Рішення АМКУ № 18761-р/пк-пз: 3D-принтери – Департамент патрульної поліції

Рішення органу оскарження № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 за скаргою UA-2025-11-20-014727-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Цурман Людмили Геннадіївни (код ЄДРПОУ: 3493710687) від 06 грудня 2025 № UA-2025-11-20-014727-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18125-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Невєрова Світлана Вікторівна (надалі – ФОП Невєрова С.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Невєрова С.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Невєрова С.В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1 п. 1 додатку 1 Документації Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати: "для фізичних осіб-підприємців: копії документів (паспорт, всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника, місце її реєстрації та довідка про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера)".

На виконання вказаної вимоги, Переможцем надано файл із назвою "Паспорт Невєрова С.В. 1,2,3,4,5.pdf", який містить скан-копію паспорта громадянина України Невєрова Світлана Вікторівна, відповідно до якого встановлено, що учасником надано не всі сторінки паспорту, як це вимагалось п. 1 додатку 1 Документації Замовника, а саме надано сторінки з 1 по 7 та з 10 по 11. Інші сторінки документу не були надані, що є невідповідністю.

З огляду на те, що документ надано не в повному обсязі, що суперечить прямій вимозі Документації, і не підлягає виправленню, така пропозиція має бути визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 додатку 1 Документації фізична особа-підприємець в складі тендерної пропозиції повинна надати копію паспорту (всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника та місце її реєстрації.

Переможець надав копії сторінок паспорта, в яких в повному обсязі присутня інформація для ідентифікації особи, а саме - номер паспорта, коли та ким виданий, фотокартки особи, місце прописки (реєстрації), а також інформація про сімейний стан.

Надана інформація Переможця повністю відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:

- Інших документів та / або інформації визначених Документацією та додатками.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. така інформація зазначається в Додатку № 1 або № 3 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам:

1. Відомості про учасника 1. Установчі документи учасника – Статут в повному об’ємі із всіма змінами та доповненнями (для юридичних осіб) / паспорт та довідка про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) – для фізичних осіб-підприємців.

- для юридичних осіб: Статут в повному об’ємі із всіма змінами та доповненнями;

- для фізичних осіб-підприємців: копії документів (паспорт, всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника, місце її реєстрації та довідка про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- окремі сторінки (сторінки 1-11) паспорту Невєрової С.В.(файл "Паспорт Невєрова С.В. 1,2,3,4,5.pdf").

Відповідно до вимог Документації передбачено для фізичних осіб-підприємців надати паспорт, всі сторінки документа.

Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII:

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній паспорт Невєрової С.В. (в повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовника встановлено форму "Цінова пропозиція" згідно з якою Учасник повинен дотримуватись вказаної форми. Окрім зазначеного, відповідно до Примітки у формі "Цінова пропозиція" Учасник при заповнення форми повинен вказати модель, марку, назва виробника товару та країну походження.

На виконання вказаної вимоги Переможцем надано файл із назвою "Цінова_пропозиція.pdf", який містить документ із назвою "Цінова пропозиція" за вих. № 2511/3 від 06.11.2025.

В ході аналізу вказаного документу встановлено, що:

1. Цінова пропозиція Переможця не містить інформацію про назву виробника запропонованого товару та країну походження товару, що є невідповідністю згідно з вимогами додатку 2 Документації.

Такі дані не є формальністю, а критичною складовою оцінки еквівалентності, оригінальності та відповідності товару потребам Замовника.

Замовником було оголошено закупівлю за ідентифікатором UA-2025-11-20-014727a 20.11.2025.

Але, цінова пропозиція учасника містить вихідний номер документа від 06.11.2025, тобто раніше аніж Замовником було оголошено закупівлю.

Скаржник зазначає, що такий документ не може вважатися належним підтвердженням пропозиції учасника в межах цієї конкретної процедури закупівлі, оскільки документ складено до дати публікації оголошення, тобто без відома про зміст Документації, яка визначає технічні, кількісні та інші вимоги;

Таким чином, Скаржник зазначає, що зазначена "Цінова пропозиція" не підтверджує волевиявлення учасника в межах саме цієї процедури закупівлі та не може бути розцінена як належним чином оформлений документ відповідно до вимог Документації.

З огляду на те, що цінова пропозиція по факту не була подана Переможцем, що суперечить прямій вимозі Документації, і не підлягає виправленню, така пропозиція має бути визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 додаткових умов додатку 3 Документації Замовника "Учасник торгів при поданні тендерної пропозиції обов’язково зазначає найменування виробника, торгівельну марку".

На підтвердження технічних вимог, визначених додатком 3 Документації Замовника, Переможцем надано файл із назвою "Технічні_характеристики.pdf" який містить документ із назвою "Технічні характеристики до предмета закупівлі".

В ході аналізу вказаного документу щодо технічних характеристик запропонованого Переможцем товару Скаржником встановлено, що Переможець не зазначив найменування виробника та торгівельну марку товару, який пропонується останнім. Отже, Пропозиція Учасника не відповідає вимогам додатку 3 Документації.

Також Скаржник зазначає, що відповідно пп. 1 п. 6 додатку 1 Документації Замовника, учасник у складі Пропозиції повинен надати: "Довідка з порівняльною таблицею технічних характеристик товару, який пропонується Учасником відповідно до Додатку № 3 до Документації. (відповідно до Додатку № 7 до Документації) із обов’язковим зазначенням виробника, назви товару, торгівельної марки, моделі (артикулу) та країни походження).

Згідно з приміткою визначеною додатком 7 Документації Замовника, Учасник повинен обов'язково вказати модель, марку, назву виробника та країну походження товару".

На виконання вказаної вимоги, Переможцем надано файл із назвою "Порівняльна_таблиця_хар.", який містить документ із назвою "Довідка із порівняльною таблицею технічних характеристик товару" за вих. № 2511/8 від 25.11.2025.

Так, в ході аналізу зазначеного документу встановлено, що Переможець не зазначив в графі "Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником" наступну інформацію: назву виробника товару та країну походження, що не відповідає вимога пп. 1 п. 6 додатку 1 Документації та примітки у додатку 7 Документації Замовника.

Оскільки порівняльна таблиця технічних характеристик є складовим елементом Пропозиції та безпосередньо призначена для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Замовника, відсутність у ній інформації про найменування виробника та торговельну марку робить неможливим здійснення якісного порівняння та технічної оцінки товару, та не підтверджує в повному обсязі відповідність товару технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що інформація щодо виробника запропонованого товару та країну походження міститься в Декларації про відповідність, наданої в складі Пропозиції Переможця, яка вимагалась відповідно до підпункту 3 пункту 6 додатку 1 Документації та відповідно до пункту 8 додатку 3 Документації.

Також Замовник зазначає, що вимогами додатку 2 Документації не передбачено наявність вихідного номеру та дати в документі "Цінова пропозиція".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- заповненої форми "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписану Учасником;

- інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації;

- маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі потреби).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації.

Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку № 3 і умовам пункту 6 Додатку № 1 до Документації.

3. Заповнена форма "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписана Учасником.

6. Наступні документи:

1. Довідка з порівняльною таблицею технічних характеристик товару, який пропонується Учасником відповідно до Додатку № 3 до Документації (відповідно до Додатку № 7 до Документації) із обов’язковим зазначенням виробника, назви товару, торгівельної марки, моделі (артикулу) та країни походження.

3. Надати у складі пропозиції паспорт виробу та/або інструкцію та/або сертифікат та/або декларацію та гарантійний талон.

Додаток 2 Документації містить форму "цінова пропозиція", відповідно до якої:

Найменування товару запропонованого учасником ** Примітка, зокрема:

** - вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі:

Замовник закуповує 3D-принтер Bambu Lab H2D Pro або еквівалент – 4 штуки

ДОДАТКОВІ УМОВИ:

4. Учасник торгів при поданні тендерної пропозиції обов’язково зазначає найменування виробника, торгівельну марку.

У складі пропозиції надати паспорт виробу та/або інструкцію та/або сертифікат та/або декларацію та гарантійні талони.

Додаток 7 Документації містить порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі № Назва предмету Технічні вимоги замовника Технічні характеристики з/п закупівлі товару, запропонованого Учасником* *Обов’язково вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.

Учасник вказує конкретні значення параметрів, без виразів "не менше", "не більше" тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "цінова пропозиція" від 06.11.2025 №2511/3, відповідно до якої:

Найменування товару запропонованого учасником: 3D-принтер Bambu Lab H2D Pro (файл "Цінова_пропозиція.pdf");

- технічні характеристики предмету закупівлі від 25.11.2025 №2511/15, відповідно до якого містяться технічні характеристики товару 3D-принтер Bambu Lab H2D Pro (файл "Технічні_характеристики.pdf");

- довідка з порівняльною таблицею технічних характеристик товару від 25.11.2025 №2511/8, відповідно до якої містяться Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником 3D-принтер Bambu Lab H2D Pro та зазначено країну походження: Китай (файл "Порівняльна_таблиця_хар..pdf");

- документ "EU Declaration of Conformity", викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад, відповідно до якого:

Декларація про відповідність ЄС Ми, Shenzhen Tuozhu Technology Co., Ltd як виробник нижчезазначеного пристрою, цим засвідчуємо та заявляємо під нашу виключну відповідальність, що:

Обладнання:

Назва виробу: H2D Pro Номер моделі: PF003-D Торгова марка: bambulab Версія АЗ: V6 Версія ПЗ: V01.00.00.00 відповідає суттєвим вимогам наведених нижче застосовних європейських директив та пов'язаних з ними норм:… Виробник: Shenzhen Tuozhu Technology Co., Ltd (файл "Декларація_відпов.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до дати видачі форми "цінова пропозиція".

Враховуючи наведену інформацію, у тому числі, зазначену у наданій у складі Пропозиції Переможця Декларації про відповідність, зокрема, про виробника, торгову марку, а також інформацію, зазначену у довідці з порівняльною таблицею від 25.11.2025 №2511/8 щодо країни походження, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2552618209) переможцем за процедурою закупівлі — "3D-принтери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-014727-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця

Учасником надано не всі сторінки паспорту, як це вимагалось п. 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме надано сторінки з 1 по 7 та з 10 по 11. Інші сторінки документу не були надані, що є невідповідністю. · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА"

По-перше:

Відповідно до пп. 1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати: «для фізичних осіб-підприємців: копії документів (паспорт, всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника, місце її реєстрації та довідка про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера)».

На виконання вказаної вимоги, ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" надано файл із назвою «Паспорт Невєрова С.В. 1,2,3,4,5.pdf» який містить скан-копію паспорта громадянина України - Невєрова Світлана Вікторівна, відповідно до якого:

Так, відповідно до вказаного документу встановлено, що Учасником надано не всі сторінки паспорту, як це вимагалось п. 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме надано сторінки з 1 по 7 та з 10 по 11. Інші сторінки документу не були надані, що є невідповідністю.

Замовником вже було реалізовано право на звернення до Учасника щодо усунення виявлених невідповідностей, зокрема було надіслано вимогу стосовно оновлення витягу з ЄДР. Проте інші порушення, серед яких і неповнота сканованої копії паспорта, не були включені до вказаної вимоги.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами), Замовник має право лише один раз звернутися до учасника з вимогою усунути невідповідності, визначені ним у межах розгляду пропозиції. Повторне звернення — не допускається.

Таким чином, якщо Замовник не включив порушення, пов’язані з ненаданням усіх сторінок паспорта, до першої вимоги про усунення невідповідностей, — він втрачає можливість повторного звернення, а виявлена невідповідність підлягає оцінці в межах наявної тендерної пропозиції.

З огляду на те, що документ надано не в повному обсязі, що суперечить прямій вимозі тендерної документації, і не підлягає виправленню, така пропозиція має бути визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

«Цінова пропозиція» ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не підтверджує волевиявлення учасника в межах саме цієї процедури закупівлі та не може бути розцінена як належним чином оформлений документ відповідно до вимог тендерної документації. · Кваліфікаційні критерії учасників

По-друге:

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника встановлено форму «Цінова пропозиція» згідно з якою Учасник повинен дотримуватись вказаної форми. Окрім зазначеного, відповідно до Примітки у формі «Цінова пропозиція» Учасник при заповнення форми повинен вказати модель, марку, назва виробника товару та країну походження.

На виконання вказаної вимоги, ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" надано файл із назвою «Цінова_пропозиція.pdf» який містить документ із назвою «Цінова пропозиція» за вих. № 2511/3 від 06.11.2025.

В ході аналізу вказаного документу встановлено, що:

1. Цінова пропозиція ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не містить інформацію про назву виробника запропонованого товару та країну походження товару, що є невідповідністю згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації.

2. Замовником було оголошено закупівлю за ідентифікатором UA-2025-11-20-014727-a 20.11.2025 року.

Такий документ не може вважатися належним підтвердженням пропозиції учасника в межах цієї конкретної процедури закупівлі, оскільки документ складено до дати публікації оголошення, тобто без відома про зміст тендерної документації, яка визначає технічні, кількісні та інші вимоги;

Таким чином, зазначена «Цінова пропозиція» не підтверджує волевиявлення учасника в межах саме цієї процедури закупівлі та не може бути розцінена як належним чином оформлений документ відповідно до вимог тендерної документації.

Замовником вже було реалізовано право на звернення до Учасника щодо усунення виявлених невідповідностей, зокрема було надіслано вимогу стосовно оновлення витягу з ЄДР. Проте інші порушення, серед яких і фактичне ненадання цінової пропозиції, не були включені до вказаної вимоги.

Таким чином, якщо Замовник не включив порушення, пов’язані з ненаданням цінової пропозиції, до першої вимоги про усунення невідповідностей, — він втрачає можливість повторного звернення, а виявлена невідповідність підлягає оцінці в межах наявної тендерної пропозиції.

З огляду на те, що цінова пропозиція по факту не була подана Переможцем, що суперечить прямій вимозі тендерної документації, і не підлягає виправленню, така пропозиція має бути визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не зазначив найменування виробника та торгівельну марку товару, який пропонується останнім. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до п. 4 Додаткових умов Додатку 3 до Тендерної документації Замовника (Технічні вимоги до предмету закупівлі) «Учасник торгів при поданні тендерної пропозиції обов’язково зазначає найменування виробника, торгівельну марку».

На підтвердження технічних вимог, визначених Додатком 3 до Тендерної документації Замовника, Переможцем надано файл із назвою «Технічні_характеристики.pdf» який містить документ із назвою «Технічні характеристики до предмета закупівлі».

В ході аналізу вказаного документу щодо технічних характеристик запропонованого ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" товару встановлено, що ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не зазначив найменування виробника та торгівельну марку товару, який пропонується останнім. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації замовника.

Таким чином, пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації, зокрема вимогам Додатку №3, та вважається такою, що не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам.

У зв’язку з вищевикладеним, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пропозиція Переможця підлягає відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим Замовником.

ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не зазначив в графі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» наступну інформацію: назву виробника товару та країну походження, що не відповідає вимога пп. 1 п. 6 Додатку 1 до Тендерної документації та примітки у Додатку 7 до тендерної документації Замовника. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно пп. 1 п. 6 Додатку 1 до Тендерної пропозиції Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «Довідка з порівняльною таблицею технічних характеристик товару, який пропонується Учасником відповідно до Додатку № 3 до Документації. (відповідно до Додатку № 7 до Документації) із обов’язковим зазначенням виробника, назви товару, торгівельної марки, моделі (артикулу) та країни походження).

Згідно з приміткою визначеною Додатком 7 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен обовʼязково вказати модель, марку, назву виробника та країну походження товару».

На виконання вказаної вимоги, ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" надано файл із назвою «Порівняльна_таблиця_хар.» який містить документ із назвою «Довідка із порівняльною таблицею технічних характеристик товару» за вих. № 2511/8 від 25.11.2025.

Так, в ході аналізу зазначеного документу встановлено, що Переможець не зазначив в графі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» наступну інформацію: назву виробника товару та країну походження, що не відповідає вимога пп. 1 п. 6 Додатку 1 до Тендерної документації та примітки у Додатку 7 до тендерної документації Замовника.

Оскільки порівняльна таблиця технічних характеристик є складовим елементом тендерної пропозиції та безпосередньо призначена для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Замовника, відсутність у ній інформації про найменування виробника та торговельну марку робить неможливим здійснення якісного порівняння та технічної оцінки товару, та не підтверджує в повному обсязі відповідність товару технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.

Більше того, порівняльна таблиця — ключовий документ, за яким Замовник проводить технічну оцінку товару. Без повних даних Замовник не може:

- підтвердити, що запропонований товар еквівалентний чи ідентичний очікуваному;

- визначити походження товару (в т.ч. чи не є країна походження під санкціями).

Ця невідповідність не є формальною чи такою, що може бути усунена в межах 24 годин, оскільки йдеться про відсутність критично важливої інформації, яка прямо впливає на прийняття рішення про допуск до оцінки та визначення переможця.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей (постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, зі змінами), така тендерна пропозиція підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам, встановленим Замовником.

Враховуючи усі вищевикладені невідповідності тендерної пропозиції ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА", тендерна пропозиція ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА", згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА", Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - не відхиливши пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».

Керуючись пунктом 59 Особливостей, зазначаємо, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем закупівлі UA-2025-11-20-014727-a, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-20-014727-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.