Код ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуга з проведення обов’язкового попереднього та періодичного медичного огляду працівників) Код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 829 -р/пк-пз від 26.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код: ЄДРПОУ 44424604) від 16 січня 2026 № UA2025-11-19-005406-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 08.01.2026 та укласти договір зі Скаржником.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 № 540 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано надати пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 02 січня 2026 року замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-19-005406-a, яким було визначено переможця закупівлі

- ПП "НАЧМЕД".

В подальшому, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 08.01.2026 прийнято рішення скaсyвaти Процедурузaкyпiвлю у зв’язку із допущеною помилкою при оприлюдненні оголошення.

Того ж числа 08.01.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-202511-19-005406-a. Підставою відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся вказано наступне: неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або Неможливість здійснення закупівлі внаслідок непереборної сили.

Скаржник вважає, що дане рішення прийняте в порушення вимог чинного законодавства України, а отже є таким, що підлягає скасуванню з наступних причин.

1. Законодавство в сфері закупівель передбачає виключний перелік підстав для відміни закупівлі.

При прийнятті рішення про скасування закупівлі уповноважена особа Замовника посилається на таку підставу, як – допущення помилки при оприлюдненні оголошення.

Як зазначає Скаржник, такої підстави для скасування закупівлі на яку посилається уповноважена особа Замовника законодавством України не передбачено.

Можливе ототожнення уповноваженою особою Замовника п.2. ст. 50 Особливостей (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) із тою підставою скасування закупівлі, яка вказана у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 08.01.2026 (допущення помилки при оприлюдненні оголошення) є невірним, безпідставним та йде в супереч вимогам законодавства.

Посилання уповноваженої особи Замовника на таку підставу скасування закупівлі, як неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили, Скаржник вважає безпідставним, необгрунтованим та не підтвердженим фактично та документально.

Законодавство України встановлює, що замовники можуть відмінити торги, коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Події непереборної сили неможливо передбачити, їх настання не залежить ні від замовника, ні від учасника тендеру. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) згідно з Законом України "Про торгово-промислові палати в Україні" є надзвичайні та невідворотні обставини, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна тощо. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торговопромислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини.

Як зазначає Скаржник, Замовник посилаючись на обставини непереборної сили не вказує які саме обставини є непереборними, не надає обґрунтувань відміни закупівлі та головне, не надає жодних документальних підтверджень настання та дії обставин непереборної сили, як то передбачено законодавством України.

Підсумовуючи все вищезазначене ПП "НАЧМЕД" дійшов висновку, що дії Замовника по скасуванню процедури закупівлі є неправомірними, обставини для скасування закупівлі на які посилається Замовник не відповідають вимогам законодавства України, є недоведеними та непідтвердженими належним чином, що в свою чергу є грубим порушенням Замовником вимог чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Коментар щодо відміни:

Неможливість здійснення закупівлі внаслідок непередпаченої сили.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 08.01.2026 № 2 про наступне:

"Враховуючи статті 4 та 11 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закону), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом відділу освіти від 28 січня 2025 року № 7-ОС, у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі Код ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуга з проведення обов'язкового попереднього та періодичного медичного огляду працівників), так як при оголошенні запиту ціни пропозицій було невірно обрано технічну специфікацію товару, уповноважена особа:

ВИРШИЛА:

Скасувати закупівлю код Код ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуга з проведення обов'язкового попереднього та періодичного медичного огляду працівників) UA-2025-11-19-005406-а, у зв'язку із допущеною помилкою при оприлюдненні оголошення.

1. Оприлюднити рішення про відміну закупівлі у порядку передбаченому законодавством в електронній системі закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Крім того, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, зокрема, неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ТУРІЙСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43320994) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуга з проведення обов’язкового попереднього та періодичного медичного огляду працівників) Код ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуга з проведення обов’язкового попереднього та періодичного медичного огляду працівників)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-19-005406-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 08.01.2026 року.