Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18778-р/пк-пз від 22.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 18 грудня 2025 № UA-2025-11-20-014766-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 18.12.2025 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 20.11.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 28.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 16.12.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 22.12.2025.
При цьому, наведені зміни (16.12.2025) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині [щодо періоду з 2019 по 2024 роки (включно)].
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу від 20.11.2025, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині [щодо період з 2019 по 2024 роки (включно)], Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 28.11.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 20.11.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 28.11.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 18 грудня 2025 № UA-2025-11-20014766-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку № 1 та додатку № 6 до Тендерної документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу, яка, на думку Скаржника, є дискримінаційною · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» внести зміни в Тендерну документацію, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку № 1 та додатку № 6 до Тендерної документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу, якій повинен відповідати та/або які повинен виконати учасник, а саме: на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку за формою Додатку 6 до цієї тендерної документації. Аналогічними договорами вважаються виконані договори на надання послуг зі страхування відповідальності суб’єкта господарювання, у користуванні якого є об’єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій у період з 2019 по 2024 роки (включно), зі строком надання послуг не менше ніж 365 днів.
Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку № 1 та додатку № 6 до Тендерної документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу, якій повинен відповідати та/або які повинен виконати учасник, а саме: на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку за формою Додатку 6 до цієї тендерної документації. Аналогічними договорами вважаються виконані договори на надання послуг зі страхування відповідальності суб’єкта господарювання, у користуванні якого є об’єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій у період з 2019 по 2024 роки (включно), зі строком надання послуг не менше ніж 365 днів.
Отже, прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має виконаний аналогічний договір на надання послуг зі страхування відповідальності суб’єкта господарювання, у користуванні якого є об’єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій у період з 2019 по 2024 роки (включно), зі строком надання послуг не менше ніж 365 днів..
Скаржник має виконаний аналогічний договір, але строк дії якого припав на період з 2024 р. по 2025 р. (копія договору додається).
Тобто, підкреслимо, що Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, але строк дії якого був у період з 2024 р. по 2025 р. (більш свіжіший досвід, ніж вимагається Замовником)!
В той же час, Скаржник згідно чинного законодавства і не зобов’язаний мати аналогічний договір саме за період з 2019 р. по 2024 р.
Не маючи аналогічного договору за період з 2019 по 2024 роки (включно), Скаржник фактично не може прийняти участь у даній закупівлі.
Зі сторони Замовника відсутні жодні пояснення вимоги щодо надання виконаного аналогічного договору саме у період з 2019 по 2024 роки (включно), а не договору у період до 2025 р. (включно) та чому досвід виконання аналогічного договору у більш ранній період (2024 р. – 2025 р.) може негативно вплинути (навіть логічно) на якість страхової послуги по даній закупівлі, яка оголошена в самому кінці 2025 року?!
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають виконаний аналогічний договір лише у період з 2019 по 2024 роки (включно), а учасники, які мають виконані договори, у період з 2024 р по 2025 р., - фактично позбавлені можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржник.
Враховуючи наведене, вище встановлені у Тендерній документації умови порушують положення ст. 5 та ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.