Рішення АМКУ № 206-р/пк-пз: 3D-принтери – Департамент патрульної поліції

Рішення органу оскарження № 206-р/пк-пз від 07.01.2026 за скаргою UA-2025-11-20-014727-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 206-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Цурман Людмили Геннадіївни (код ЄДРПОУ: 3493710687) від 29 грудня 2025 № UA-2025-11-20-014727-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19318-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Невєрова Світлана Вікторівна (надалі – ФОП Невєрова С.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Невєрову С.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Невєровою С.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що 02.12.2025 уповноважена особа Замовника опубліковано повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції Переможця. В цей же день, ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" було завантажену в систему документ із назвою "Невєрова_С_В_Витяг_виписка_з_ЄДР_грудень_2025.pdf", який містить актуальний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

03.12.2025 уповноважена особа Замовника прийняла рішення про визначення переможцем закупівлі тендерну пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" у закупівлі з ідентифікатором UA-2025-11-20-014727-a та оприлюднила повідомлення про намір укласти договір.

23.12.2025 Комісією опубліковано рішення № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 відповідно до якого зобов'язано Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2552618209) переможцем за процедурою закупівлі — "3Dпринтери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-014727-a.

23.12.2025 уповноваженою особою Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ:

40108646) скасовано рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2552618209) переможцем, після чого було повторно опубліковано повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції Переможця, а саме - "Учаснику ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" потрібно надати документи (дозавантажити до тендерної пропозиції) відповідно до зазначених вимог, а саме: - копію паспорта (всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника, місце її реєстрації, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку № 1 до Документації".

24.12.2025 уповноважена особа Замовника прийняла повторне рішення про визначення переможцем закупівлі тендерну пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" у закупівлі з ідентифікатором UA-2025-11-20-014727-a та оприлюднила повідомлення про намір укласти договір.

Замовник не мав законних підстав для повторної публікації повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції учасника.

Так, відповідно до абз. 3 п. 43 Особливостей "Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження".

Так, відповідно до рішення Комісії № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 зобов'язано Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ:

2552618209) переможцем за процедурою закупівлі — "3D-принтери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20014727-a.

При цьому, аналіз резолютивної частини зазначеного рішення Комісії свідчить про відсутність будь-яких приписів або вказівок, спрямованих на зобов’язання Замовника:

- надавати Переможцю строк для усунення виявлених невідповідностей;

- повторно застосовувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей та частиною дев’ятою статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі";

- розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Таким чином, Комісія АМКУ чітко та однозначно обмежилася застосуванням одного заходу реагування – скасування рішення про визначення переможця, що прямо відповідає повноваженням органу оскарження, визначеним частиною вісімнадцятою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та пунктом 55 Особливостей Комісія АМКУ, встановивши порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону, не скористалася правом конкретизувати подальший алгоритм дій Замовника шляхом обов’язкового застосування 24-годинного механізму усунення невідповідностей. Натомість орган оскарження дійшов висновку, що порушені права та законні інтереси Скаржника можуть бути відновлені саме шляхом скасування рішення про визначення переможця, без додаткових процедурних приписів.

Отже, відсутність у резолютивній частині рішення Комісії АМКУ прямої вимоги надати учаснику строк на усунення невідповідностей має правове значення та не може тлумачитися розширено або замінюватися власним розсудом Замовника. Замовник у такому випадку зобов’язаний діяти виключно в межах і способом, визначеним рішенням органу оскарження, не виходячи за межі встановлених приписів.

Таким чином, рішення Комісії АМКУ № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 не створює для Замовника обов’язку надавати ФОП Невєровій С.В. 24 години для усунення виявлених невідповідностей, а передбачає єдину обов’язкову дію – скасування рішення про визначення її переможцем процедури закупівлі "3D-принтери".

Таким чином, рішення Комісії АМКУ № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 містить виключно припис щодо скасування рішення про визначення переможця та не передбачає обов’язку Замовника надавати учаснику строк для усунення невідповідностей, а отже застосування механізму 24 годин у даному випадку не є ані обов’язковим, ані випливає зі змісту рішення органу оскарження.

Повторне прийняття рішення про визначення ФОП Невєрової С.В. переможцем процедури закупівлі за відсутності нових правових та фактичних підстав є протиправним, оскільки суперечить як суті рішення Комісії АМКУ, так і принципам здійснення публічних закупівель.

Так, рішення Комісії АМКУ № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 ґрунтується на встановленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Невєрова Світлана Вікторівна. Саме ці порушення стали підставою для скасування рішення про визначення її переможцем. Відтак, наявність встановлених органом оскарження порушень виключає можливість автоматичного або повторного визначення такого учасника переможцем без усунення причин, що зумовили відповідне скасування.

Також, рішення Комісії АМКУ не містить приписів, які б дозволяли або зобов’язували Замовника надати ФОП Невєрова Світлана Вікторівна можливість усунути виявлені невідповідності шляхом застосування механізму 24 годин, передбаченого частиною дев’ятою статті 26 Закону та пунктом 43 Особливостей. Відсутність такого припису означає, що Комісія АМКУ не визнала можливим або доцільним відновлення прав цього учасника шляхом виправлення невідповідностей, а обрала інший спосіб відновлення порушених прав – скасування рішення про визначення переможця.

За таких умов Замовник не наділений дискреційними повноваженнями самостійно змінювати спосіб виконання рішення органу оскарження або доповнювати його новими процесуальними діями, зокрема повторним визначенням того самого учасника переможцем за відсутності прямо передбачених для цього правових підстав.

Замовник зазначає, що станом на 24.12.2025 16:06 ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" виправила невідповідності та була визнана переможцем 3D-принтерів (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 42990000-2 Машини спеціального призначення різні") для забезпечення потреб Департаменту (ідентифікатор закупівлі – UA2025-11-20-014727-a).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга фізичної особи-підприємця Цурман Людмили Геннадіївни (код ЄДРПОУ: 3493710687) від 06 грудня 2025 № UA-2025-11-20-014727-a.c1, у якій ФОП Цурман Л. Г. просила, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 19.12.2025 № 18761-р/пк-пз, яким встановлено наступне.

"… Відповідно до вимог Документації передбачено для фізичних осіб-підприємців надати паспорт, всі сторінки документа.

Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII:

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній паспорт Невєрової С.В. (в повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

… Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Слід зазначити, що Комісія в рішенні від 19.12.2025 № 18761-р/пк-пз встановила наявність невідповідностей в Пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 24 грудня 2025, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… Перелік виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією Учасника ФОП "НЕВЄРОВА

СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА":

- учасник надав копії сторінок паспорту не в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене, Учаснику ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" потрібно надати документи (дозавантажити до тендерної пропозиції) відповідно до зазначених вимог, а саме:

- копію паспорта (всі сторінки документа), які ідентифікують особу учасника, місце її реєстрації, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку № 1 до Документації".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- паспорт Невєрової С.В. (сторінки 1-16 та обкладинка) "Паспорт_Невєрова_1.pdf").

(файл Враховуючи наведене, Переможець усунув виявлені невідповідності, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем завантажено документи до електронної системи документи, що передбачені додатком 8 Документації Замовника (перелік документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір) з порушенням строку, передбаченого п. 47 Особливостей та Тендерною документацією Замовника.

24.12.2025 о 16.07 год. Замовником було опубліковано електронний протокол рішення про результати розгляду та повідомлення про намір укласти договір із Переможцем у Закупівлі з ідентифікатором UA-2025-11-20-014727-a.

Відповідно до ст. 253 Цивільного Кодексу України "Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок".

Тобто, строк у чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю для завантаження документів переможця починається з 00 год. 00 хв. 25.12.2025 о. і закінчується о 23 год. 59 хв.

28.12.2025.

Так, в ході аналізу електронної системи закупівель встановлено, що Переможцем були завантажені документи переможця о 12 год 20 хв. 29.12.2025, після чого, о 12 год 21 хв. 29.12.2025 було накладено електронний цифровий підпис.

Тобто документи Переможця були завантажені та опубліковані Переможцем з порушенням встановленого чотириденного строку, що по факту є невиконанням вимог п.

47 Особливостей та додатка 8 Документації Замовника.

За таких обставин Переможець не виконав вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та тендерної документації Замовника щодо своєчасного оприлюднення документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, що свідчить про порушення обов’язкових строків їх подання, у зв’язку з чим, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця, на підставі абз. 2 пп. 3 п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що станом на 29.12.2025 ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" не завантажила документи переможця визначені вимогами додатку 8 Документації.

29.12.2025 була подана скарга від Фізична особа-підприємець Цурман Людмила Геннадіївна щодо відхилення переможця процедури ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА", яка була прийнята до розгляду Антимонопольним комітетом України (рішення від 31.12.2025 № 19318-р/пк-пз) та системою було заблоковано можливість відхилити учасника-переможця ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА".

Замовник зауважує, що в Законі та Особливостях відсутні конкретні терміни щодо ухвалення рішення про відхилення учасника-переможця із-за ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та завершенням фінансового року уповноваженою особою Департаменту патрульної поліції (далі – Замовник) було прийнято рішення щодо розгляду документів переможця на наступний день, тобто 30.12.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема:

- Інших документів та / або інформації визначених Документацією та додатками.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. така інформація зазначається в Додатку № 1 або № 3 до Документації.

Додаток 8 Документації містить перелік документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:

Підстава у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначена пунктом 47 Особливостей та документи, які повинен надати переможець:

1. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пп. 3 п. 47 Особливостей) Витяг або довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про не притягнення, згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі Документ повинен бути із датою формування документа не раніше ніж 30 днів до дати подання.

2. Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (пп. 5 п. 47 Особливостей) 3. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (пп. 6 п. 47 Особливостей) 4. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пп. 12 п. 47 Особливостей) Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що підтверджує факт відсутності судимості пов'язаної зі злочином, вчиненим з корисливих мотивів (подати запит в електронній формі та отримати довідку у формі витягу можна через електронний сервіс https://vytiah.mvs.gov.ua) * Документ повинен бути із датою формування документа не раніше ніж 30 днів до дати подання.

* Документ повинен бути із датою формування не раніше ніж 30 днів до дати подання.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Невєровою С.В. оприлюднено 24.12.2025 о 16:07.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 28.12.2025 (включно).

Переможець 29.12.2025 завантажив, зокрема:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до якої:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА"

ІПН: "2552618209" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка.zip");

- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, відповідно до якого:

Виданий про те, що громадянин(ка) України

НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА

20.11.1969 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, КІРОВОГРАДСЬКА область, КІРОВОГРАДСЬКИЙ район, КРОПИВНИЦЬКИЙ на території України станом на 29.12.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (файл "Витяг.pdf").

Враховуючи наведене, Переможцем саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2552618209) переможцем за процедурою закупівлі — "3D-принтери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-014727-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на повторне рішення Замовника про визначення переможця

Замовник не мав законних підстав для повторної публікації повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції учасника. · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА"

По-перше: Замовник не мав законних підстав для повторної публікації повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції учасника.

Так, відповідно до абз. 3 п. 43 Особливостей «Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».

Так, відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 зобов'язано Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2552618209) переможцем за процедурою закупівлі — «3D-принтери», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-014727-a.

При цьому, аналіз резолютивної частини зазначеного рішення Комісії АМКУ свідчить про відсутність будь-яких приписів або вказівок, спрямованих на зобов’язання Замовника:

- надавати Переможцю строк для усунення виявлених невідповідностей;

- повторно застосовувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей та частиною дев’ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Важливо звернути увагу, що Комісія АМКУ, встановивши порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону, не скористалася правом конкретизувати подальший алгоритм дій Замовника шляхом обов’язкового застосування 24-годинного механізму усунення невідповідностей. Натомість орган оскарження дійшов висновку, що порушені права та законні інтереси Скаржника можуть бути відновлені саме шляхом скасування рішення про визначення переможця, без додаткових процедурних приписів.

Замовник не мав законних підстав для повторного визначення тендерної пропозиції ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" переможцем.

Після виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 18761-р/пк-пз від 19.12.2025 шляхом скасування рішення про визначення фізичної особи-підприємця Невєрової Світлани Вікторівни переможцем процедури закупівлі, Замовник зобов’язаний здійснювати подальші дії виключно з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також у межах правових висновків, встановлених органом оскарження.

Водночас, повторне прийняття рішення про визначення ФОП Невєрової С.В. переможцем процедури закупівлі за відсутності нових правових та фактичних підстав є протиправним, оскільки суперечить як суті рішення Комісії АМКУ, так і принципам здійснення публічних закупівель.

Окрім зазначеного, повторне визначення Невєрова Світлана Вікторівна переможцем фактично нівелює обов’язковість рішення Комісії АМКУ, що суперечить статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковими до виконання. Формальне скасування попереднього рішення з одночасним або подальшим прийняттям ідентичного за змістом рішення суперечить як букві, так і духу законодавства про публічні закупівлі.

Зазначені дії Замовника, порушують базові принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи:

- об’єктивного та неупередженого визначення переможця;

- добросовісної конкуренції серед учасників;

- рівного ставлення до всіх учасників.

Надання переваги учаснику, щодо пропозиції якого органом оскарження вже встановлено порушення, створює дискримінаційні умови для інших учасників процедури закупівлі та підриває довіру до результатів торгів.

Таким чином, будь-яке подальше рішення про визначення ФОП Невєрова Світлана Вікторівна переможцем процедури закупівлі за відсутності нових правових підстав, прямо передбачених Законом або рішенням Комісії АМКУ, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню як прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Переможцем завантажено документи до електронної системи документи, що передбачені Додатком 8 до Тендерної документації Замовника (перелік документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір) з порушенням строку, передбаченого п. 47 Особливостей та Тендерною документацією Замовника. · Документи переможця

По-друге: Переможцем завантажено документи до електронної системи документи, що передбачені Додатком 8 до Тендерної документації Замовника (перелік документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір) з порушенням строку, передбаченого п. 47 Особливостей та Тендерною документацією Замовника.

Відповідно до п. 47 Особливостей: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».

Згідно з Додатком 8 до тендерної документації Замовника: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».

Так, 24.12.2025 о 16.07 год. Замовником було опубліковано електронний протокол рішення про результати розгляду та повідомлення про намір укласти договір із Переможцем у Закупівлі з ідентифікатором UA-2025-11-20-014727-a.

Відповідно до ст. 253 Цивільного Кодексу України «Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок».

Тобто документи Переможця були завантажені та опубліковані Переможцем з порушенням встановленого чотириденного строку, що по факту є невиконанням вимог п. 47 Особливостей та Додатка 8 Тендерної документації Замовника.

Вказана позиція підтверджується у рішенні АМКУ № 3504-р/пк-пз від 01.06.2017.

Враховуючи усі вищевикладені факти, тендерна пропозиція ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" повинна бути відхилена на підставі пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

- тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

- переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 цих Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен відхилити пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА", згідно з пунктом 44 Особливостей.

Надавши повторно 24 години на усунення невідповідностей та в подальшому не відхиливши тендерну пропозицію Переможця, а також не врахувавши факт невчасного завантаження документів переможця, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - надавши повторно 24 години на усунення невідповідностей, не відхиливши пропозицію ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" та не врахувавши порушення строків надання документів переможця, на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ФОП "НЕВЄРОВА СВІТЛАНА ВІКТОРІВНА" порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».

Керуючись пунктом 59 Особливостей, зазначаємо, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем закупівлі UA-2025-11-20-014727-a, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-20-014727-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.