запропонована ціна відповідає фактичній собівартості, всі вимоги технічного завдання будуть виконані належним чином, охоронні послуги будуть надаватися у повному обсязі, у строки та з якістю, передбаченою тендерною документацією.

Цінова пропозиція Учасника, яка склалася після проведення аукціону є економічно обґрунтованою та розрахованою відповідно до ринкових умов і чинного законодавства України.

Таким чином, аномально низька ціна сформована на підставі оптимізованої структури витрат, наявних ресурсів, ефективної організації охоронної діяльності, зниженої рентабельності, відсутності додаткових витрат. Учасник гарантує можливість якісного, безперебійного та професійного надання послуг охорони за запропонованою ціною" (файл "Обгрунтування до 03.02.pdf").

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Скаржником обґрунтування аномально низької ціни від 03.02.2026 № ВИХ.-0100, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 15.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 15, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ:

41594623) за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги (79710000-4)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21011019-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про відхилення